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2016-08-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
一年之計在于春。大到一個國家，小到一個機構(gòu)，都會在春天開始一年的計劃，啟動最新的工作。然而這一規(guī)律，在很多社工機構(gòu)這里卻失效了。
對于很多社工機構(gòu)來說，七月才是春天的開始。因為從這個月開始，很多項目才會陸續(xù)啟動實施。那么，為什么會是這樣呢?
始于六月、七月的項目循環(huán)
2016年7月26日，三里屯街道第二屆社區(qū)創(chuàng)享計劃正式啟動。來自民和社工事務所的馬欣統(tǒng)籌了整場啟動儀式。
社區(qū)創(chuàng)享計劃通過項目化運作的方式，由朝陽區(qū)政府和街道共同出資，動員社區(qū)居民和社區(qū)組織將社區(qū)問題變成提案，并提出解決辦法。
為了統(tǒng)籌項目進程，組織提案大賽，從項目書撰寫開始為社區(qū)居民增能，很多街道都引入了社工機構(gòu)的參與。三里屯街道就引入了恩派和民和社工事務所，并將項目資金的30%用于購買機構(gòu)的服務。
第一屆創(chuàng)享計劃2015年6月開始實施，到今年6月結(jié)束，7月正式啟動了第二屆。民和社工事務所將負責其中的三個社區(qū)。
像社區(qū)創(chuàng)享計劃這樣從7月啟動的項目還有很多。
“一般社工機構(gòu)的項目啟動時間都不會過于提前，一般周期都是6月到(來年)6月，7月到7月。”北京西城區(qū)仁助社工事務所總干事安娜表示。
緣于購買服務的項目周期
之所以會出現(xiàn)當年年中到次年年中的周期循環(huán)，與社工事務所的資金來源脫不了關系。
當前，社工機構(gòu)的主要資金來源是政府購買服務資金。據(jù)“2015年度百強社會工作服務機構(gòu)”評選活動的統(tǒng)計，政府購買服務占百強社工機構(gòu)總收入的比例為92.13%。百強社工機構(gòu)市場化項目的平均比例僅為4.25%。
也就是說，政府購買服務資金何時到位，社工機構(gòu)的項目何時才有資金支持啟動。
根據(jù)《政府購買服務管理辦法(暫行)》，購買服務可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
目前，公開招標已經(jīng)逐漸成為主要的購買方式。
“政府年后開始發(fā)包項目，不管是區(qū)級、市級還是中央財政的，一般都是在3月。”安娜表示。社工機構(gòu)投標后，需要經(jīng)過評審、公示、簽約等多個流程，最終獲得項目也就到了五六月份。而項目資金只有在簽約之后才有可能撥付。
“一年期的項目并不是按照自然年來計算的，而是按照項目周期來的。”安娜強調(diào)。
除了公開招標之外，邀請招標等其他方式也一般要到六月份。
民和社工事務所不僅承接了三里屯街道部分社區(qū)的創(chuàng)享計劃，還托管運營了三里屯街道社會治理與服務創(chuàng)新中心。據(jù)馬欣介紹，中心一般會在年初提出需求，組織相關社會組織提交項目方案，然后向區(qū)里、市里申請，最終在五六月份簽約。
談到為什么社區(qū)創(chuàng)享計劃啟動儀式會在7月份，三里街道社會辦副科長王春虎表示：“到7月份，項目資金基本上就下來了。”
巧妙而無奈的項目設計
基于對政府購買服務流程與時間的認識，社工機構(gòu)摸索出了自己的節(jié)奏：春天從7月開始。
由于擔心項目計劃書寫的時間、確定獲得項目簽約的時間、資金撥付的時間存在不一致、斷檔的風險，很多社工機構(gòu)在投標的時候就會把項目實施時間往后寫。
“有經(jīng)驗的社工機構(gòu)不會把項目實施時間寫得過于提前。因為第一筆資金到的晚，如果提前開展了大量工作，在管理上是存在問題的。”安娜強調(diào)。
除非是延續(xù)性的項目，基本可以確定能夠繼續(xù)獲得項目資金支持，才會與購買方溝通，提前實施項目。
一般來說，簽約后，資金就會到位一部分。
據(jù)李楠社會工作事務所主任李楠介紹，一般流程是審批下來后，發(fā)包、簽約、撥首期款，中期審核合格后第二次撥款。“社工委、殘聯(lián)等會分兩次撥付，一般是六四比例或七三比例。撥款規(guī)律了，已經(jīng)形成了較好的模式。”李楠表示。
北京立德社工事務所承接了很多街鄉(xiāng)購買的項目。其副所長郭玉貴表示，購買服務的資金撥到街鄉(xiāng)后，街鄉(xiāng)與社會組織簽協(xié)議，然后會按照6:3:1或者6:4的比例付款。“也有街鄉(xiāng)為省事，基于對機構(gòu)的信任，會一次性撥付。”郭玉貴表示。
資金滯后影響社工機構(gòu)生存
通過對政府購買服務流程的把握，及時作出應對，社工機構(gòu)的資金使用一般不會出現(xiàn)問題，但不代表不會出現(xiàn)問題。
由于資金來源的單一，社工機構(gòu)的資金基本是項目資金，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導致資金撥付延遲，就會影響社工機構(gòu)的生存。
在深圳，資金撥付滯后現(xiàn)象就曾經(jīng)十分嚴重。2012年，深圳市社會工作者協(xié)會曾做過統(tǒng)計，截止到當年2月28日，深圳市、區(qū)兩級財政和福彩公益金資助的崗位、項目和社區(qū)服務中心應到賬而未到賬款項總額為1218.47萬元，共涉及27家社工機構(gòu)。
今年，仍然有網(wǎng)友在深圳論壇發(fā)帖質(zhì)疑為何還存在著未能按時給社工機構(gòu)撥款的現(xiàn)象。
在北京，“前兩年，有些項目到九十月份才會批下來，批復晚導致?lián)芸钔?，社工機構(gòu)就得趕急活了。”郭玉貴表示。
安娜則介紹了另一種曾經(jīng)存在的情況：“最早的時候還實行過資金在項目結(jié)束考核之后才會一次性撥付。”
隨著政府購買服務的規(guī)范化，資金撥付逐漸規(guī)范起來，延遲的現(xiàn)象逐漸減少。不過據(jù)郭玉貴介紹，如果有些街道內(nèi)部流程亂，或?qū)涌剖覔Q人，比約定的日子晚幾個月付款的情況還是有的。
“政府購買服務資金不及時撥付，意味著承接服務的社工機構(gòu)員工不能及時拿到工資、服務沒有足夠的資金保障，員工也會對機構(gòu)、對政府的誠信度失去信心，影響機構(gòu)正常發(fā)展。”上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心總干事許田強調(diào)。
購買撥付流程需進一步優(yōu)化
之所以會出現(xiàn)政府購買服務資金撥付延遲的現(xiàn)象，除了工作人員的主觀原因之外，也存在著一些客觀原因。
“從我在珠三角等地從事評估的情況看，對資金撥付遲緩問題的解釋都是‘走程序’。”廣州市社會工作協(xié)會秘書長朱靜君曾對媒體表示。
而資金撥付程序較復雜、時間較長，一方面與資金來源多樣有關，有來自財政預算,有來自福彩公益金、行政性事業(yè)收費、專項資金等，不同的來源涉及的程序并不相同。另一方面，與政府資金撥付流程的設置不夠高效率有關，比如流程的透明度、時限設置等。
2015年實施的《政府購買服務管理辦法(暫行)》規(guī)定，政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排，這將有助于改變資金來源復雜、不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。
“財政部門應采取一些方法提高資金撥付效率，比如向服務對象公開資金撥付流程并嚴格實行、一次性告知應準備的書面材料、實行限時辦結(jié)制等。”湖南大學工商管理學院財務管理系副教授張彪表示。
從流程上確保資金撥付的探索在基層也已經(jīng)出現(xiàn)。
“我們托管三里屯街道社會治理與服務創(chuàng)新中心之后，向上申請項目的時候，都會讓街道同時出具蓋章的項目同意書，說明申報的項目是街道認可的，一旦資金到了，街道就會迅速撥付。”馬欣表示。
拓寬資金來源，實施金融創(chuàng)新
在政府不斷完善購買服務機制的同時，社工界也不斷創(chuàng)新著自己的應對措施。
“以前遇到資金撥付延遲的情況，機構(gòu)負責人墊付、機構(gòu)之間拆借、不同項目之間拆借都是有的，如果能夠使用商業(yè)手段解決，比如獲得貸款，我們是十分希望的。”安娜表示。
深圳市就曾在2013年推出了“融易貸”公益金融創(chuàng)新項目，在政府撥款延遲的過渡期內(nèi)，由中國建設銀行深圳市分行提供小額低息的貸款，支持社工機構(gòu)及其他社會組織運營發(fā)展。
當然，社會組織要貸款，需要有政府采購合同及相關服務要約、組織能力評估等。首批有六家社工機構(gòu)成為試點單位。
據(jù)深圳市社會工作者協(xié)會秘書長張卓華介紹，“融易貸”至今仍在實施，參與銀行已經(jīng)不僅是建設銀行，還有江蘇銀行等多家銀行參與。
除此之外，尋找更多資金來源，也成為眾多社工機構(gòu)的選擇。
安娜所在的仁助社工事務所就在2015年申請并獲得了中國扶貧基金會的50萬元項目款，用于實施“殘障兒童教育質(zhì)量提升及社會融合”項目。
從90%靠政府購買服務到引入基金會資金，對仁助來說是一個不小的轉(zhuǎn)變。“我們以前資金來源單一，這幾年政府購買資金雖然在增長，但社工機構(gòu)增加得更快，單一依靠政府購買是難以長久持續(xù)的。”
■ 本報記者 王勇
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