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2017-03-21 來源 :公益時報??作者 :
3月18日，第八屆中國社工年會在北京召開。劉忠祥、顧東輝、廖曉義、向榮、鄭儼、黃浩明、史柏年等社會工作、公益慈善專家，就《慈善法》與社會工作、社會工作的“社會”意境、國學社工、社會工作與社會創(chuàng)業(yè)家、工會社會工作、國際化發(fā)展、人才隊伍建設等進行了主旨演講。
民政部民間組織服務中心黨委書記 劉忠祥：
社工機構(gòu)與慈善組織、慈善募捐、慈善信托
《慈善法》與社工機構(gòu)是息息相關(guān)的。首先，社工機構(gòu)如何成為慈善組織?兩種方式，一是設立，二是認定。設立是增量，相對于增量而言;認定是存量，相對于存量而言。
《慈善法》第十條規(guī)定設立慈善組織應當經(jīng)縣級以上人民政府民政部門申請登記，本法公布前已經(jīng)設立了基金會、社會團體和社會服務機構(gòu)的可以向其登記的民政部門申請認定慈善組織。
這就是說《慈善法》公布之后新成立的慈善組織就通過直接說我的屬性就是慈善，以開展慈善活動為宗旨，就能登記為慈善組織;如果以前是社會團體或民辦非企業(yè)單位，可以通過認定為慈善組織。但無論是設立和認定均是直接向民政部門申請登記，沒有再提業(yè)務主管單位審批的前置許可。
社工組織可以通過認定成為慈善組織，也可以直接登記為開展慈善活動為宗旨的社會組織。但如果想通過認定成為慈善組織，必須是《慈善法》頒布之前而成立的社會團體或者民辦非企業(yè)單位，《慈善法》頒布后成立的社會團體或民辦非企業(yè)單位再想成為慈善組織必須直接設立，不能通過認定的辦法來獲得慈善組織屬性。
其次，社工機構(gòu)如何開展慈善募捐?只有慈善組織才可以開展慈善募捐，其他任何組織不能開展慈善募捐。《慈善法》第21條規(guī)定，本法所稱慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，慈善募捐分為，面向社會公眾的公開募捐和面向特定的對象的定向募捐。
《慈善法》第22條規(guī)定慈善組織開展公開募捐應該取得公開募捐資格，依法登記滿2年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。
再次，社工機構(gòu)可以開展慈善信托嗎?慈善信托是進行慈善活動非常好的方式，慈善信托的受托人包括信托公司和慈善組織，如果社工機構(gòu)成為慈善組織，就可以作為慈善信托的受托人來進行慈善活動。
上海市社會工作協(xié)會會長 顧東輝：
社會工作要助人自助，更要有社會情懷
關(guān)于社工，很多人都有很多困惑。第一，我們都知道社工的第一個概念是“助人自助”，這個概念如何體現(xiàn)，在不同的方法當中怎么體現(xiàn)?比如，社區(qū)工作是要改變大環(huán)境，如何助人自助呢?第二，個案工作是社工最初的方法，跟心理學肯定不一樣。心理學中也有助人自助，這兩者區(qū)別在哪里呢?第三，現(xiàn)在，國際國內(nèi)對個人求助還是關(guān)注蠻多的，那我們社工除了這個，還應該關(guān)心社會嗎?
那么，社工到底是什么?人有三大需求，即所謂“身心靈”。社工關(guān)注的實際上是問題和需求，誰碰到問題和需求，誰就是我們需要關(guān)注的對象。因此，所有的問題和需求，在理論上社工都可以關(guān)注。那么，資源少的需求者就成為了社工核心的對象。
什么是任務目標和過程目標的高度融合?就是解決問題和解決問題當中的協(xié)助提升，也就是助人自助，協(xié)助這個人自己幫助自己。
社會工作的主體是機構(gòu)及其工作者，其服務方法有五種：個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會工作行政和社會工作研究。個案和小組主要是改變個人的，即所謂助人自助;社區(qū)工作是因為很多人碰到同一個困境;社會工作行政是如何分配資源、制定計劃和社會政策，即用政策改變環(huán)境。社工不是改變個人，它在改變個人的同時一定是改變場景。
社會工作的社會內(nèi)涵是什么?首先，從國際定義上講，人權(quán)及社會公義是社會工作的基石，公義是指大眾、社會的公平正義。而我們?nèi)怂趫鼍暗娜笙到y(tǒng)中，國家對應政府、市場對應企業(yè)、社會對應社會組織。其次，社工的對象碰到的困境，90%是外在因素導致的，所謂的外在就是社會的。所以，社工要有社會情懷，一個社工界的人不關(guān)心社會，這個國家是沒有希望的。
所以，我們要體現(xiàn)社工的社會意境，就要不忘初心、回到本質(zhì)。首先，要把社會層面體現(xiàn)出來，把社會的價值體現(xiàn)出來。其次，在實務過程中，要進行助人自助和促進美好，一定要改變環(huán)境的;第三，要做好研究，在中國的場景和文化下，如何實現(xiàn)社工的目標。
北京樂和社會工作服務中心主任 廖曉義：
國學社工的新模式
1月25日國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，這是對傳統(tǒng)文化的回歸。在這個歷史使命中社工應該扮演什么樣的角色?我想社工要解決的是現(xiàn)在工業(yè)文明時代的通病和危機，身心分裂造成的生命危機、新鬧分裂造成的精神危機、個群分裂造成的社會危機。
我們拿什么解決，5000年的文化，如果用一個簡約的詞來說，就是和而不同，天下為公。我們把這個叫做樂和，就是差異、互補、共生、尊重、包容，這是一個既是傳統(tǒng)也是世界的話語。
國學社工應該有大同理想、價值共識、樂和禮義、環(huán)境共存、樂和人居。在我們的實踐當中，我們試圖跟同道一起建立以黨委政府為主導、以村民軍民為主體、以傳統(tǒng)文化為主脈、以社工服務為助力的一個新的共同體，為人類命運共同體尋找我們的社區(qū)模式。
云南大學社會工作研究所所長 向榮：
從專業(yè)社會服務提供者到社會創(chuàng)業(yè)家
從行政研究的角度來講，回顧社會工作十年的發(fā)展，我國的社會工作與其他國家、地區(qū)相比，處于固定的發(fā)展模式以及建立本土模式的階段。
政府大力推行社會治理創(chuàng)新，包括城鄉(xiāng)公共服務供給的機制、弱勢群體的救助和賦權(quán)、基層社會治理等方面，這些都遠超西方國家、港臺地區(qū)的傳統(tǒng)社會模式，社工不單是專業(yè)社會服務的提供者，更需要是一個社會創(chuàng)業(yè)家，以推動方方面面的創(chuàng)新。包括社會工作專業(yè)的創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制結(jié)合的創(chuàng)新、商業(yè)跨界合作的社會創(chuàng)新。
從服務到宏觀層面都需要創(chuàng)新，這就要求我們在不同層面實踐。在社區(qū)這個層面上從沒有到開始，如何以創(chuàng)新模式彌補公共服務供給的不足?
在應對城鄉(xiāng)社區(qū)社會服務方面，我們的創(chuàng)新原則是社會工作者為社會不同的群體建立基本的服務策略的思考和實踐的準備，而不是簡單的去說社會工作不是提供服務、沒有資源等。社會工作在這個基礎上不是簡單的提供服務、連接資源，而是把提供服務轉(zhuǎn)化為平臺和載體，從社會工作介入的角度來培育社區(qū)的群體和社會資本的策略，從這個方面來促進服務使用者個人和社區(qū)在意識和信息能力等方面的成長。
另一方面為跨界方面的創(chuàng)新，怎樣提供個人和社區(qū)的就業(yè)來契合個人服務者的群體?我們創(chuàng)新性的綠領平臺是針對少數(shù)民族群體開設的社區(qū)工作店，通過手工坊，開發(fā)產(chǎn)品、開設技能培訓班，提供就業(yè)和創(chuàng)收的機會，包括互助店，通過動員二手義務的捐贈來節(jié)省成本，也包括在農(nóng)村少數(shù)民族社區(qū)協(xié)助他們建立合作社，用社會資本的建設來幫助他們精準脫貧。
社會工作需要處理好社區(qū)就業(yè)與社區(qū)經(jīng)濟的社區(qū)基礎、做好意識策略和技能的準備、應對社會企業(yè)或合作經(jīng)濟帶來的新的關(guān)系、傳統(tǒng)社會工作與服務使用者關(guān)系帶來的沖擊、避免服務使用者變成雇傭造成新的勞資關(guān)系，這些都是需要社會工作者不斷的反思。社區(qū)經(jīng)濟包括經(jīng)濟模式需要不斷的創(chuàng)新，社區(qū)就業(yè)社區(qū)經(jīng)濟所提供的平臺，能夠加強服務使用之間的互動，提供增能賦權(quán)的機會。
中國社會工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策略不僅為我國的弱勢群體提供服務的創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社區(qū)服務的模式創(chuàng)新、社區(qū)治理的創(chuàng)新，更為全球的社會工作進行探索，在推動社區(qū)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理論和實踐等方面做出更大的貢獻。
上海公惠社會工作服務中心 鄭儼：
工會社會工作如何介入困難職工幫扶
上海公惠社會工作服務中心，2013年9月成立，主要是通過整合政府和企業(yè)以及社會的資源，搭建服務職工的一個專業(yè)的平臺，給廣大的一些職工們提供個性化專業(yè)化的服務。目前中心有316名工會社工，分布在浦東的36個街鎮(zhèn)。
我們發(fā)現(xiàn)群體性的需求跟個體性的需求，在日常幫扶當中其實很難兼顧到。日常的幫扶是階段性的，同時也是目的性的，缺乏對于個體需求的一些靈活性的幫助。同時日常的幫扶更多的是一種輸血狀的、金錢物質(zhì)上的幫扶。
怎么樣體現(xiàn)工會社工助人自助的理念，形成一些有造血功能的幫扶，這個還是較少的。我們通過微心愿項目進行了探索。
微心愿服務2014年啟動，首先是線上線下征集職工的心愿，工會社工通過大量企業(yè)走訪，包括職工家庭的走訪，搜集心愿。在適當篩選后通過網(wǎng)絡發(fā)布、線下尋找資源等，最終圓夢。我們希望通過這樣的項目，弘揚職工之間、職工跟企業(yè)、職工跟社會組織之間的互助互愛的精神。
經(jīng)過三年的實施，心愿數(shù)從開始的100個到去年完成的836個，資金也由2014年的無，到2015年10萬，2016年50萬。
幫扶的類別也逐漸細化：第一，困難職工心理類的問題，比如浦江夜游，我們邀請到一些企業(yè)來資助，讓環(huán)衛(wèi)工人在工作之余來欣賞對這個城市的風景。
第二，尊重自我實現(xiàn)類的心愿，比如對自己的提升，社會交流、學習技能等。在這個過程中，工會社工其實承擔了一個幫扶者的角色。
在成效方面，首先，可以幫助困難職工找到一些資源對接，也是對日常幫扶補缺。其次，從傳統(tǒng)的幫扶到發(fā)動社會力量，實現(xiàn)了多元化的轉(zhuǎn)變，同時也是把零散的社會救助，慢慢整合成項目的形式。
工會社工在社會工作領域當中是一個新兵，如何借助工會既有完善的組織架構(gòu)，同時接入他的社會資源優(yōu)勢，還要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，怎么樣去建立自己工會的專業(yè)體系，避免日常工作的行政化，來達到我們應該承擔的職責和責任?那就是我們要讓職工認為工會是他的娘家，我們要成為他們的娘家人，這個就是我們的工作。
中國國際民間組織合作促進會理事長 黃浩明：
中國社會組織的國際化發(fā)展
中國社會組織為什么要走向國際化?我們要看到社會組織國際化發(fā)展的機遇。第一，是國家“一帶一路”的倡議和社會組織涉外政策的要求;第二，是國家特別鼓勵帶有中國元素的國際組織的成立，例如博鰲論壇;第三，是國際組織對中國社會的期望，正如社會工作聯(lián)合會要承辦社會工作亞太區(qū)域聯(lián)合大會，這是推動中國走向國際的一個非常重要的里程碑事件，將對中國組織國際化起到很好的推動作用。
那么，社會組織能不能走出去?比如厄瓜多爾地震時，除了中國政府給予厄瓜多爾救助資金外，我們民間的力量已經(jīng)過去了，扶貧基金會、壹基金、藍天救援隊、成都義工聯(lián)……我們的社會組織從中字頭到民間的都去了，但是問題還是存在。
第一，缺乏總體的戰(zhàn)略思維。比如，社工組織有沒有參與走出去?
第二，缺乏內(nèi)部的戰(zhàn)略人才和資金。這次地震，許多民間組織都是個人自掏腰包出去的。再例如，現(xiàn)在有婦女被拐賣到中國來，也有中國的女性被拐到泰國當性工作者，在她們被解救、回到自己家鄉(xiāng)和社會的時候，并沒有專業(yè)的社會工作者能使她們恢復正常的心理狀態(tài)，所以社會工作人才很重要。
第三，外部的法律環(huán)境和政策環(huán)境還不夠完善。實際上，如果沒有政府支持，如果沒有專業(yè)的社會組織，尤其是社工組織支持，我們進入外國的社區(qū)，如何能夠跟當?shù)卮蚪坏?而我們的民間組織走出去還處在認知的階段。另外，我們一說走出去，就有很多人來批評。
針對以上問題，我們有哪些對策?第一，要有戰(zhàn)略設計;第二，要有品牌項目;第三，海外機構(gòu);第四，資金運作;第五，人力網(wǎng)絡。習主席在G20峰會提出來走向國際的六大人才標準，第一，要認知國情;第二，要懂國際規(guī)則;第三，要有國際視野;第四，國內(nèi)政治經(jīng)濟認知的戰(zhàn)略;第五，談判能力;第六，語言能力。
此外，在對策方面，黨委要重視，政府要支持，法律要先行。我還提出一個建議，就是要建立中國的部級協(xié)調(diào)機構(gòu)，即中國國際合作發(fā)展署，解決“九龍治水”的問題。另外，我們要解決支持政策，比如說稅收、外匯、安全、人權(quán)、境外、研究、管理等。
我的結(jié)論是，社會組織走出去，需要社會各界的支持，要建立國際網(wǎng)絡。習主席說，中國以后要變成一個強國，各方面都要強。對此，我的理解是，我們現(xiàn)在在不斷地引領世界，我們的企業(yè)走出去也得到了世界的關(guān)照，但是我們的社會組織才剛剛起步，我們期待中國的社會組織也能夠有一天能夠走向世界。
國家開放大學社會工作學院執(zhí)行院長 史柏年：
社工人才培養(yǎng)需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變
今年馬上要迎來馬甸會議30周年，這30年，社會工作取得了很快的發(fā)展，第一，形成了一個比較完整系統(tǒng)的政策體系法規(guī)。第二，形成了一個認同社會工作作用的社會共識，現(xiàn)在很多服務對象包括政府，越來越意識到離不開社工。第三，形成了一支隊伍，現(xiàn)在有76萬人。第四，在多個領域開展了專業(yè)服務。
在成就的同時面臨一些挑戰(zhàn)。從社會工作人才數(shù)量上來講，2020年達到145萬，現(xiàn)在達到了76萬，還剩下70萬左右，在剩下的3年半時間里每年有20萬的任務，是非常嚴峻的。
從質(zhì)量上來講，人員的規(guī)格、專業(yè)的能力、知識的結(jié)構(gòu)、地域的分布等方面還都存在一些偏差和缺失。
所以，下一步社會工作專業(yè)人才隊伍建設要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，首先是要由側(cè)重通才型人才的培養(yǎng)向兼顧通才和專才的方向轉(zhuǎn)變。第二，過去社工人才大多數(shù)都是在城市，農(nóng)村最需要但是農(nóng)村人才極缺，要向這個方面轉(zhuǎn)變。第三，在知識結(jié)構(gòu)方面，要由擅長宏觀知識的應用，向宏觀和微觀臨床知識相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。第四，在人才的層次上要由側(cè)重一線人員的培養(yǎng)向一線和管理人員的培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變。
如何實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，國家開放大學社會工作學院現(xiàn)在有一些措施。一是精準項目扶貧的啟動。二是分領域的人才培養(yǎng)，國家開放大學社工學院將通過學歷教育和非學歷教育相結(jié)合的途徑來加強不同領域社會工作人才隊伍的建設，已經(jīng)形成了一些線上線下的課程，可以和各地的行業(yè)組織合作進行人才培養(yǎng)。三是致力于社會工作高層次管理人才的培養(yǎng)，學院設計一些比較高端的管理性的課程，境外的游學考察，或者是境內(nèi)的專題的研討等，比如美國社會工作的游學考察，臺灣社區(qū)營造專題的考察，將來還有老年長期照顧、青少年的服務、社會工作管理等比較高層次的學習和研討。四是致力于掌握和運用臨床治療性知識的人才的培養(yǎng)，設計了一套系列的課程，有20余門課。
深圳市社會工作者協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長 張卓華：
非營利組織要找到市場化平衡點
1.服務創(chuàng)造價值、專業(yè)引領發(fā)展;
2.非營利組織特征與市場化屬性的平衡。
公益領域?qū)＜?涂猛：
公益組織要提高效能必須市場化
1.市場化是實現(xiàn)公益目的的一種手段，因而，市場化絕不意味公益組織以營利為目的;
2.公益組織實務人員是在“去行政化”的語境下提出市場化的;
3.公益組織要提高效能必須走市場化道路，包括遵循市場的邏輯以及充分運用好市場化的方法。
廣州市零略戰(zhàn)力管理咨詢有限公司首席運營官廖煥標：
市場化是公共資源配置的手段
公益服務如果要以市場運營為手段的話，評判標準需考慮向社群傾斜，公益性體現(xiàn)在弱勢社群在享用公共服務上有適度的綠色通道，市場化運作體現(xiàn)在充分調(diào)度特定社群的資源上，實際上兩者都是公共資源配置的手段。
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