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2017-04-28 來源 :公益時報??作者 : 菅宇正 皮磊
■ 本報記者 菅宇正 皮磊
2017年4月12日起，民政部按照《慈善法》《基金會管理條例》《基金會信息公布辦法》的要求，陸續(xù)將民政部登記的基金會報送的2016年度工作報告、審計報告、專項信息審核報告全文在中國社會組織網(wǎng)上公布。
目前，第十四屆中國慈善榜揭曉在即，結(jié)合已有的全國性基金會的年度報告，我們已經(jīng)可以對2016年度基金會榜單一探端倪。同時，在這些已公布的基金會年度報告的基礎(chǔ)上，《公益時報》采訪了相關(guān)基金會，挖掘出的一些現(xiàn)象值得基金會行業(yè)共同探討。
1 公募基金會：去年半數(shù)未開展過公開募捐活動
截至目前，在已公布相關(guān)資料的192家全國性基金會中，有85家為公募基金會。在這85家公募基金會中，40家尚未被認(rèn)定為慈善組織，44家在2016年度從未開展過公開募捐活動，另有39家基金會沒有下設(shè)專項基金。
中國癌癥基金會：捐贈收入42.9億元，其中現(xiàn)金不到5千萬
按照現(xiàn)有的部分2016年度報告，《公益時報》按其年度捐贈收入對這192家全國性基金會進(jìn)行了排名。
目前占據(jù)這份排名榜單前三甲的依次為中華慈善總會、中國癌癥基金會和中國初級衛(wèi)生保健基金會，但這三家基金會的捐贈收入中，物資捐贈收入近九成，且均為藥企捐贈。
中華慈善總會2016年度捐贈收入188億元(18,806,608,102.09元)，其中來自拜耳醫(yī)藥保健有限公司和阿斯利康制藥有限公司兩家的物資捐贈高達(dá)183億(18,315,774,773.00元)，現(xiàn)金捐贈則為5.92億元(592,555,505.09元)，現(xiàn)金捐贈僅占當(dāng)年捐贈收入比重的3.15%;中國癌癥基金會2016年度捐贈收入42.9億元(4,290,698,930.67元)，物資捐贈就超過42.4億元(4,241,538,492.12元)，其中，上海羅氏制藥有限公司和輝瑞投資有限公司兩家合計為其捐贈物資38億元(3,809,094,570.37元)，現(xiàn)金捐贈4916萬元(49,160,438.55元)，占年度捐贈收入比重的11%;中國初級衛(wèi)生保健基金會2016年度捐贈收入11.54億元(1,154,114,208.75元)，其中現(xiàn)金捐贈為8771萬元(87,716,037.34元)，占捐贈收入比重的7.6%。
中國博士后科學(xué)基金會：收入35元，支出15億元
雖作為公募基金會，中國博士后科學(xué)基金會的2016年度捐贈收入僅為可憐的35元，但其政府補(bǔ)貼收入?yún)s高達(dá)15億元(1,537,950,000.00元)，而這筆補(bǔ)貼幾乎全用在“博士后基金”和“博士后日常經(jīng)費”這兩個項目上，合計支出達(dá)14.8億元(1,488,919,212.90元);相比之下，中國教育發(fā)展基金會2016年度有捐贈收入2.358億元(238,020,443.67元)，但其政府補(bǔ)助收入更高，將近20億元(1,994,000,000.00元)，其中中央專項彩票公益金資助項目的收入就為19.7億元。
另外，中國婦女發(fā)展基金會也有3億元為中央專項彩票公益金收入，用于資助“中央專項彩票公益金支持貧困母親兩癌救助專項基金”項目;中國紅十字基金會有2億元中央專項彩票公益金收入，用于中央彩票公益金貧困大病兒童資助;中國出生缺陷干預(yù)救助基金會有1億元中央專項彩票公益金收入，用于“中央專項彩票公益金支持出生缺陷干預(yù)救助項目”。
中國社會福利基金會：專項基金最多，公開募捐項目最多
中國社會福利基金會2016年度捐贈收入3.82億元(382,867,618.01元)，該基金會截至2016年共有專項基金101個，全年組織開展公開募捐活動2182項，共募集資金1.95億元(159,491,680.33元)，且均為現(xiàn)金，其專項基金數(shù)量和公開募捐活動均為目前已公布年報的85家公募基金會中最多的。
4家公募基金會捐贈收入為0
在已公布年報的85家公募基金會中，有4家2016年度捐贈收入為0。其中，中國足球發(fā)展基金會由于成立時間較晚(2016年12月21日)，未來得及展開活動;但中國保護(hù)消費者基金會已經(jīng)連續(xù)兩年沒有任何捐贈收入，2016年度僅通過“提供服務(wù)”和“其他收入”兩項入賬179.5萬元;中國職工發(fā)展基金會和中國益民文化建設(shè)基金會2016年度也僅有“其他收入”一項收入，入賬資金分別為522,802.86元和83,874.92元。
多數(shù)基金會沒有投資收益
在已公布年報的公募基金會中，中國扶貧基金會年度投資收益6201萬元(62,018,557.68元)，中國青基會投資收益4606萬元(46,063,895015元)，包括中華少年兒童慈善救助基金會、中華社會救助基金會和中國婦女發(fā)展基金會在內(nèi)的少數(shù)基金會，年度投資收益則在百萬元區(qū)間，而其余絕大多數(shù)基金會均沒有投資收益或投資收益甚少。
在非公募基金會中，高?；饡拇_是一股特殊的力量，但即使如此，中國高校獲得的社會捐贈收入平均還占不到其總收入的1%，仍可忽略不計
2 非公募基金會：35家凈資產(chǎn)過億
截至目前，在已公布相關(guān)資料的192家全國性基金會中，有107家為非公募基金會。在這107家非公募基金會中，有10家在2016年度捐贈收入過億，35家凈資產(chǎn)過億，但僅有22家已被認(rèn)定為慈善組織。
清華大學(xué)教育基金會：全能王
在已公布年報的107家全國性非公募基金會中，清華大學(xué)教育基金會的捐贈收入、投資收益、公益支出、凈資產(chǎn)總額均位列第一。根據(jù)清華大學(xué)教育基金會2016年度報告顯示，該基金會2016年度總收入18.84億元(1,884,742,863.01元)，其中捐贈收入15.8億元(1,589,318,748.73元)，11.38億元來自境內(nèi)，4.5億元來自境外;基金會2016年度公益支出7.07億元(707,027,459.67元)，其中“蘇世民學(xué)者項目”全年共支出1.65億元，“教育基金”項目全年支出3.08億;基金會2016年度投資收益2.48億元(248,944,102.34元)，截至目前，凈資產(chǎn)達(dá)到63億元(6,301,049,684.52元)。
10家基金會捐贈收入過億
在這107家非公募基金會中，包括清華大學(xué)教育基金會在內(nèi)的10家基金會年度捐贈收入過億，其中清華大學(xué)教育基金會、騰訊公益慈善基金會、北京大學(xué)教育基金會三家年度捐贈收入超過5億元;另有神華公益基金會、泛海公益基金會、浙江大學(xué)教育基金會、愛佑慈善基金會、三峽集團(tuán)公益基金會5家捐贈收入超過3億元。
除了10家收入過億的基金會外，另有51家非公募基金會年度捐贈收入超過千萬元，其中10家捐贈收入超過5000萬元。此外，27家非公募基金會年度捐贈收入過百萬元。
8家基金會公益支出過億
在公益支出方面，除了雄踞榜首的清華大學(xué)教育基金會外，騰訊公益慈善基金會、北京大學(xué)教育基金會、神華公益基金會、泛海公益基金會、浙江大學(xué)教育基金會、愛佑慈善基金會、河仁慈善基金會全年公益支出均過億。其中泛海公益基金會公益支出4.49億元(449,792,350.00元)，僅“泛海助學(xué)行動”一項支出就達(dá)到2.5億元;騰訊公益慈善基金會年度支出3.02億元(302,112,456.65元)，“互動公益平臺項目”支出達(dá)2.38億元(238,351,281.49元);除此之外，還有46家非公募基金會年度公益支出超千萬元。
8家基金會只出不進(jìn)
2016年度，張伯駒潘素文化發(fā)展基金會2016年捐贈收入僅為1萬元，而有11家非公募基金會全年捐贈收入更是為0。其中，中華藝文基金會、實事助學(xué)基金會、李四光地質(zhì)科學(xué)獎基金會、河仁慈善基金會、天合公益基金會、桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會、潤慈公益基金會和凱風(fēng)公益基金會這8家基金會已連續(xù)兩年沒有捐贈收入。另外，成立于2016年1月10日的新華人壽保險公益基金會尚未開展任何公益項目。
18家高校基金會凈資產(chǎn)超153億
在這107家非公募基金會中，有18家為高?；饡Ｆ渲?，成立最早的是清華大學(xué)教育基金會，成立于1994年1月25日，成立最晚的是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教育發(fā)展基金會，成立于2014年12月31日。其中，河南大學(xué)教育發(fā)展基金會2016年度捐贈收入最少，為196萬元(1,964,340.11元)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教育發(fā)展基金會2016年度公益支出最少，為659萬元(6,596,405.38元)，另有包括北京科技大學(xué)教育發(fā)展基金會、蘭州大學(xué)教育發(fā)展基金會和河南大學(xué)教育發(fā)展基金會等3家基金會沒有投資收入。
這18家高?；饡糍Y產(chǎn)總額超過153億，但截至目前僅5家被認(rèn)定為慈善組織。
超6成基金會有投資收入
在這107家非公募基金會中，有38家2016年度投資收入為0，而友成企業(yè)家扶貧基金會雖然進(jìn)行了投資理財，但是虧損300萬元。這以外的66家非公募基金會均有投資收入，占比達(dá)62.8%，其中清華大學(xué)教育基金會、北京大學(xué)教育基金會和河仁慈善基金會這3家基金會投資收入過億，分別達(dá)到2.48億元、1.05億元和2.17億元，包括浙江大學(xué)教育基金會、北京航空航天大學(xué)教育基金會在內(nèi)的8家基金會投資收入超千萬元，另有29家全年投資收入超百萬元。
35家非公募基金會凈資產(chǎn)過億
107家全國性非公募基金會中，有35家凈資產(chǎn)過億，其中清華大學(xué)教育基金會、北京大學(xué)教育基金會和河仁慈善基金會位列前三，凈資產(chǎn)分別為63億元、44.4億元和35.24億元。
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陳發(fā)樹向北京大學(xué)國家發(fā)展研究院捐贈1億元，收獲的則是北大名譽校董的稱號
3 誘人的高校捐贈
2016年，國內(nèi)高校基金會接收的大額捐贈依然吸引眾人眼球?！豆鏁r報》對2016年部分高校大額捐贈進(jìn)行了梳理，追蹤善款是否到賬以及使用情況，同時對校友、企業(yè)捐贈現(xiàn)象以及趨勢進(jìn)行了分析。
中國高校單筆捐贈最高紀(jì)錄
2016年9月21日，電子科技大學(xué)1986級校友、重慶博恩科技(集團(tuán))有限公司董事長熊新翔在母校60周年校慶之際，捐資10.3億元設(shè)立“博恩教育發(fā)展基金”，支持電子科技大學(xué)發(fā)展。這是電子科技大學(xué)建校60周年來接收的最大一筆校友捐贈，同時也刷新了中國高校接收單筆捐贈的最高紀(jì)錄。
“博恩教育發(fā)展基金”分為“校長基金”和“博恩跨學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展基金”。其中，“博恩跨學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展基金”總額度為10億元，用于支持學(xué)校在環(huán)境保護(hù)、食品安全、大數(shù)據(jù)以及產(chǎn)融結(jié)合、商業(yè)人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域跨學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展，包括引進(jìn)一流師資，設(shè)立講席教授、冠名教授崗位，聘用專職科學(xué)研究人員，建設(shè)專用物理空間，設(shè)立專項發(fā)展基金等;“校長基金”總額度3000萬元，用于支持校長本人認(rèn)定并開展有助于學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)事項。
據(jù)記者了解，該筆捐贈并不是一次性到賬，其中“校長基金”的3000萬元將分三年到賬，另外10億元資金將分10年到賬，每年撥付一億元。四川電子科技大學(xué)教育發(fā)展基金會相關(guān)人員告訴記者，“該筆捐贈屬于項目制捐贈，是根據(jù)項目的實際進(jìn)展來撥付的，目前尚處于項目洽談階段，待項目具體落實之后資金會逐步到賬。”而據(jù)此前媒體報道，為確保捐贈不出意外，熊新翔已經(jīng)跟兒子談妥，即便自己在這10年間出現(xiàn)意外，也將確保捐贈如期完成。
企業(yè)捐贈更青睞一流高校
2016年5月2日，時值北京大學(xué)118周年紀(jì)念日及校友返校日，新華都實業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦人及董事長、福建省發(fā)樹慈善基金會(原福建新華都慈善基金會)創(chuàng)始人陳發(fā)樹宣布向北京大學(xué)捐贈1億元，用于北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的承澤園新校區(qū)建設(shè)，支持國發(fā)院教學(xué)科研及雙方共建研究中心。
北京大學(xué)教育基金會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該筆捐贈第一筆資金已按照協(xié)議到賬，金額為5000萬元，用于北京大學(xué)國家發(fā)展研究院建設(shè)和發(fā)展，剩余資金也將按照協(xié)議撥付，但具體到賬時間尚未公布。
2016年11月15日，旭輝集團(tuán)股份有限公司向中國傳媒大學(xué)捐贈1億元，雙方將加強(qiáng)在教育領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，共同打造具有鮮明特色的課程體系和教育品牌。
中國傳媒大學(xué)教育基金會秘書長劉湧告訴記者，此次旭輝集團(tuán)的捐贈實際上是實物捐贈，用于支持傳媒大學(xué)校園建設(shè)，“傳媒大學(xué)有一些教學(xué)樓亟需修繕，旭輝集團(tuán)等于是承擔(dān)了這些教學(xué)樓的修繕工程，大約涉及三萬平方米的教學(xué)用房和學(xué)生宿舍。具體的修繕需求由學(xué)校后勤管理處負(fù)責(zé)與該集團(tuán)進(jìn)行對接。目前，80%至90%的工程已經(jīng)完工，而由于季節(jié)原因，有一部分工程還處于收尾階段。”
2016年，還有多筆來自企業(yè)的大額捐贈流向了高等院校(基金會)，尤其一流院校更受企業(yè)青睞。以清華大學(xué)為例，2016年清華大學(xué)教育基金會捐贈收入超過了10億元，其中不乏數(shù)額在億元以上的企業(yè)大額捐贈，主要用于支持清華大學(xué)學(xué)術(shù)及科研能力建設(shè)。
高校如何提升“吸金”能力
對于校友捐贈的意義，南開大學(xué)發(fā)展委員會辦公室主任、南開大學(xué)教育基金會秘書長丁峰認(rèn)為，大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展離不開校友的支持，而校友除了通過向母校捐贈財產(chǎn)這種比較熟悉的經(jīng)濟(jì)支持形式之外，還可提供高校發(fā)展所需的諸如智力、信息、輿論等方面的支持。
“校友可以從以下幾方面支持學(xué)校建設(shè)雙一流大學(xué)，”丁峰告訴記者，“比如捐資助學(xué)，不管是學(xué)科建設(shè)還是人才引進(jìn)，都需要投入大量資金，校友可以根據(jù)自己的實力，對母校做公益捐贈，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展;此外，校友可以幫助挖掘、引薦人才，提升師資水平，加快學(xué)科建設(shè)。同時，校友還可以為高校進(jìn)行品牌宣傳，凝聚社會資源，加強(qiáng)學(xué)校與社會聯(lián)系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。”
在清華大學(xué)公益慈善研究院院長助理黃真平看來，短期內(nèi)校友捐贈的趨勢還會持續(xù)下去，無論是在捐贈的數(shù)額、頻次，還是在捐贈的持續(xù)性方面都會有所提高。“我覺得未來的一個發(fā)展趨勢是，校友捐贈會逐漸擴(kuò)展到更廣泛的社會捐贈，兩方面并重發(fā)展。也就是說，一方面校友會對其母校進(jìn)行捐贈，另一方面他也會對自己比較關(guān)注的學(xué)科方向進(jìn)行捐贈。而針對非母校捐贈增加的同時，也能夠促進(jìn)社會整體對高校捐贈的數(shù)量及比重上升，到那時我們會看到另外一種局面，而這也符合理性捐贈的趨勢。”
就目前而言，高校能給予捐贈者的“回報”形式并不多，常見的有捐贈人冠名建筑、講席教授席位、獎學(xué)金，或者授予校董等榮譽職位。而強(qiáng)烈的市場需求和供給的稀缺性也是導(dǎo)致企業(yè)大額捐贈流向一流高校的原因之一。黃真平指出，這也反映出另一個問題，即我國大學(xué)發(fā)展的不均衡，“這也跟國家的發(fā)展階段，跟大學(xué)在社會捐贈整體中的狀況和歷史的積累也有一定的關(guān)系。”
對于普通高校(基金會)如何才能提高自身的“吸金”能力，黃真平認(rèn)為應(yīng)從以下三方面入手：
第一，專業(yè)人才配備問題。一流大學(xué)的基金會人才配備也是一流的，而目前有一些大學(xué)基金會人員不夠?qū)I(yè)、也不夠執(zhí)著，甚至是過于物質(zhì)化，比如為了讓社會捐錢而去成立基金會，而不去考慮自身能夠為社會帶來什么樣的服務(wù)，不去主動分析市場和社會的需求，以及自身有哪些特色;
第二，融合問題，舉全校之力建設(shè)基金會，吸引社會捐贈，這一點是很多大學(xué)做得不夠的地方。在清華、北大這樣的一流大學(xué)，捐贈不單單是基金會的事情，無論是校領(lǐng)導(dǎo)、基金會、校友會、各個學(xué)院都非常重視。這種舉全校之力的融合性、思維習(xí)慣及資源整合，是很多高校不具備的。
第三，要打好持久戰(zhàn)。對一流大學(xué)而言，捐贈也不是輕而易舉就能談成的。就清華而言，有很多大額捐贈是一任或幾任校長持續(xù)努力的結(jié)果，是校友多方面聯(lián)系和溝通的結(jié)果，有的項目甚至談了六七年。而且，在一些企業(yè)還不像今天這么成功的時候，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就開始和他們開展校企合作、為企業(yè)發(fā)展出謀劃策等，在建立類似這種緊密關(guān)系的情況下，企業(yè)自然愿意捐贈。
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