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2017-06-06 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
6月1日，由北京師范大學中國公益研究院研發(fā)的“中國兒童政策進步指數2017”在京發(fā)布。該指數顯示，2015年，中國兒童政策進步指數排名前十位的省份依次是：北京、上海、浙江、江蘇、湖北、重慶、山東、天津、寧夏、黑龍江。
兒童政策發(fā)展整體比較平穩(wěn)，四川、貴州、甘肅3個省排名持續(xù)升高。
此次發(fā)布會是北京師范大學中國公益研究院第二次發(fā)布“中國兒童政策進步指數”。指數對全國(除港澳臺外)31個省份兒童政策實施和創(chuàng)新情況進行系統(tǒng)評價，以及對兒童事業(yè)發(fā)展趨勢做出判斷，旨在推動各地加大兒童政策實施和創(chuàng)新力度，促進兒童發(fā)展和權益保護快速發(fā)展。
京滬寧等省份
多項指標領跑全國
2015年，中國兒童政策進步指數排名前十位的省份依次是：北京、上海、浙江、江蘇、湖北、重慶、山東、天津、寧夏、黑龍江。
北京兒童福利機構覆蓋率領跑全國，縣級兒童福利機構覆蓋率達到62.5%。未成年人救助保護中心平均床位數為225張/個，每萬名兒童婦幼保健院衛(wèi)生技術人員達到23人，均排在全國首位。
上海兒童出版物水平全國最高，上海每萬名兒童出版物數達到73件。7歲以下兒童保健系統(tǒng)管理率達到99.5%，圍產兒死亡率2.15‰，均位列全國第一。
浙江家庭收養(yǎng)水平位居全國前列。兒童福利經費占社會福利支出比例顯著增長，由2.5%上升到3.6%,年增長率達41.6%。
江蘇義務教育教師隊伍建設優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)義務教育階段師生比達到1.0，位列全國第二。未成年人保護中心平均兒童床位數為42張/個，比上年增長33.2%;每萬名兒童婦幼保健院衛(wèi)生技術人員數達到9人，比上年增長20.3%。
湖北為中部地區(qū)排名最高省份，兒童福利基礎設施建設全國領先，縣級未成年人救助保護中心覆蓋率為53.4%，每萬名兒童人均社區(qū)服務機構床位數達到5張，每萬名兒童婦幼保健院衛(wèi)生技術人員數達到19人，每萬人口兒童救助人次數為4人，上述指標均排在全國前三。
重慶為西部地區(qū)排名最高省份，出生正常體重兒童比例全國第二，兒童收養(yǎng)機構每千名孤兒擁有社工助工師數為38人，比上年增長69.7%。
天津學前教育在園兒童男女比例最均衡，達到48.8%，躍居全國第一。
寧夏兒童福利機構專業(yè)化水平較為先進，兒童福利機構每千名孤兒擁有社工助工師比例達到55人，居全國首位。
山東地方教育支出占地方公共財政支出比例全國最高，地方教育支出占地方公共財政支出比達到20.49%，位列全國第一。
黑龍江為東北地區(qū)排名最高省份，兒童醫(yī)療保健水平表現突出，孕婦住院分娩率達到100%，每萬名兒童兒科床位數達到19張，居全國第二。
川貴隴排名持續(xù)升高
據中國兒童政策進步指數顯示，2012-2015年，北京、浙江、天津、江蘇、湖北、上海、重慶7個省份連續(xù)四年蟬聯兒童政策進步指數前十名。對比2012—2015年指數排名結果，15個省份位次未出現明顯變動，兒童政策發(fā)展整體比較平穩(wěn)，四川、貴州、甘肅3個省份排名持續(xù)升高。
兒童政策進步指數排名與人均GDP排名對比，半數省份的兒童政策進步程度與經濟社會發(fā)展比較適應，其中湖北省連續(xù)三年指數排名高于人均GDP排名5個以上位次，表明這些省份兒童政策進步走在經濟發(fā)展的前面。
綜合進步指數的研究情況，省級兒童政策創(chuàng)新呈現五個亮點。
亮點一：29個省份74個地區(qū)推進困境兒童分類保障，加強人員資金配備。截至2016年底，據不完全統(tǒng)計，已有29個省份74個地區(qū)具體出臺了困境兒童分類保障相關制度文件。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占8席，中部地區(qū)占2席，西部地區(qū)占5席，東北地區(qū)占1席?？梢姡洕l(fā)展水平較高的東部地區(qū)困境兒童分類保障工作走在前列，經濟發(fā)展水平居中和落后的中西部和東北地區(qū)部分省份的困境兒童分類保障工作也亮點突出。
亮點二：14個省份初步建立基層兒童服務體系，設立兒童主任2.25萬名。2016年2月，國務院下發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，目前31個省份均已出臺了地方措施。其中，3成省份要求配備專員，4成省份將建設機構設施，近7成省份明確經費支持，3成省份納入財政預算。
亮點三：基本醫(yī)療保障體系逐步完善，兒童醫(yī)保覆蓋范圍持續(xù)較高。全國31個省份均已下發(fā)文件，將新農合與城居保整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障，有力推動城鄉(xiāng)兒童大病救助的公平發(fā)展。
亮點四：12個省份探索“9+N”免費教育，進一步推動教育公平。截至目前，據不完全統(tǒng)計，已有12個省份實施“9+N”免費教育。其中，西部地區(qū)有西藏、青海、陜西、內蒙古、四川、云南、甘肅、新疆8個省份，中部地區(qū)有山西、湖南2個省份，東部地區(qū)有山東、廣東2個省份。西藏、青海率先實現15年免費教育全覆蓋(從義務教育擴展到學前3年和高中3年)。
亮點五：未成年人國家監(jiān)護干預制度落實取得實質性進展。截至目前，已有22起國家監(jiān)護干預的成功實踐案例，申請主體為地方民政部門和村居委會。
兒童政策發(fā)展六大趨勢
隨著國務院困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護兩大文件的貫徹實施、地方兒童政策的不斷創(chuàng)新，以及普惠型兒童福利制度建設的穩(wěn)步推進，普惠型兒童福利與保護體系建設將成為工作重點。
兒童生活、醫(yī)療、教育、保護政策將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2012年以來，中國兒童政策進步指數上升和平穩(wěn)指標達到66.2%，分地區(qū)來看，各地區(qū)均呈現上升發(fā)展態(tài)勢，中部地區(qū)增速較快。
基層兒童工作人員隊伍進入快速增長階段。2016年，根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》全面部署，村(居)民委員會將設立兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員開展困境兒童保障工作，全國將建成一支由68萬名兼職或專職兒童福利督導員組成的基層兒童福利與保護服務專業(yè)工作隊伍，惠及全國3億兒童。
孤兒生活保障制度范圍向事實無人撫養(yǎng)兒童拓展。孤兒、艾滋病感染兒童以外的事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護缺失兒童、病殘兒童、貧困家庭兒童等更多兒童將逐步納入地方政策保障范圍。
極重病兒童醫(yī)療保障和救助呈現良好發(fā)展態(tài)勢。在兒童醫(yī)療救助方面，國家制度安排和地方政策實踐均呈現出穩(wěn)步推進的趨勢。隨著一系列政策的落實和地方實務的創(chuàng)新，社會力量參與兒童大病救助救助聯動機制的建立，極重病兒童的醫(yī)療救助將實現托底保障。
“9+N”免費教育將成為教育事業(yè)發(fā)展方向。面對財政投入有限、地區(qū)發(fā)展不均等問題，各地政府須在現有財力、人力、區(qū)域范圍內，從實際出發(fā)，逐步探索“9+N”免費教育。
社會組織將成為防治校園欺凌重要力量。校園欺凌問題日益受到公眾和政府的重點關注。針對校園暴力進行專門治理甚至專門立法是各國政府的通行做法。借鑒他國經驗，加強專項治理和專門立法的同時，要特別注重動員社會力量參與，形成合力，創(chuàng)新出更富針對性的治理措施。
■ 本報記者 張明敏
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