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2018-07-17 來源 :公益時報??作者 : 羅湛賢
從2017年到2020年，是全面建成小康社會決勝期，最艱巨的任務依然是脫貧攻堅。按照中央和廣東省的工作部署，除了過去幾年對口幫扶省外多個地區(qū)，廣州市還承擔省內(nèi)逾1/5的省級貧困村的扶貧任務。
作為國家重要中心城市和省會城市，廣州政府、企事業(yè)單位勇于擔當、上下合力，統(tǒng)一思想和行動，舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
經(jīng)過多年扶貧工作的扎實積累，廣州逐漸形成以產(chǎn)扶融合、精準扶貧為主要抓手，充分將自身科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場要素等方面優(yōu)勢與貧困地區(qū)良好的自然資源稟賦相結(jié)合，實施“輸血+造血”的模式，建立起了長效機制，受幫扶貧困地區(qū)的農(nóng)民收入水平快速增長，貧困人口人均可支配收入大幅提高，部分受幫扶地區(qū)的脫貧率達80%。
“定產(chǎn)業(yè)”“拔窮根”
幫扶到戶
6月初夏，陽光打在清遠市清新區(qū)三坑鎮(zhèn)布坑村貧困戶黎家強掛著笑容的臉上，顯得更加燦爛。
進入夏季，他的香瓜田又將迎來收成季。去年他種的香瓜在來自廣州的駐村扶貧工作隊的幫助下，在廣州市場上被人一搶而空，初算一下總收入超過5萬元。
扶貧要從“根”上扶，扶貧的“根”在哪?“根”在產(chǎn)業(yè)。此輪精準扶貧周期,清遠迎來了廣州駐清遠精準扶貧工作隊。扶貧工作隊立足于清遠自然秉賦、產(chǎn)業(yè)資源，緊密結(jié)合清遠推進全國農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)的契機，從貧困戶需求出發(fā)，幫助當?shù)亟⑵鹣愎?、黃豆等特色產(chǎn)業(yè)，并逐步向食品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
這只是廣州對口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧其中的一個案例。
2016年末，廣藥集團王老吉大健康(梅州)基地在廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園動工，投資近4億元建設首個原液提取基地。梅州基地作為造血式產(chǎn)業(yè)基地，已成為廣州市對口幫扶梅州的特色項目、重點項目。
在貴州畢節(jié)，廣州江南果菜批發(fā)市場擬投資16億元，建設規(guī)?；卟朔N植基地等10個項目;廣東奧園集團在威寧縣投資15.9億元建設城市綜合體，推動廣州雪松文旅投資有限公司與畢節(jié)市政府簽訂投資50億元打造烏江源百里畫廊旅游開發(fā)項目等合作框架協(xié)議。廣州引導135家企業(yè)在貴州畢節(jié)投資476個項目，投資金額達26.69億元，擬帶動貴州10.6萬余人脫貧。
“產(chǎn)業(yè)項目到了農(nóng)民‘家門口’，當?shù)剞r(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)收入大幅提高。”廣汽集團駐畢節(jié)山區(qū)貧困村的扶貧干部賈文召說，許多貧困地區(qū)不是沒有自然資源，貧困戶也都勤勞肯干，之所以存在結(jié)構(gòu)性貧窮，是因為缺少將農(nóng)產(chǎn)品變成農(nóng)商品的橋梁。扶貧工作通過資源整合，技術(shù)升級，將原來小、零、散的種植戶集中起來，進行標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，真正帶動當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)勞動創(chuàng)造財富。
近年來，廣州承擔對廣東梅州市、清遠市，貴州畢節(jié)市、黔南州，西藏波密縣，四川甘孜州，重慶巫山縣等地區(qū)的對口幫扶工作。面對艱巨的扶貧攻堅任務，廣州堅持以“造血扶貧”為重要抓手，堅持產(chǎn)業(yè)項目合作。
“廣州共派出700余名‘扶貧戰(zhàn)士’，近兩年來，每位扶貧干部都為當?shù)貛チ水a(chǎn)業(yè)。”廣東省第一扶貧協(xié)作工作組組長楊偉強說。
科技創(chuàng)新、技能培訓
智力扶貧
先富帶后富，共奔富裕路。為落實精準扶貧三年攻堅，廣州提出充分發(fā)揮自身在科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場要素等方面的優(yōu)勢，加大科技扶貧力度，引入現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素，推動貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
在這個過程中，廣州的機關(guān)企事業(yè)單位發(fā)揮聰明才智，涌現(xiàn)了不少創(chuàng)新的案例。
貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣盛產(chǎn)的九阡李個頭大、水分足，可是長期賣不上好價錢。貧困地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民增收難度大，“靠天吃飯”一直是農(nóng)民脫貧的一道障礙。
一家名為“廣州芭芘”的企業(yè)充分利用廣州作為國際美食之都的優(yōu)勢，提出“聯(lián)合造車”計劃，把邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工后，通過“共享餐車”銷售到大中城市，讓人們在消費中為扶貧工作出一份力。
廣州芭芘聯(lián)合創(chuàng)始人李安斌介紹，每臺“共享餐車”預計可帶來兩個以上就業(yè)崗位，將優(yōu)先安排貧困戶子女“上車”就業(yè)。“共享餐車”每組分為1000輛，將針對廣東對口幫扶的“云、貴、川、桂”先行研發(fā)定制，把綠水青山里的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工成美味帶到城市中來，用1萬臺餐車銜接2萬名貧困群眾。“連續(xù)五年按每人每年3600元的標準，從每臺餐車的銷售利潤中提取7200元用于補貼兩名建檔立卡貧困農(nóng)民。”
目前，廣東省粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會、廣東省餐飲服務業(yè)協(xié)會、廣東省團餐配送協(xié)會及廣州市烹飪協(xié)會四家聯(lián)手，在廣州琶洲的餐飲生態(tài)平臺集合200多家產(chǎn)學研機構(gòu)研發(fā)新消費農(nóng)產(chǎn)品，促進新消費扶貧方式落地，首部“共享餐車”概念展示車也已在廣州落地，并將在北京等地投放。
此外，廣州還充分重視智力扶貧。
“扶貧先扶智，通過技能培訓，為當?shù)刎毨丝趧?chuàng)造就業(yè)機會，農(nóng)民收入得以大幅提高。”廣州市駐五華縣扶貧工作組組長趙文波介紹，2017年，番禺區(qū)在對口幫扶工作中，組織貧困戶農(nóng)業(yè)技能及就業(yè)培訓共7140人次，落實貧困學生補助1761人;幫助貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)1225人。
授之以漁
建立長效資產(chǎn)收益機制
授之以魚不如授之以漁。要讓幫扶地區(qū)的群眾徹底脫貧，除了要利用產(chǎn)業(yè)“造血”外，廣州還提出了探索建立資產(chǎn)收益長效機制的創(chuàng)新工作思路。
所謂“建立資產(chǎn)收益長效機制”，是指在不改變用途的前提下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金，根據(jù)貧困戶意愿，投入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折成股權(quán)收益量化給相對貧困村和貧困戶。
在陽山縣黎埠鎮(zhèn)升平村入戶調(diào)查一番后,黃埔區(qū)夏港街道辦事處駐升平村工作隊隊長宋漢強針對村里的“窮根”開出了兩劑“藥方”：一劑是旅游扶貧，另一劑就是光伏。
村里盤活村委前廢棄的學校，改建成一個餐飲民宿一體化生態(tài)農(nóng)莊，利用一河兩岸美景開展竹筏漂流項目，配套合作社水果采摘、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷等發(fā)展鏈式經(jīng)濟。自去年7月下旬開張以來，村集體一個月收入近12萬元，超過了預期，項目聘請的19名貧困戶船夫、服務員每月工資也不低于1800元。“沒想到我沒了一只手,還有適合我做的工作,而且還領上了人生的第一份工資,真感謝老宋帶來的扶貧好項目。”負責看守大門的殘疾貧困戶班灶新說。
游山賞水，采菜摘果，逐漸興起的鄉(xiāng)村旅游正成為帶活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一股重要力量。順應這股潮流，廣州駐清遠精準扶貧工作隊通過“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”的模式，在全市共啟動了35個旅游扶貧項目，讓貧困戶實現(xiàn)在家門口脫貧的愿望。
而光伏扶貧則是國家支持的十大精準扶貧項目之一，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)結(jié)合陽山當?shù)鼐G色發(fā)展理念，把光伏發(fā)電項目作為幫扶產(chǎn)業(yè)項目。
在陽山縣太平鎮(zhèn)位于半山的光伏扶貧電站，在一片綠油油的田野間，湛藍色的光伏晶硅板整齊劃一地排開，顯得格外搶眼，旁邊的電表不停地轉(zhuǎn)動，不時傳來農(nóng)戶耕作時的細語笑聲。
光伏發(fā)電項目投資少、產(chǎn)出多、見效快、無污染，是一個能讓貧困戶脫貧致富的項目。為此，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)與陽山縣政府商定“光伏發(fā)電項目”作為陽山未來3年實現(xiàn)脫貧的主要手段，并列入陽山縣十大脫貧行動方案。目前，陽山縣所有光伏電站如期并網(wǎng)，保證了每度電0.98元的最優(yōu)電價，實現(xiàn)了陽山貧困群體收益的最大化和可持續(xù)化。此外，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)還首創(chuàng)“異地光伏”模式，將區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電的收益歸屬到千里之外的陽山貧困群體，開創(chuàng)全國扶貧方式新舉措。
在參加兩市聯(lián)席會議時，梅州市委書記譚君鐵對廣州真情幫扶梅州、有力推動梅州經(jīng)濟社會發(fā)展表示感謝。他表示，廣州市的幫扶和支持，增強了梅州市干部群眾克服困難、振興發(fā)展的信心和決心。(據(jù)《善城》)
■ 羅湛賢
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