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2020-04-21 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
4月8日零時，武漢“離城”通道開啟，“封城”80余天的武漢按下了重啟鍵。戰(zhàn)“疫”期間，武漢每個社區(qū)都有一群社區(qū)工作者全力付出的身影，帶著專業(yè)和信念，奔走在抗疫一線與全市人民共克時艱。
居民是社區(qū)的“細(xì)胞”，如何讓每個“細(xì)胞”在抗疫中發(fā)揮作用，考驗(yàn)著社會工作者的智慧。
4月16日，《公益時報》舉辦主題為“戰(zhàn)‘疫’中的社區(qū)專業(yè)力量”的線上分享會，連線北京、上海、武漢三地社會工作/社區(qū)治理專家、社會工作者及武漢市民，共同講述這場戰(zhàn)“疫”中的社區(qū)故事。
Q1：疫情期間各自相關(guān)工作、生活動態(tài)?
俞祖成：作為一名公共管理專業(yè)的研究者，從春節(jié)開始，我就一直在關(guān)注疫情發(fā)展，尤其是針對社區(qū)疫情防控。我和研究團(tuán)隊(duì)一起收集了全國范圍內(nèi)社區(qū)疫情防控的報道文集，同時，也積極參與社區(qū)志愿服務(wù)。我本人站了兩天門崗，在此基礎(chǔ)上，撰寫一本社區(qū)公共危機(jī)管理指導(dǎo)手冊。
宋萬召：疫情期間，我與兩名心理專家抵達(dá)武漢進(jìn)行社區(qū)調(diào)研，并完成了幾件大事。1月27日，在疫情初期隨中國社會工作聯(lián)合會參與武漢社會組織線上抗疫工作，發(fā)動全國優(yōu)秀社工，通過線上微信群參與前期武漢線上抗疫支持;1月30日起，根據(jù)抗疫過程中所面臨問題和迫切需求，組織線上“三社聯(lián)動”抗疫課程，約有四五萬人次在線參與;團(tuán)結(jié)全國社工力量，根據(jù)武漢抗疫實(shí)際情況編寫“三社聯(lián)動”線上抗疫模式工作手冊;3月3日，正式發(fā)起一個立足于疫情中后期心理援助的項(xiàng)目——“心社聯(lián)動”。
陳蘭蘭：1月23日，我所在的社工機(jī)構(gòu)組建QQ群，招募大量志愿者，開啟線上抗疫模式，滿足1居民就醫(yī)、團(tuán)菜等需求;2月20日，社工們深入街道提供線下服務(wù)，幫助特殊人群;3月后，針對社區(qū)工作人員開展心理疏導(dǎo)，并孵化培育相關(guān)社會組織，將服務(wù)模式復(fù)制給湖北省內(nèi)其他地市的志愿者團(tuán)隊(duì)。
黃彬：1月23日“封城”后，我們的生活習(xí)慣和行為被打破。2月10日，武漢市所有社區(qū)施行封閉式管理，從每家每戶可派一人外出購物到一人都不可出行，手機(jī)APP購物軟件也全部歇業(yè)，生活受到極大影響。社區(qū)志愿者建立了買菜群，居民通過社區(qū)團(tuán)購的方式維持正常生活。
Q2：疫情防控激活了社會多元治理主體參與的積極性，政府、企業(yè)、社會組織、媒體、居民等紛紛有效參與。如何看待多元治理主體在抗疫過程中迅速構(gòu)建的高效協(xié)調(diào)互動機(jī)制?
俞祖成：社區(qū)治理很重要的原理叫做“聯(lián)動主義”。構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理格局，最重要在于“聯(lián)動”。在我國，“聯(lián)動”有著很好的治理基礎(chǔ)，因?yàn)槲覀冇?ldquo;家國一體”的理念?；镜穆?lián)動要素是關(guān)聯(lián)或聯(lián)系機(jī)制的塑造，以及一大批積極行動者的涌現(xiàn)。這些潛在的積極行動者存在于社區(qū)里面，比如黨組織、基層群眾組織、居民社會組織、企業(yè)志愿者和社區(qū)基金會等。
我們應(yīng)該借助疫情這一契機(jī)，把公共安全管理作為動員居民、聯(lián)系居民和約束居民的新支點(diǎn)。公共安全應(yīng)成為動員所有人的支點(diǎn)，因?yàn)檫@一議題與每一個居民高度相關(guān)，這就是所謂的關(guān)聯(lián)議題。高度關(guān)聯(lián)的議題，才能成為撬動居民參與構(gòu)建社區(qū)治理共同體的支點(diǎn)。
風(fēng)險永遠(yuǎn)走在人類進(jìn)步的前面，公共危機(jī)是人類面臨的一種通病。而社區(qū)將成為公共危機(jī)管理的一個重要基礎(chǔ)和源頭，在預(yù)防機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制、恢復(fù)機(jī)制中均有涉及。我國體制的優(yōu)勢是微觀治理，我們應(yīng)把參與式治理和專業(yè)化治理相結(jié)合，并把日常治理與應(yīng)急治理有效融合，抵御公共危機(jī)風(fēng)險。
宋萬召：這是一次應(yīng)急狀態(tài)下的多方協(xié)同聯(lián)動，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)簡單直接——第一要快速;第二要有效。
疫情中，社會組織發(fā)起線上聯(lián)動，由醫(yī)生、社工、居民、志愿者聯(lián)動起來，鏈接資源，在線上提供各項(xiàng)服務(wù)，這是一種應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)動。社區(qū)外部通過互聯(lián)網(wǎng)方式，聯(lián)系居民、志愿者，為社區(qū)提供實(shí)在的幫助，比如購買分發(fā)口罩、消毒水等抗疫物資。社區(qū)內(nèi)部的社區(qū)工作者、社區(qū)干部則下沉到基層，維持常態(tài)社會治理下的社區(qū)社會組織、社區(qū)自組織、社會工作者聯(lián)動。
我們觀察到三種聯(lián)動。一是疫情中應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)動;二是社區(qū)外部防疫資源的聯(lián)動，高效地為社區(qū)輸送資源;三是社區(qū)內(nèi)部聯(lián)動，在社區(qū)無其他力量時，依靠人人有責(zé)、人人參與、人人享有的原則主動貢獻(xiàn)力量。
陳蘭蘭：1月23日，我所在的社工機(jī)構(gòu)就開啟了抗疫模式，但實(shí)際服務(wù)過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。由于社會工作是以購買服務(wù)的形式進(jìn)行，社工本身并沒有被納入社區(qū)的正式體系中，從而在社區(qū)服務(wù)中與社區(qū)干部和志愿者形成差別。
一個機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人很重要，其示范性作用非常明顯。在我接觸的很多社會組織從業(yè)者中，很多人都想動起來，但是看見領(lǐng)導(dǎo)人沒動，自己也不想動了。
面對突來的疫情，武漢社工大多并沒有危機(jī)干預(yù)經(jīng)驗(yàn)，而是依靠社工本身的價值觀和職業(yè)倫理，在聯(lián)動中發(fā)揮作用。社工以需求為本、以人為本，并非挑擅長的事去做，而是依據(jù)服務(wù)對象的需求，把力量統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來，想辦法滿足其需求。針對專業(yè)需求度較高的緊急個案，武漢社工也并不直接進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，而是對評估和篩選對象需求，快速找到危機(jī)干預(yù)專家為其提供服務(wù)。
黃彬：社區(qū)封閉后，居民買菜成為困難，菜價也明顯上漲。武漢政府聯(lián)動多部門保障物資供應(yīng)、穩(wěn)定菜價，并且時常組織發(fā)放“愛心菜”，在其中起到了相當(dāng)重要的作用，這讓居民受益不少。
Q3：在這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上，如何尋找社會組織的參戰(zhàn)空間?
俞祖成：第一，社會組織需要對接收善款和應(yīng)對疫情做好預(yù)案;第二，汶川地震的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該得到借鑒，政府應(yīng)該開放渠道，讓社會組織有序參與，建立政府與社會組織良性對接的窗口，把社會力量納入到抗擊疫情災(zāi)害的過程之中;第三，政府與社會組織應(yīng)該坐下來協(xié)商，比如這次危機(jī)過去了，下一次危機(jī)應(yīng)該如何應(yīng)對?
宋萬召：從社區(qū)防控到社區(qū)內(nèi)部居家生活保障，到社區(qū)特殊困難群體幫扶，再到醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)工作者的心理關(guān)懷，社會組織不僅只在疫情的某一個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，而是在不同環(huán)節(jié)、不同時期、不同階段都可以發(fā)揮不同的作用。
如何將公益資源專業(yè)、高效、精準(zhǔn)地用于服務(wù)對象，這涉及到公益慈善和社會工作兩門學(xué)科。迄今為止，公益慈善與社會工作還未實(shí)現(xiàn)較好的融合或聯(lián)動。
要實(shí)現(xiàn)公益資源的精準(zhǔn)高效落地，立足社區(qū)的專業(yè)社會工作者是一只非常好的抓手。當(dāng)前，在黨和國家的大力推動下，社會工作行業(yè)已經(jīng)在各個城鄉(xiāng)社區(qū)有著非常大的發(fā)展。社會工作者作為一個專業(yè)學(xué)科、一個專業(yè)職業(yè)，有著獨(dú)特的助人使命、價值觀、方法論。社工立足社區(qū)開展工作，了解社區(qū)各種情況，比如資源、問題、救助對象等。由此，社會工作與公益慈善領(lǐng)域就能形成一種有效合力，將公益慈善資源在“最后一公里”精準(zhǔn)落地。
黃彬：疫情發(fā)生后，全國人民向武漢捐款、捐物，解除武漢的燃眉之急。但由社會組織經(jīng)手的分配中，也傳出了一些不和諧的聲音，這也是因?yàn)槲錆h當(dāng)?shù)亟M織從未遇見過如此之大的災(zāi)害有關(guān)，使得社會組織也有些措手不及。
Q4：如何看待此次武漢將踴躍報名的志愿者編入社區(qū)防控志愿服務(wù)隊(duì)，接受社區(qū)分配的工作任務(wù)?
俞祖成：凡是治理得好的社區(qū)，平時都擁有較好的社區(qū)群眾基礎(chǔ)，在這次疫情防控當(dāng)中，它們的社會動員就比較成功。也就是說，設(shè)計制度的好壞、平時的群眾基礎(chǔ)，跟這次能否動員志愿者參與有著緊密的關(guān)聯(lián)。
我們無需懷疑志愿者的能力。以往，志愿者需要高度專業(yè)性和技能，但在緊急狀態(tài)下，志愿者沒有接受更多的專業(yè)培訓(xùn)就已上崗，這也是現(xiàn)實(shí)狀況造成，社區(qū)居民應(yīng)該理解。
另外，中國城市治理暴露出一些問題，即綜合治理比較強(qiáng)，但專業(yè)治理缺乏——綜合治理在面臨某種專業(yè)問題之時，無法迅速切換成專業(yè)治理能力。政府、社會組織、社區(qū)居民，這是一個非常重要的聯(lián)動配合，現(xiàn)在看來總體上還是需要推進(jìn)和優(yōu)化。
宋萬召：第一，疫情中，社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者以及其他相關(guān)志愿者都發(fā)揮了非常重要的作用。醫(yī)療志愿者、心理志愿者、防控志愿者、消殺志愿者、文藝志愿者等各種不同類型的志愿者紛紛發(fā)揮著作用。第二，不同社區(qū)間對待同一件事情處理有差別。
在調(diào)動志愿者參與中，社會工作者則起到了非常好的協(xié)調(diào)關(guān)系的作用——鏈接資源、優(yōu)化配置、解決問題、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合專家，形成有序的協(xié)同機(jī)制。
隨著疫情趨緩、復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防御常態(tài)化，社會工作者應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮重要作用，主動積極地把志愿者培訓(xùn)、激勵、管理、發(fā)動形成常態(tài)化。
陳蘭蘭：在突發(fā)事件面前，我們更應(yīng)該有組織性地招募志愿者，這將給后期管理和服務(wù)帶來便捷。
1月26日，為了能夠及時開展服務(wù)，我們在網(wǎng)上發(fā)布志愿者和服務(wù)對象招募信息，結(jié)果有800多名志愿者報名，身份審核、動機(jī)調(diào)查、人員管理、服務(wù)方案調(diào)整等幾塊業(yè)務(wù)全部壓到我一人身上。最終，我們不得不臨時調(diào)整服務(wù)方案。服務(wù)開展前，我們迅速調(diào)整策略，通過好友推薦專門加入醫(yī)務(wù)志愿者、社工志愿者、心理志愿者等專業(yè)志愿者，形成有類別性的招募。此外，我們還應(yīng)該建立激勵機(jī)制和矛盾處理機(jī)制。在服務(wù)過程中，我們要善于找到居民骨干，善于找到社區(qū)中的能人。有時候，如果能找到一個號召力、管理能力或組織能力很強(qiáng)的居民骨干，可以讓志愿者工作變得非常順利。
Q5：當(dāng)前，在全國人民共同努力下，我國疫情得到有效防控。對這一新階段的防控策略有何建議?
俞祖成：隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工的開始，我們要從應(yīng)急狀態(tài)慢慢進(jìn)入一種常規(guī)防控——完善社區(qū)治理體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，建立完善應(yīng)急體系。
我建議從以下五點(diǎn)著手完善應(yīng)急體系。一是總體構(gòu)建常規(guī)疫情防控機(jī)制;二是構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)動體系;三是要重視信息發(fā)布機(jī)制;四是完善法律中心機(jī)制;五是健全創(chuàng)業(yè)群體的關(guān)懷機(jī)制。
宋萬召：目前，國內(nèi)疫情已經(jīng)進(jìn)入一個平緩狀態(tài)，但疫情造成的傷害和影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。相關(guān)重點(diǎn)人群的心理援助和社會工作服務(wù)都需要及時跟上。另外，現(xiàn)在一直在一線奮戰(zhàn)的社區(qū)防控一線的社區(qū)工作者，他們迄今為止沒有人來替代，他們應(yīng)該得到關(guān)注。
當(dāng)前，可以做以下三件事情。第一，疫情會造成各種各樣的心理問題，接下來可能會在一些重點(diǎn)人群中多發(fā)，我們需要重視。第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到影響的各類群體產(chǎn)生邊緣化，這是社會組織應(yīng)該非常關(guān)注的一類人群。同時，還有信息化、人工智能、區(qū)塊鏈，這些新的信息技術(shù)發(fā)展所造成的邊緣化人群形成新的社會影響，我們應(yīng)該去主動回應(yīng)。第三，進(jìn)入到復(fù)產(chǎn)復(fù)工階段后，應(yīng)該形成防御常態(tài)下的社區(qū)防控，將心理援助、社區(qū)治理、與更廣泛的復(fù)產(chǎn)復(fù)工相結(jié)合。
陳蘭蘭：由于疫情的原因，全國社會組織都面臨著發(fā)展困難，一些社會組織薪酬發(fā)放也成為問題。但即便是這樣，服務(wù)工作還得繼續(xù)，要想辦法挺過這一關(guān)。此外，原本一些購買服務(wù)項(xiàng)目亟待轉(zhuǎn)型，需向社區(qū)長期防疫的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我所在的社工機(jī)構(gòu)，其80%的項(xiàng)目原本都是服務(wù)社區(qū)困難群體、特殊群體，但現(xiàn)在必須要與疫情期間社區(qū)治理相結(jié)合，這涉及到大量的項(xiàng)目調(diào)整成本。我們也在積極基金會等公益組織合作，通過聯(lián)合服務(wù)，渡過難關(guān)。
黃彬：前疫情時期，社區(qū)為居民做了大量的工作，涵蓋生活的方方面面。在后疫情時期，對于武漢來說，可能任務(wù)依然比較繁重，特別是政府出臺一些與居民相關(guān)的舉措，比如說發(fā)放消費(fèi)券等，也需要社區(qū)力量來配合，共同完善。
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