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2013-05-28 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
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一面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，一面是社會(huì)組織面臨大量人才缺口，不少業(yè)內(nèi)人士希望能有公益領(lǐng)域人才建設(shè)方面的利好政策盡快出臺(tái)
“掐指一算已經(jīng)第二個(gè)年頭，今年8月份就滿兩年了，到時(shí)準(zhǔn)備重新?lián)駱I(yè)?！睏顦I(yè)斌說(shuō)，“倒不是這個(gè)工作不好，主要是上升空間問(wèn)題，這個(gè)我看得比較重?！?/P>
楊業(yè)斌是湖北省荊州市公安縣斗湖堤鎮(zhèn)梅園社區(qū)的一名基層普法工作人員，2011年他通過(guò)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)公開(kāi)招考進(jìn)入到基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。
為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，2009年人力資源和社會(huì)保障部要求全國(guó)各地就業(yè)部門(mén)積極開(kāi)發(fā)“城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位”來(lái)緩解就業(yè)壓力，并在當(dāng)年向社會(huì)公布了第一批“基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位”目錄，以指導(dǎo)各地基層就業(yè)工作。
當(dāng)年公布的第一批基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目錄共分9大領(lǐng)域50種崗位，分別為基層人力資源和社會(huì)保障管理、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、基層文化科技服務(wù)、基層法律服務(wù)、基層民政（托老托幼）助殘服務(wù)、基層市政管理、基層公共環(huán)境與設(shè)施管理維護(hù)以及其他。
如今，這種政府主導(dǎo)的就業(yè)模式已經(jīng)走過(guò)4年，全國(guó)開(kāi)發(fā)崗位數(shù)量在數(shù)十萬(wàn)之多，就業(yè)形勢(shì)逐步趨緩。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年高校畢業(yè)生將達(dá)699萬(wàn)，被媒體喻為“史上最難就業(yè)年”，在此形勢(shì)下政府原先開(kāi)發(fā)崗位數(shù)量是否有限，開(kāi)發(fā)對(duì)象可否拓展？
就業(yè)緩解 留人較難
“要說(shuō)工作我還是很喜歡的，主要是今后不好辦?！睏顦I(yè)斌的這種擔(dān)心在很多從事城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位的大學(xué)生看來(lái)有著共鳴。
“就在上周，社區(qū)里兩家為了房屋的采光權(quán)問(wèn)題吵得不可開(kāi)交，我去調(diào)解過(guò)，直到現(xiàn)在這兩家都挺滿意的，基層普法太重要了?！睏顦I(yè)斌說(shuō)。
基層普法的重要性，楊業(yè)斌比誰(shuí)都懂，他還經(jīng)常利用周六、日在社區(qū)自行開(kāi)展公益法律維權(quán)的講授，但這種講授可能在8月中斷，楊業(yè)斌說(shuō)，他即將離開(kāi)。楊業(yè)斌其實(shí)也有著自己的苦衷，“其實(shí)在這工作離家還是挺近的，主要現(xiàn)在待遇和未來(lái)發(fā)展不能很好結(jié)合”。
湖北省公安縣斗湖堤鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書(shū)記朱文春在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位人員招募后不占用公務(wù)員和事業(yè)單位人員編制，薪資由當(dāng)?shù)卣?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一支付?！霸谖覀冞@里每月每人1250元，另外每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生還有崗位津貼，但崗工作期間，可以自行選擇其他職業(yè)，就是說(shuō)可以隨時(shí)擇業(yè)，當(dāng)然這要在工作對(duì)接完畢之后?！?/P>
說(shuō)到該縣城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位招聘人數(shù)時(shí)，朱文春說(shuō)：“縣政府每年都把大學(xué)生就業(yè)放在頭等位置來(lái)抓，但崗位的統(tǒng)籌和招錄由于涉及到當(dāng)?shù)卣?cái)政和管理方面問(wèn)題，不是每年都進(jìn)行招聘，公安縣在2011年8月份時(shí)一共招聘過(guò)60名城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位人員，這批人員到明年8月將會(huì)滿3年?！?/P>
“我們合同服務(wù)期限就是3年，在合同存續(xù)期間可以考公務(wù)員和事業(yè)單位崗位，也可以選擇離開(kāi)，合同服務(wù)期限滿后，如果你所在單位不再聘用你，你就將進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，準(zhǔn)備干滿今年就離開(kāi)另謀發(fā)展。好多同學(xué)在基層都沒(méi)干滿3年就離開(kāi)了，總感覺(jué)這份工作上升通道不明顯。”
北京人力資源與社會(huì)保障局高校就業(yè)處一位工作人員對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“北京市的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位每年都會(huì)有，社區(qū)服務(wù)崗位、村官這些都算，這在一定程度上緩解了就業(yè)難。”雖然對(duì)于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力起到了很大作用，但這些崗位的增加給就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生帶來(lái)更多的是暫時(shí)性就業(yè)，基層想要真正留住人才不那么簡(jiǎn)單。
今年8月份，楊業(yè)斌將在他工作滿2年的崗位上離開(kāi)，按他的說(shuō)法，他將去大城市闖闖。
崗位不涉及社會(huì)組織
對(duì)于國(guó)家開(kāi)發(fā)的“城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位”，眾多民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示其實(shí)他們每年也能提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，但這些崗位目前并未被納入“城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位”之中。
湖北省荊門(mén)市義工聯(lián)合會(huì)是2006年10月以市團(tuán)委的主管機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)孛耖g組織管理局注冊(cè)成立的社團(tuán)機(jī)構(gòu)，目前在該市已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，每年能提供大量工作崗位，就在今年的5月12日他們剛剛換屆成功。
“我們作為一個(gè)基層民間組織，人才對(duì)我們來(lái)說(shuō)太重要，我們當(dāng)然歡迎大學(xué)生能夠加盟。每年我們都能提供很多組織管理崗位和具體項(xiàng)目實(shí)施崗位，但沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力來(lái)支持義工聯(lián)合會(huì)的人力成本，如果國(guó)家開(kāi)發(fā)‘公共服務(wù)’的崗位對(duì)象能夠涉及到我們當(dāng)然是最好，這也能緩解一部分就業(yè)壓力。”荊門(mén)市義工聯(lián)合會(huì)理事嚴(yán)昌筠對(duì)《公益時(shí)報(bào)》說(shuō)。
據(jù)記者了解，該組織雖然掛靠在荊門(mén)市團(tuán)市委旗下，但多年來(lái)一直未被政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
“成立之初我們是湖北最大的一家民間機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在服務(wù)覆蓋范圍在全市是最廣的，基本每個(gè)需要義工來(lái)進(jìn)行幫扶的角落我們都覆蓋了，但到目前我們組織一直未被政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)項(xiàng)目?！眹?yán)昌筠說(shuō)，“現(xiàn)在組織出去開(kāi)展活動(dòng)，隊(duì)員們都還是AA制?！?/P>
上海靜安區(qū)陽(yáng)光精神心理康復(fù)服務(wù)社是上海本地一家民間NGO，在心里康復(fù)方面極為擅長(zhǎng)，拿到過(guò)不少當(dāng)?shù)仨?xiàng)目。
“組織剛成立的，這個(gè)時(shí)候特別需要人才加盟，沒(méi)有人力的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)我們也很頭疼，說(shuō)到崗位我們今年就能提供2個(gè)?！痹摍C(jī)構(gòu)項(xiàng)目主管徐祖梅說(shuō)。
費(fèi)云今年7月份將從上海高校社工專(zhuān)業(yè)研究生畢業(yè)，目前剛剛被該機(jī)構(gòu)錄用為新員工，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，在上海像費(fèi)云一樣選擇民辦非企業(yè)就業(yè)的同學(xué)不在少數(shù)。費(fèi)云說(shuō)：“在目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，畢業(yè)之前搞定就業(yè)很重要。”
就在費(fèi)云加盟陽(yáng)光康復(fù)的幾天前，該機(jī)構(gòu)拿到了上海市的幾個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，拿到項(xiàng)目就意味著擁有經(jīng)費(fèi)，但這個(gè)經(jīng)費(fèi)僅僅只是包括項(xiàng)目本身預(yù)算，別的一概沒(méi)有。
“我們拿到50萬(wàn)項(xiàng)目一個(gè)，照理來(lái)說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該很大，但我們?cè)陬A(yù)算之時(shí)不得不考慮到這個(gè)項(xiàng)目的人力成本，所以將人力成本打包到項(xiàng)目里面來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的申報(bào)，當(dāng)然這也是現(xiàn)在民間NGO項(xiàng)目運(yùn)作的一種普遍形態(tài)，沒(méi)有項(xiàng)目人員專(zhuān)列經(jīng)費(fèi)我們也很無(wú)奈?！毙熳婷氛f(shuō)，“畢竟運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目就是需要人力成本付出的?！?/P>
跟徐祖梅供職的陽(yáng)光康復(fù)一樣，恩派公益組織發(fā)展中心每年也有大量崗位提供，但同樣遭遇著沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目人員的現(xiàn)狀。
“今年剛剛參加過(guò)北京市朝陽(yáng)區(qū)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)一個(gè)約1年才能完成的孵化項(xiàng)目，需要招聘2個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)人員，這也就相當(dāng)于我提供2個(gè)就業(yè)崗位，但按照現(xiàn)在的辦法，如果有2個(gè)畢業(yè)生來(lái)項(xiàng)目就業(yè)，這2個(gè)人是沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金支持的，反倒要我們列到項(xiàng)目本身里面去走流程，而我們NGO又沒(méi)有額外的資金來(lái)源，只能是擠占項(xiàng)目本身，這樣一來(lái)項(xiàng)目本身可能縮水，這對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行是不好的?！倍髋晒娼M織發(fā)展中心項(xiàng)目主管黃小娟說(shuō)。
“如果政府在城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位的開(kāi)發(fā)對(duì)象能夠覆蓋到民間組織那將是非常值得期待的事情，全國(guó)民間組織每年提供的崗位將是一個(gè)不小的數(shù)字。”黃小娟說(shuō)，“不論這個(gè)數(shù)字是對(duì)于大學(xué)生就業(yè)還是民間NGO自身發(fā)展來(lái)說(shuō)?！?/P>
相關(guān)鏈接
1.什么是基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位？
所謂基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧，以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。
2.什么是其他基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位？
在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開(kāi)發(fā)或設(shè)立的相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。部分由政府出資，或由相關(guān)組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼。
3.什么是公益性崗位？
由政府出資開(kāi)發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位。公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體，并從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
4.什么是公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼？
符合公益性崗位條件的用人單位招用就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，政府從當(dāng)?shù)刎?cái)政再就業(yè)資金中給予用人單位的資金補(bǔ)助。
5.什么是公益性崗位補(bǔ)貼？
街道（社區(qū)）或其它經(jīng)批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣組織安排就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生從事公益性崗位工作，并對(duì)聘用人員實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、簽訂半年以上勞動(dòng)合同，由當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)用人單位給予補(bǔ)貼。
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