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2013-09-03 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，“新生代農(nóng)民工”更注重自我，更注重權(quán)益保護(hù)，更注重發(fā)展前途
皮村工友之家已經(jīng)成為外來務(wù)工人員的小社區(qū)，每逢過年回不去家的人都會(huì)聚集在這里聯(lián)歡
新生代農(nóng)民工既和過去的農(nóng)民工一樣面臨共同的問題，同時(shí)具有自身的新特征和新訴求
建筑工、維修工、清潔工、送貨工、搬運(yùn)工……現(xiàn)在大城市中越來越多的基礎(chǔ)勞動(dòng)者是二十多歲的年紀(jì)，甚至更小。他們有的從老家進(jìn)城，有的是跟隨在京打工的父母，有的因各種原因不能繼續(xù)讀書，有的想出來工作卻找不到門道。
2009年中國(guó)流動(dòng)人口就已達(dá)到2.11億，并逐年增加，是新增城鎮(zhèn)人口的主要來源。流動(dòng)人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口，以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。流動(dòng)人口的平均年齡約為27.3歲并有降低趨勢(shì)，新生代流動(dòng)人口正逐漸成為主體。這一切，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，對(duì)這部分年齡在18歲到25歲之間的、從農(nóng)村進(jìn)入城市的流動(dòng)青少年給予新的定義，并要求采取有針對(duì)性的措施著力解決新生代農(nóng)民工問題。
“新生代農(nóng)民工”在外出打工的人里面占到60%，大約1.5個(gè)億。他們?cè)缭缱裱篙厒兊哪_步進(jìn)城打工，希望用汗水兌換一張進(jìn)城的許可證。相對(duì)來講，他們對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)土地不那么熟悉，但另一方面，城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備，很多問題暴露出來。對(duì)于青少年這一特殊的群體來講，教育和職業(yè)規(guī)劃，就是首要問題。
8月21日,由人民政協(xié)報(bào)教育在線周刊、中國(guó)教育政策研究院農(nóng)民工教育政策研究中心主辦，福特基金會(huì)和浙江三聯(lián)專修學(xué)院支持的“新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與社會(huì)融入研討會(huì)：?jiǎn)栴}、困境與對(duì)策”在京舉行。在探討“新生代農(nóng)民工”的未來何去何從時(shí)，希望公益職校和慈善的力量能成為重重困境下的助力。
“百年職?！钡拇壬颇Ｊ?/STRONG>
2005年，國(guó)內(nèi)第一所免費(fèi)職業(yè)學(xué)校百年職校成立，這也是中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)“希望工程”資助定點(diǎn)學(xué)校和“希望工程職業(yè)教育助學(xué)計(jì)劃”實(shí)施學(xué)校。在幫助流動(dòng)青少年融入城市中，中國(guó)青基會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛認(rèn)為，相對(duì)其他項(xiàng)目，百年職校的探索價(jià)值要更大一些。
汶川地震后，百年職校在成都進(jìn)行了成功復(fù)制，現(xiàn)在已在大連、南京、武漢、銀川等8個(gè)城市建立學(xué)校。涂猛介紹，學(xué)校招收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的第二代和農(nóng)村家庭困難的初中畢業(yè)生，給他們兩年全免費(fèi)的職業(yè)教育?！拔覀冇幸恍┆?dú)創(chuàng)的課程和方法，特別注重學(xué)生的獨(dú)立人格、內(nèi)心的培育，學(xué)生都非常有精氣神兒。職校畢業(yè)生很緊俏，供不應(yīng)求?！边@也是解決打工子弟身份轉(zhuǎn)換的一個(gè)方法。
在課程設(shè)置上，百年職校工作人員郭女士介紹，學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是受企業(yè)歡迎的一線技術(shù)工人，因此會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求來設(shè)置課程。同時(shí)還要考慮實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置的客觀條件、實(shí)操室建設(shè)等。每年年末，職校會(huì)對(duì)上一年的工作進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生在企業(yè)中的工作情況，以及企業(yè)的反饋來調(diào)整下一學(xué)年的課程設(shè)置。
百年職校的招生規(guī)模不大，以北京百年職校為例，每屆保持在100人的數(shù)量。因?yàn)檎猩幻鎸?duì)來自農(nóng)村和農(nóng)民工家庭的貧困年輕人，群體特殊，受其他政策影響也比較小。
在入學(xué)之前，有些學(xué)生并不理解為什么會(huì)有機(jī)構(gòu)讓他們進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)教育，畢竟希望小學(xué)很常見，但義務(wù)教育階段之后的公益教育并不多見。而本身作為公益機(jī)構(gòu)，除了職業(yè)技能培訓(xùn)、基本人生技能和大量課外活動(dòng)參觀外，公益在百年職校的入學(xué)教育和日常教學(xué)中都是重要內(nèi)容。入學(xué)教育階段，就讓學(xué)生逐漸了解學(xué)校歷史，熟悉公益理念和文化。在日常教育教學(xué)過程中，學(xué)校和學(xué)生自己會(huì)組織不同形式的公益活動(dòng)，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)用自己的實(shí)際行動(dòng)回饋社會(huì)。學(xué)生每學(xué)年必須完成不少于10小時(shí)的志愿服務(wù)才能合格畢業(yè)。“例如在2012-2013學(xué)年，北京學(xué)校電子商務(wù)班的部分學(xué)生，堅(jiān)持到孤兒助養(yǎng)機(jī)構(gòu)去做義工。而特別令學(xué)校驕傲的是，百年職校歷屆校友為學(xué)校累計(jì)捐款已經(jīng)超過人民幣30萬元，為學(xué)弟學(xué)妹在百年職校學(xué)習(xí)盡自己的一份力量?！惫空f。
百年職校實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理事會(huì)負(fù)責(zé)籌措社會(huì)資源，校長(zhǎng)則負(fù)責(zé)依照學(xué)校理念與管理要求，進(jìn)行日常教育教學(xué)管理。除了固定合作的中國(guó)青基會(huì)，百年職校也與南都公益基金會(huì)、華育助學(xué)基金會(huì)等許多國(guó)內(nèi)外基金會(huì)建立了合作，這些基金會(huì)將百年職校作為資助項(xiàng)目之一，在學(xué)生能力建設(shè)、教學(xué)費(fèi)用等方面給予資助。
可以說，百年職校開辟了職業(yè)教育除政府和市場(chǎng)外的第三條道路。但這種創(chuàng)新和探索能夠在多大程度上進(jìn)行復(fù)制，還要看國(guó)內(nèi)公益力量的發(fā)展，畢竟關(guān)注教育的公益機(jī)構(gòu)有青基會(huì)這樣影響力和實(shí)力的還不多。
公益機(jī)構(gòu)進(jìn)入職校
今年8月，一場(chǎng)“‘成功之技’攝影攝像大賽”舉辦，參賽者明確要求是16—25歲之間非北京、上海戶籍，在北京或上海工作、學(xué)習(xí)、生活的青少年。這是成立于英國(guó)的國(guó)際慈善組織救助兒童會(huì)在中國(guó)開展的青少年職業(yè)教育項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一。
“成功之技”項(xiàng)目開展的主要形式是與北京、上海等地的職業(yè)學(xué)校合作。相比于學(xué)校進(jìn)行的行業(yè)技能教育，這個(gè)項(xiàng)目更傾向于培養(yǎng)流動(dòng)青少年的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)軟技能。結(jié)合實(shí)際案例、邀請(qǐng)職場(chǎng)人士現(xiàn)身說法、借助鍛煉問題處理能力的活動(dòng)及職場(chǎng)模擬等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生了解職場(chǎng)、了解工作中可能會(huì)出現(xiàn)的各種情況和挑戰(zhàn)，以及應(yīng)以何種心態(tài)、方式方法去應(yīng)對(duì)。這些也體現(xiàn)在項(xiàng)目的課程設(shè)計(jì)上，如“如何有效地管理時(shí)間”“認(rèn)識(shí)變化中的自己”“如何進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃”等。
去年年底，救助兒童會(huì)支持由上海師范大學(xué)體育學(xué)院、上海電力學(xué)院等滬上8家高校的共同發(fā)起的“成功之技——同伴教育工作坊”上海流動(dòng)青少年職業(yè)教育國(guó)際合作項(xiàng)目?；顒?dòng)中大學(xué)生社團(tuán)為奉賢中專的同學(xué)們開展了職業(yè)工作坊演示，這種大學(xué)與中職院校的職業(yè)教育合作也將長(zhǎng)期進(jìn)行。
而除了對(duì)學(xué)生以講座、小班課程、訓(xùn)練營(yíng)等形式開展培訓(xùn)外，項(xiàng)目還將職校的教師和管理人員培訓(xùn)納入其中，將參與式教學(xué)理念和方法、以青少年權(quán)益為中心的教育教學(xué)模式、生活技能和職業(yè)軟技能交給老師，這樣可以使項(xiàng)目更有持續(xù)性。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉東博說，經(jīng)過培訓(xùn)，上海已經(jīng)有三家職業(yè)學(xué)校在班會(huì)課運(yùn)用項(xiàng)目提供的課程和教材。在進(jìn)入學(xué)校之前，項(xiàng)目組要對(duì)學(xué)生進(jìn)行基線調(diào)研，根據(jù)他們的需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。
在職校之外，項(xiàng)目組也與本地服務(wù)流動(dòng)人口的NGO、社區(qū)街道合作，為流動(dòng)人口社區(qū)中的校外流動(dòng)青少年提供服務(wù)，涉及培訓(xùn)、同伴教育，推薦就業(yè)等活動(dòng)。
草根NGO的“工人大學(xué)”
位于北京朝陽區(qū)皮村的工友之家成立十多年，已經(jīng)小有名氣。除了打工博物館、同心實(shí)驗(yàn)學(xué)校、同心互惠商店，工友之家還在2009年創(chuàng)辦了新生代打工青年城市生活職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目“同心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，大家稱之為“工人大學(xué)”。
這所工人大學(xué)在平谷縣張辛莊村，校舍說不上好。每期培訓(xùn)半年時(shí)間，每期三四十人，現(xiàn)在已經(jīng)是第九期了。學(xué)生吃住都在這里，由學(xué)校提供。培訓(xùn)的技能課程以電腦維修、平面設(shè)計(jì)等內(nèi)容為主。工友之家的負(fù)責(zé)人之一王德志解釋，這樣的課程設(shè)置一方面是考慮到培訓(xùn)成本，還有就是容易就業(yè)?！捌渌寄鼙热畿嚧膊倏氐?，設(shè)備就很貴，也沒那么大的空間。計(jì)算機(jī)普及性強(qiáng)，孩子也感興趣。”
除了技能課要聘請(qǐng)老師來教，工人大學(xué)還請(qǐng)了許多關(guān)注農(nóng)民工的NGO負(fù)責(zé)人、學(xué)者來上課，講法律知識(shí)，講社會(huì)工作知識(shí)。中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃院院長(zhǎng)李昌平、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授王江松、木蘭社區(qū)活動(dòng)中心總干事齊麗霞等都在教師名單中。北京關(guān)注農(nóng)民工的NGO也是一個(gè)小圈子，互相幫助，抱團(tuán)取暖。
來工人大學(xué)上學(xué)的學(xué)生來自全國(guó)各地，部分學(xué)生是通過地方上的NGO組織過來的。學(xué)校對(duì)報(bào)名學(xué)生的年齡并沒有嚴(yán)格的限制，一般要求16周歲以上，40周歲以下。王德志介紹，前兩年學(xué)生年齡參差不齊，今年就主要是初中剛畢業(yè)的20歲以下的青少年?！岸际谴蚬ぷ拥埽彝l件好的不會(huì)來這里上學(xué)。”做流動(dòng)青少年的免費(fèi)培訓(xùn)，“希望他們回到社會(huì)能有一技之長(zhǎng)，上升途徑會(huì)好一些，不只是一個(gè)待遇低、談判條件差的普普通通的工人?！蓖醯轮菊f。
培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)生有的自己回到工廠工作，有的就留在工友之家，或者去了其他公益組織。工人大學(xué)的培訓(xùn)也成為很多學(xué)生公益路的開始。
這是一個(gè)學(xué)生的日記，“學(xué)習(xí)的安排很充實(shí)，社會(huì)課、電腦課、法律課、音樂課、小組課，還有一段是去宋莊學(xué)攝影。我一直都很想當(dāng)演員，因?yàn)橛X得他們演戲出現(xiàn)在電視上很威風(fēng)，可當(dāng)我們?nèi)齻€(gè)要配合攝影當(dāng)演員，天啊，光拍一個(gè)場(chǎng)景就拍了10多次?！瓌傞_始我連什么是社會(huì)資源都不懂，電腦也是連最重要的CPU我都不知道是什么東西，通過上這些課，我懂了。雖然不是懂很多，但是最少以后人家在講什么，我都可以有一些理解?！保ㄍ鯐?huì)賢）
專家觀點(diǎn)
中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 畢結(jié)禮：
我們?cè)谠瀑F川調(diào)查時(shí)，很多年輕人就是不想上學(xué)，他想出來掙錢，但是接受企業(yè)培訓(xùn)是有積極性的，跟企業(yè)對(duì)接好了，給農(nóng)民工培訓(xùn)，前提是要去企業(yè)工作，給發(fā)工資的。還有一個(gè)原因是我們培訓(xùn)能力不夠，培訓(xùn)完他們能得到什么？這兩點(diǎn)是職業(yè)培訓(xùn)關(guān)鍵的問題。農(nóng)民工培訓(xùn)一定要提高針對(duì)性、有效性，分層分類建立課程體系。需要學(xué)什么，學(xué)校就開發(fā)什么。
北京市教育科學(xué)研究院副研究員 衛(wèi)宏：
流動(dòng)青少年在初中階段，理論上應(yīng)該接受一些職業(yè)生涯的規(guī)劃和指導(dǎo)，因?yàn)檫@些孩子有很大一部分到初二初三以后，他自己的生活決定了他不大可能走普通高考那條路。在初中并沒有接受到相應(yīng)的職業(yè)教育，初二初三的孩子普遍面臨對(duì)未來升學(xué)和就業(yè)非常迷茫、不知所措的狀態(tài)，這個(gè)情況在初中畢業(yè)生中也有，升到職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也仍然有。
另外，面向新生代農(nóng)民工的社會(huì)指導(dǎo)體系和社會(huì)信息體系非常不完善，這些孩子絕大部分生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)中，相應(yīng)的文化服務(wù)中心、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是空白的，所以他們能接受到就業(yè)服務(wù)信息以及升到職高的信息途徑是不完善的。我也建議，在目前政策不能改變的情況下，能不能面向這些孩子所居住的社區(qū)，舉辦一種適合于這些孩子需要的、適合他們成長(zhǎng)特點(diǎn)以及生活特點(diǎn)的、便捷的職業(yè)教育，比如職業(yè)院校進(jìn)入社區(qū)。
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