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2016-05-31 來源 :公益時報??作者 : 菅宇正
2016年5月20日起，一位名為“午后狂睡_Silent”的網(wǎng)友在新浪微博上連續(xù)發(fā)表《輕松籌?另類發(fā)家致富手段》等針對網(wǎng)絡(luò)眾籌公司“輕松籌”的一系列文章，質(zhì)疑在該眾籌平臺上籌款的病人往往夸大治療費(fèi)用、平臺籌款目標(biāo)金額可隨意更改、善款用途存疑及每筆善款2%手續(xù)費(fèi)的合理性等問題。
這并不是輕松籌第一次受到質(zhì)疑，其所面對的質(zhì)疑也代表了長久以來社會對于所有網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的發(fā)問：是否具有公開募捐資質(zhì)、如何審核求助者信息、善款用途如何保證……
第一問：
個人求助 or 公開募捐?
在《慈善法》即將實(shí)施的大背景下，“輕松籌”等眾籌平臺是否具有公開募捐資質(zhì)成為了許多公眾關(guān)心的問題。
北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總裁于亮在接受《中國青年報》采訪時表示，輕松籌上的所有醫(yī)療救助項(xiàng)目的發(fā)起人均為個人，其目的是為自己或直系親屬治病，且信息只能在朋友圈內(nèi)傳播，屬于個人求助行為。
而對于個人求助行為，我國現(xiàn)行法律并未進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，新出臺的《慈善法》對于公開募捐的慈善組織、公開募捐資質(zhì)、利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行公開募捐等進(jìn)行了規(guī)定，但并未涉及個人求助行為。
對此，中國勞動關(guān)系學(xué)院教授楊思斌表示，個人求助這種“法律不禁止、《慈善法》不調(diào)整”的行為，特別是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的個人求助，如何規(guī)范確實(shí)值得關(guān)注。
楊思斌介紹說，《慈善法》規(guī)定的慈善募捐是以慈善組織為主體，為了慈善目的開展的募集財產(chǎn)活動，輕松籌進(jìn)行的這種行為可以看作是民法意義上的贈予行為，但是民法的基本原則中有一條是誠實(shí)信用，雙方的贈與、接受行為必須為雙方真實(shí)的意思，“也就是說，捐錢給你是救急救難的，如果善款沒有用于這個目的，其贈予合同是違反誠實(shí)信用原則的。”
第二問：
個人求助如何監(jiān)管資金?
在本事件中，公眾提出了對于“籌款10萬，但實(shí)際花費(fèi)7萬后剩余的善款如何監(jiān)管”提出了疑問。
對于善款余款，新出臺的《慈善法》也只對具有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行了規(guī)定，明確剩余善款應(yīng)協(xié)調(diào)用于同類型的公益項(xiàng)目。
而對于個人求助，受益對象是個人，根據(jù)《合同法》和《民法通則》規(guī)定，此種“捐贈”應(yīng)看作贈與行為?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“贈與”是贈與人將自己的財產(chǎn)無常給予受贈人的一種自愿行為，這種行為的實(shí)質(zhì)是財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。贈與行為一般要通過法律程序來完成，即簽訂贈與合同(也有口頭合同和其他形式)。法律術(shù)語稱這種合同為諾成性合同，顧名思義就是只要“承諾”就可以“成立”?；谠摵贤闹Z成性，贈與人做出意思表示時,雖未實(shí)際取得但將來可以取得的財產(chǎn)，也可成為贈與合同的“標(biāo)的”。
贈與行為發(fā)生后，是否應(yīng)該對善款使用情況進(jìn)行公布，《慈善法》并未做出規(guī)定;北京京都事務(wù)所劉哲和清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津在此前接受《公益時報》采訪時分別表示，從捐贈者的角度而言，捐款行為本身就是自愿的，在對募捐者及相關(guān)募捐信息沒有異議的情況下進(jìn)行捐款，就是許可或默認(rèn)了受贈人對款項(xiàng)的處置;募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒有權(quán)利要求受贈人對資金使用情況進(jìn)行公開。
因此，以幫助自己或自己直系親屬為目的的個人求助，其所得資金全部用于求助者本人，所得善款使用明細(xì)，并不需要對外進(jìn)行公布。
本次事件中作為平臺的輕松籌，無權(quán)要求項(xiàng)目發(fā)起者公布其善款使用情況，更無從談及籌款結(jié)束后，對資金后期使用的監(jiān)管。
對此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙廉慧表示，贈與行為發(fā)生后，如果受贈人未將善款用于原定目的，可視為受贈人違背了贈與合同所附的義務(wù)，根據(jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定，贈與者可撤銷該贈與、要求退回款項(xiàng)。
第三問：
善款提取手續(xù)費(fèi)是否過高?
媒體和公眾的另一質(zhì)疑集中在輕松籌在所有善款中抽取2%的手續(xù)費(fèi)是否過高。輕松籌平臺向《公益時報》表示，在平臺上開展的所有項(xiàng)目，平臺都會收取其籌集資金的2%，并不是單單針對個人求助類。其中，1%的費(fèi)用是直接由第三方支付平臺(微信、支付寶)扣除的手續(xù)費(fèi)用，因?yàn)樽鳛槠脚_，輕松籌本身并沒有自主的支付渠道，公眾都需要通過第三方支付平臺來完成支付，其資金在最終給予申請人之前并不會進(jìn)入平臺的賬戶，全部在第三方支付平臺當(dāng)中。而剩余的1%將作為輕松籌平臺運(yùn)營成本，由平臺收取。同時，只有善款最終到達(dá)項(xiàng)目發(fā)起人賬戶上，輕松籌平臺才從中扣取手續(xù)費(fèi)。
聊城大學(xué)法學(xué)院教授楊道波認(rèn)為，輕松籌作為商業(yè)平臺，自然有獲利的要求，收取2%的手續(xù)費(fèi)也是正?，F(xiàn)象，“輕松籌為病人提供了發(fā)布個人求助信息的平臺，病人則是委托其發(fā)布信息。”
其實(shí)，作為商業(yè)性眾籌網(wǎng)站，其盈利來源的就是交易手續(xù)費(fèi)、增值服務(wù)收費(fèi)、流量導(dǎo)入與營銷費(fèi)用等，這部分支付比例從最低的籌資規(guī)模的2%到最高的25%不等。
第四問：
如何審核求助信息?
對于個人求助，國家沒有相關(guān)法律規(guī)定，對于發(fā)起項(xiàng)目時設(shè)定的籌集資金亦無任何限定，那作為平臺提供方，輕松籌公司在項(xiàng)目審核過程中，對于個人求助的目標(biāo)資金，目前是否有相應(yīng)的審核機(jī)制，今后是否會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?
輕松籌工作人員表示，對于醫(yī)療救助類項(xiàng)目，平臺目前 100多位項(xiàng)目審核人員中絕大多數(shù)都具備醫(yī)療行業(yè)從業(yè)背景，對不同類型的醫(yī)療救助費(fèi)用都有一定了解，而且所有在平臺上發(fā)起的項(xiàng)目都需提交醫(yī)院的病例，平臺會根據(jù)其病例對其項(xiàng)目籌集資金咨詢相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但是由于醫(yī)療救助的特殊性，無法準(zhǔn)確估算某一種病需要固定的治療資金，因此無法對項(xiàng)目發(fā)起時的目標(biāo)資金進(jìn)行限定。
而在本次事件發(fā)生后，未來平臺審核方面，相關(guān)工作人員表示公司正在與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，但目前對于審核環(huán)節(jié)不會進(jìn)行調(diào)整。
第五問：
醫(yī)保報銷的錢歸誰?
本次事件中還有一點(diǎn)值得注意，求助者通過發(fā)起個人求助籌得善款，但是在后續(xù)治療中，求助者可以通過醫(yī)保報銷相當(dāng)一部分比例的費(fèi)用，對于報銷的費(fèi)用歸屬問題，輕松籌工作人員表示，受助者在發(fā)起個人求助時，并沒有能力承擔(dān)治療費(fèi)用，而醫(yī)保報銷是在項(xiàng)目結(jié)束，用所籌善款進(jìn)行治療之后才會發(fā)生，因此作為平臺和技術(shù)提供方，無權(quán)干涉其后續(xù)醫(yī)保報銷的費(fèi)用。
對此，有公益領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，受贈者發(fā)起個人求助后，所得善款歸屬于受贈者本人，但是受贈者利用善款支付醫(yī)療費(fèi)用后，通過醫(yī)療報銷后所得資金，從法律上屬于借助他人之力獲取利益，對于此種情況，贈與者可以要求受贈人退還資金。
第六問：
與慈善組織合作能否改觀?
中國紅十字基金會天使云項(xiàng)目辦主任朱愛晶表示，今年1月輕松籌與中國紅十字基金會合作成立了“中國紅十字會輕松籌微基金”，希望利用輕松籌便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺向社會籌款，用于基金會開展的一些大病救助項(xiàng)目。“目前這個平臺計(jì)劃在6月下旬上線試運(yùn)行。”朱愛晶表示。
從今年年初開始，運(yùn)行919大病救助慈善項(xiàng)目的中國社會福利基金會和輕松籌合作，“我們目前的合作模式是，由它們進(jìn)行求助者的身份、病情信息核實(shí)，提供網(wǎng)上捐款平臺，而后續(xù)善款使用的監(jiān)督，我們利用慈善組織的現(xiàn)有力量來進(jìn)行。”中國社會福利基金會副理事長兼常務(wù)副秘書長肖隆君介紹說。
楊思斌表示，輕松籌是提供個人求助信息展示、募集捐款的網(wǎng)絡(luò)平臺，盡管只是通過朋友圈進(jìn)行一次次轉(zhuǎn)發(fā)，但已突破了熟人的范圍，具有一定的“針對不特定公眾募捐”的特征，因此，輕松籌應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的善款使用監(jiān)督責(zé)任。
“慈善法規(guī)定了民政部門對于不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐行為的，擁有一定的行政處罰權(quán)力，慈善法實(shí)施后，具體可能還需要研究觀察。”楊思斌認(rèn)為，輕松籌在目前醫(yī)療保障還不夠健全的情況下，發(fā)揮了一定的救急救難的作用，整個社會的慈善文化培養(yǎng)需要一個過程，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾通過合法登記認(rèn)定、擁有公募資格的慈善組織捐款表達(dá)愛心。
(本文撰寫綜合本報記者菅宇正采訪及《中國青年報》相關(guān)報道)
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