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2017-06-13 來源 :公益時報??作者 : 王勇
自從網(wǎng)上捐贈活躍在朋友圈之后，幾乎每個月都會有關(guān)于捐贈真實性、善款去向等方面的質(zhì)疑出現(xiàn)，讓人對互聯(lián)網(wǎng)捐贈又愛又怕。
由于捐贈者獲取信息、實施捐贈都是在某個互聯(lián)網(wǎng)平臺上，所以加強對平臺的管理將有助于解決這一問題。
近日，民政部社會組織管理局組織起草了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺)《基本技術(shù)規(guī)范》《基本管理規(guī)范》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并面向社會公開征求意見。
這將為互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺戴上“緊箍咒”。由于平臺鏈接著捐款人、慈善組織、受益人等各方，所以這一“緊箍咒”也將對互聯(lián)網(wǎng)捐贈的其他各方產(chǎn)生重要影響。
平臺：
戴上“緊箍咒”的孫悟空
提到互聯(lián)網(wǎng)捐贈，往往會有多種形式出現(xiàn)在大家的腦海中——向慈善組織、慈善項目捐款，個人求助，人人互助，眾籌……這其中有些屬于捐贈，有些不屬于捐贈，不同的形式捐贈者和受贈者的權(quán)利義務(wù)是完全不同的。
兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對的是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺——為具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公開募捐信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。
而這種平臺是需要通過申報由民政部指定的——這意味著更可信，更權(quán)威。《基本管理規(guī)范》明確：民政部對平臺日常運營每半年進(jìn)行一次考核，考核如未達(dá)標(biāo)，或出現(xiàn)違規(guī)行為，予以約談、限期整改;對于連續(xù)2次不達(dá)標(biāo)或產(chǎn)生重大社會影響問題的平臺，取消指定。
這意味著這些平臺被戴上了緊箍咒——有問題是會被念緊箍咒的。
目前已經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺共13家。
《基本管理規(guī)范》強調(diào)，平臺獲得指定后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)對外提供信息發(fā)布服務(wù)，并在顯著位置作出公開服務(wù)承諾，自覺接受后續(xù)動態(tài)管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督。
未來有新的平臺加入，也需要進(jìn)行申報，接受評審之后被指定，而不是哪個平臺都可以自我標(biāo)榜的。
《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺可以說進(jìn)行了事無巨細(xì)的規(guī)定，例如《基本技術(shù)規(guī)范》就規(guī)定捐贈活動詳情頁面信息應(yīng)包括：
公開募捐活動備案編號;活動名稱;募捐目的;活動進(jìn)展;起止日期;募捐情況;慈善組織全稱、統(tǒng)一社會信用代碼及銀行賬戶;受益人(對象);活動負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式;活動執(zhí)行機構(gòu)全稱及聯(lián)系方式;募得款物用途;募捐成本;剩余財產(chǎn)處理方案;發(fā)票開具方式。
這些規(guī)定涉及平臺的運行、服務(wù)、監(jiān)管等多個方面。
捐贈人：
舉報后5個工作日內(nèi)反饋
對于捐贈人來說，最關(guān)心的主要包括真實性、捐贈通道、費用、捐贈反饋、舉報申訴渠道等。兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對這些都進(jìn)行了回應(yīng)。
首先，分清平臺是根本。之前說了，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺是由民政部指定的，這就與其他的平臺進(jìn)行了區(qū)分。
問題是，有些公司所屬的平臺既有互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，也有個人求助、互助的平臺。這該怎么區(qū)分呢?
《基本管理規(guī)范》強調(diào)：
平臺上公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個人求助等其他信息混雜。平臺應(yīng)明確告知互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺用戶及社會公眾：個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實性由信息提供方負(fù)責(zé)。
個人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時，平臺應(yīng)有序引導(dǎo)個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強審查甄別、設(shè)置救助上限、強化信息公開和使用反饋、做好風(fēng)險防范提示和責(zé)任追溯。
不得在平臺公開募捐信息頁面中插入商業(yè)廣告，不得在平臺公開募捐信息頁面以外的位置展示包含“民政部指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺”等相關(guān)字樣信息。平臺不得在對外商業(yè)廣告宣傳中使用“民政部指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺”等相關(guān)字樣信息。
其次，涉及錢的方面，平臺宜開通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障，不得截留或代為接受捐贈資金，捐贈資金直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶。
平臺在捐贈人進(jìn)行支付前，應(yīng)向捐贈人展示相應(yīng)的權(quán)責(zé)協(xié)議，并在顯著位置告知用戶捐款退款無法從平臺上退回。
而這一點，目前并沒有多少平臺做到了，這就為因捐款出現(xiàn)問題后的糾紛埋下了伏筆。
平臺本身會不會對捐款收費是大家格外關(guān)注的?！痘竟芾硪?guī)范》特別強調(diào)：
1、平臺應(yīng)在平臺頁面等顯著位置向社會公開服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)(或說明平臺屬于免費性質(zhì))、平臺上各方權(quán)責(zé)等信息內(nèi)容。
2、如平臺向慈善組織收取管理費用，應(yīng)與慈善組織簽訂協(xié)議，并在每個公開募捐活動詳情頁面明顯位置告知捐贈人收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式。
再次，當(dāng)你對捐贈有質(zhì)疑時該如何辦?《基本管理規(guī)范》強調(diào)：
平臺應(yīng)在公開募捐活動展示頁面提供舉報功能，平臺應(yīng)在接到舉報后5個工作日內(nèi)通過電話、郵件或短信等方式對舉報人進(jìn)行反饋，并與相關(guān)方面溝通;如舉報屬實，應(yīng)立即對活動進(jìn)行下線處理。
平臺應(yīng)建立客服系統(tǒng)，包括電話客服和網(wǎng)絡(luò)客服，保證工作日內(nèi)至少提供8小時服務(wù)。
平臺在了解到公開募捐活動信息存在不實或者其他危害捐贈人權(quán)益情況時，應(yīng)先行暫停募捐。對出現(xiàn)的詐捐等違法行為，平臺應(yīng)明確告知捐贈人和相關(guān)方，并通過合法有效程序解決問題。
此外，《基本技術(shù)規(guī)范》還規(guī)定通過平臺技術(shù)，捐贈人可在平臺查詢到自己的歷史捐贈記錄，包括：捐贈時間，參與捐贈的活動及活動進(jìn)展，捐贈金額。
慈善組織：
需提供多項資質(zhì)
對于發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的慈善組織來說，平臺上的很多管理要求的實現(xiàn)是需要慈善組織配合的，這就為慈善組織提出了更高的要求。
根據(jù)《基本管理規(guī)范》，慈善組織要提供經(jīng)民政部門備案的公開募捐活動的募捐方案，包括募捐目的、起止時間、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)處理等。
對未予提供的慈善組織，不得提供發(fā)布公開募捐信息服務(wù)。
慈善組織要履行開具捐贈票據(jù)的義務(wù)，要及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。
《基本技術(shù)規(guī)范》強調(diào)通過平臺技術(shù)，慈善組織相關(guān)信息應(yīng)能在頁面展示，包括：慈善組織全稱、統(tǒng)一社會信用代碼及銀行賬戶;登記機關(guān);住址及聯(lián)系方式;慈善組織登記證書掃描件;公開募捐資格證書掃描件。
值得注意的是，目前很多平臺上都還沒有完全展示這些信息，尤其是相關(guān)證書。
當(dāng)然，在提出各項要求的同時，兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也為慈善組織提供了許多便利。
《基本技術(shù)規(guī)范》就要求通過平臺技術(shù)，慈善組織可對平臺內(nèi)捐款信息進(jìn)行管理，包括：
查看每一筆支付記錄;導(dǎo)出捐款詳情;捐款詳情包含：捐贈時間、捐贈人姓名或捐贈人獨立標(biāo)識、捐贈者ID、支付方式、支付金額、活動名稱、捐贈是否來自境外等;查看并導(dǎo)出捐贈人申請發(fā)票情況，包括：發(fā)票金額、發(fā)票抬頭、寄送地址、收件人。
通過平臺技術(shù)，慈善組織還可對平臺內(nèi)捐贈人信息進(jìn)行管理或?qū)С觯ǎ?/p>
1、查看捐贈人信息，包含：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標(biāo)識、是否來自境外;捐贈人捐贈情況。
2、查看每個捐贈人的捐贈總額、捐贈次數(shù)。
3、按照捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標(biāo)識、捐贈總額、捐贈次數(shù)、捐贈人創(chuàng)建時間搜索、排序并應(yīng)能夠?qū)С鼍栀浫肆斜?，包含：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標(biāo)識;捐贈人捐贈總額;捐贈人捐贈次數(shù)。
4、捐款撥付、使用情況，包括：受益人，撥付賬戶，撥付使用金額，撥付使用時間，受益人反饋，結(jié)余原因等。
受益人：
授權(quán)發(fā)布個人信息
相對于捐贈人和慈善組織來說，受益人往往處于弱勢，而募捐活動中有離不開對受益人相關(guān)情況的說明。
在這一過程中，極容易發(fā)生受益人(特別是孩子)權(quán)益受到侵犯的情況。他們的姓名、住址、家庭情況、聯(lián)系方式、肖像、疾病等往往會被展現(xiàn)出來，一旦出現(xiàn)問題，其生活及未來將受到重大影響。
他們自己很多時候并不能意識到這一點，有些慈善組織、平臺工作人員也容易忽略這一問題，針對這一情況，《基本管理規(guī)范》特別規(guī)定：
對于平臺上發(fā)布的受益人信息，應(yīng)確認(rèn)慈善組織已取得受益人授權(quán)或同意;對于兒童等弱勢群體應(yīng)注意隱私保護(hù)和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理。
這一規(guī)定將受益人確認(rèn)列為必須操作的步驟，無疑是一個巨大的進(jìn)步。
征求意見已經(jīng)于6月9日結(jié)束，兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)征集到的意見進(jìn)行修改，報民政部標(biāo)準(zhǔn)委員會審查通過后，這兩項標(biāo)準(zhǔn)就會正式公布實施。
■ 本報記者 王勇
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