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2016-03-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
慈善法于3月16日在十二屆全國人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過，針對慈善法實(shí)施有關(guān)問題，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。該負(fù)責(zé)人表示，民政部將按照慈善法的授權(quán)，重點(diǎn)做好慈善活動(dòng)支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)慈善法的指導(dǎo)思想，充分考慮慈善組織不同的組織類型、規(guī)模能力和運(yùn)作特點(diǎn)，做好、做實(shí)制度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)并盡快出臺(tái)。
慈善法：
規(guī)范慈善活動(dòng)的法治保障
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，改革開放以來，我國慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道，處于較快發(fā)展時(shí)期，發(fā)揮了積極作用。全國60多萬個(gè)社會(huì)組織中，有相當(dāng)數(shù)量致力于開展扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等慈善活動(dòng)。慈善法制建設(shè)和支持政策不斷完善，包括社區(qū)志愿者組織在內(nèi)的多元化志愿服務(wù)組織體系基本形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國社會(huì)捐贈(zèng)量2014年突破千億，建立的慈善項(xiàng)目達(dá)數(shù)百萬個(gè)，受益人群每年達(dá)數(shù)千萬人。
近年來，慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是慈善捐贈(zèng)的主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)慈善意識的提升，來自公眾的個(gè)人捐贈(zèng)近年來也呈穩(wěn)步增加趨勢，捐贈(zèng)主體由企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向個(gè)人。二是慈善捐贈(zèng)標(biāo)的日趨多樣性，已經(jīng)擴(kuò)大到股權(quán)、有價(jià)證券、知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物。三是慈善方式層出不窮。傳統(tǒng)的慈善方式以捐款捐物為主要表現(xiàn)形式，現(xiàn)在是捐時(shí)間、捐服務(wù)、捐思想、捐點(diǎn)子，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、慈善眾籌、社區(qū)動(dòng)員、慈善信托等新型慈善方式。四是社會(huì)對慈善組織的公信力透明度的要求越來越高。從近幾年來有關(guān)慈善事件引發(fā)的輿情來看，但凡影響慈善組織公信力或者不透明的運(yùn)作，或者褻瀆慈善的行為和言論都不能被社會(huì)所容忍。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，慈善法的出臺(tái)，是我國慈善事業(yè)邁入法治化軌道的標(biāo)志，將成為我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大，影響深遠(yuǎn)。慈善法的出臺(tái)將為規(guī)范慈善活動(dòng)有序運(yùn)行、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供根本的法治保障，為完善社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國提供重要的制度規(guī)范，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)力量，為傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
回應(yīng)慈善組織訴求
法的生命力在于實(shí)施。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，慈善法對慈善組織的訴求進(jìn)行了回應(yīng)，下一步民政部將組織專門力量，配合國務(wù)院法制辦和其他部門，做好慈善法配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定工作，確保法律規(guī)定的制度和要求落到實(shí)處。四是抓緊完善工作機(jī)制。
就慈善組織自身訴求而言，由于各慈善組織的資金規(guī)模、活動(dòng)領(lǐng)域、運(yùn)作方式不盡相同，因此，訴求不盡一致，但訴求較多的大體有以下幾類：一是認(rèn)為慈善活動(dòng)年度支出比例和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，特別是對于資產(chǎn)規(guī)模較小的慈善組織，管理成本的限制過嚴(yán)會(huì)影響到組織的生存和發(fā)展;二是對稅收優(yōu)惠為核心的一系列國家扶持政策呼聲強(qiáng)烈;三是要求多慈善的正面宣傳鼓勵(lì)，目前負(fù)面宣傳太多。在這三個(gè)方面，慈善法都有比較好的回應(yīng)。
首先，在慈善活動(dòng)支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)上，慈善法既考慮到慈善組織多樣化的特點(diǎn)，又考慮到捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的要求，采用了強(qiáng)制性與靈活性相結(jié)合的辦法。既對公眾最為關(guān)切的公開募捐的基金會(huì)直接做出規(guī)定，“開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%;年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%”;又對其他大多數(shù)慈善組織的有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)給民政部會(huì)同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局，按照引導(dǎo)督促慈善組織“高效運(yùn)用，厲行節(jié)約”的原則制定具體制度。對慈善組織的管理費(fèi)用超出百分之十的，允許慈善組織“報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開如實(shí)說明情況”。
其次，在稅收優(yōu)惠等扶持政策方面，慈善法以專章做出規(guī)定，明確了慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人這三類慈善活動(dòng)主要參與主體享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利;明確了對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)要實(shí)行更特殊的優(yōu)惠;通過允許企業(yè)捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除，進(jìn)一步鼓勵(lì)了企業(yè)向慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)。慈善法還明確要求政府應(yīng)當(dāng)向慈善組織提供慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助，要通過購買服務(wù)等方式支持慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)。
第三，在慈善事業(yè)正面宣傳方面，慈善法建立了相關(guān)的制度。明確規(guī)定，“國家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識”;“國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織”予以表彰;還將每年9月5日確定為“中華慈善日”。
該負(fù)責(zé)人表示，下一步的工作：一是抓好這個(gè)法律的學(xué)習(xí)貫徹工作，準(zhǔn)確掌握法律精神實(shí)質(zhì);做好法律實(shí)施，讓這部好法惠及社會(huì)惠及民生。慈善法定于2016年9月1日施行，緊接著就是我國第一個(gè)“中華慈善日”，民政部將做好全民參與慈善的組織和動(dòng)員，借普及慈善法之機(jī)在全社會(huì)傳播慈善意識。同時(shí)，我們要持續(xù)不斷地推進(jìn)慈善文化進(jìn)入課堂，慈善人才培養(yǎng)進(jìn)入高校，慈善理論研究大力開展，慈善的好人好事通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等在社會(huì)上廣為傳播，為慈善組織和慈善事業(yè)的培育發(fā)展?fàn)I造健康的氛圍。
二是做好有關(guān)法規(guī)政策的配套制定工作。按照慈善法的授權(quán)，我們要重點(diǎn)做好慈善活動(dòng)支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)慈善法的指導(dǎo)思想，充分考慮慈善組織不同的組織類型、規(guī)模能力和運(yùn)作特點(diǎn)，做好、做實(shí)制度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)并盡快出臺(tái)。我們還要積極推動(dòng)扶持政策的出臺(tái)，除了繼續(xù)配合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局落實(shí)稅收優(yōu)惠，還要與有關(guān)部門一起積極探索慈善法首次提出的國家為慈善事業(yè)提供金融支持政策支持，以及在用地、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的優(yōu)惠。
讓稅收優(yōu)惠政策落地
關(guān)于稅收優(yōu)惠問題，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)慈善組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，分層分步地推進(jìn)和完善慈善組織稅收優(yōu)惠政策。
慈善法出臺(tái)之前，相關(guān)稅法先后規(guī)定了對慈善捐贈(zèng)和慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，民政部配合財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)了一系列具體規(guī)定，已經(jīng)初步建立了慈善組織捐贈(zèng)稅前扣除、所得稅減免、進(jìn)口稅收減免等稅收優(yōu)惠制度。比如說，企業(yè)捐贈(zèng)通過具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，可以從其當(dāng)期應(yīng)納稅所得額中扣除。但是企業(yè)如果捐的多了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年利潤總額12%，能夠享受的優(yōu)惠就顯得不足了。另外，對于慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人的優(yōu)惠在整體上沒有形成統(tǒng)一制度，對扶貧濟(jì)困這樣更需要國家扶持的慈善領(lǐng)域還沒有特殊的傾斜政策。
這次慈善法完善稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。二是為落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，明確國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。三是明確了企業(yè)慈善捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)制度。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這些制度安排，能夠極大地推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
為了使上述涉及慈善組織的稅收優(yōu)惠政策真正落地，民政部門將積極配合財(cái)稅等有關(guān)部門，做好兩個(gè)方面的工作。首先，做好頂層設(shè)計(jì)。研究在慈善法和現(xiàn)有稅法框架下，按照財(cái)稅體制改革的整體要求，推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)慈善組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，分層分步地推進(jìn)和完善慈善組織稅收優(yōu)惠政策。確立利用稅收來引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織發(fā)展、強(qiáng)化稅收杠桿作用的指導(dǎo)思想。其次，完善現(xiàn)有稅收政策體系。根據(jù)慈善組織在辦理稅收優(yōu)惠有關(guān)事項(xiàng)過程中遇到的困難和問題，在公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定、非營利組織自身收入免稅資格認(rèn)定等現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有稅收政策體系，建立和完善原則清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、易于操作、便于監(jiān)管的慈善組織稅收政策體系，并按照慈善法的規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)新的稅收優(yōu)惠。第三，建立政府綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全財(cái)政、稅務(wù)、民政等多部門聯(lián)合的信息共享和綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對慈善組織的財(cái)產(chǎn)、活動(dòng)、內(nèi)部治理、信息公開的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。
依法開展慈善信托工作
慈善法設(shè)專章規(guī)定慈善信托，不僅能夠彌補(bǔ)我國現(xiàn)行制度中存在資金保值增值難、慈善組織成立標(biāo)準(zhǔn)高的不足，更有利于引導(dǎo)社會(huì)的慈善熱情，有助于慈善資源的合理分配及利用，對慈善事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
該負(fù)責(zé)人表示，做好慈善信托工作，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：
一是要學(xué)好法律規(guī)定，吃透法律規(guī)定，規(guī)范業(yè)界開展慈善信托工作。慈善法對慈善信托設(shè)專章共七條規(guī)定，涵括慈善信托的定義、慈善信托備案和受托人的規(guī)定、受托人的信義義務(wù)及監(jiān)察人制度等等。法律明確規(guī)定，對慈善信托其他方面本章沒有規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國信托法》的有關(guān)規(guī)定。因此，民政部作為法律授權(quán)的慈善信托管理機(jī)關(guān)，依法做好慈善信托工作，關(guān)鍵在于知法懂法用法，不僅要學(xué)好慈善法，還要學(xué)好其他相關(guān)法律;不僅要知道條文規(guī)定，還要理解為什么要這么規(guī)定，規(guī)定的目的是什么。只有達(dá)到這個(gè)程度，才能保證我們用好它。民政部已經(jīng)部署開展面向民政系統(tǒng)關(guān)于慈善信托的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就是要從思想上、理論上、行動(dòng)上幫助民政系統(tǒng)公務(wù)人員更好履職，更好為慈善事業(yè)服務(wù)。
二是要制定好慈善法慈善信托專章的配套法律法規(guī)及相關(guān)政策。慈善信托需要研究的問題很多，我們可以預(yù)判，慈善信托經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也很多，這就需要我們認(rèn)真思考，及時(shí)總結(jié)，不失時(shí)機(jī)地制定法律和出臺(tái)政策予以規(guī)范。“根據(jù)工作安排，今年，我們會(huì)有選擇的開展慈善信托的試點(diǎn)工作。明年，我們將制定出臺(tái)有關(guān)慈善信托的備案管理辦法，同時(shí)，關(guān)于慈善信托備案后享受的稅收優(yōu)惠政策，也要一并研究，盡快制定。”該負(fù)責(zé)人表示。
■ 本報(bào)記者 張雪弢
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