建設(shè)更有優(yōu)勢的第三次分配制度 走出中國特色公益慈善陽光大路
2020-01-08 來源 :公益時報??作者 : 楊斌
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨中央首次明確以第三次分配為收入分配制度體系的重要組成，確立慈善等公益事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，繼2016年《慈善法》頒布實施后，進(jìn)一步釋放出新時代黨和國家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對收入分配格局進(jìn)行調(diào)整的重大信號，成為建設(shè)更有優(yōu)勢的分配制度、開創(chuàng)中國特色公益慈善道路、走向社會主義共同富裕的戰(zhàn)略指引。
正反兩方面的歷史經(jīng)驗表明，收入分配制度是涉及人民切身利益、影響國家發(fā)展全局的基本制度，慈善事業(yè)在促進(jìn)社會收入更加公平正義方面，扮演著市場和政府難以替代的重要角色。如何充分借鑒國際有益經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)實踐經(jīng)驗，建設(shè)扎根中國大地的、更有優(yōu)勢的第三次分配制度，亟待加強(qiáng)理論探討和實踐探索。
制度層次的“分配”是指在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和個人之間的分割，形成流量的收入分配格局和存量的財產(chǎn)分配格局。相對于市場根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行初次分配和政府體現(xiàn)國家意志進(jìn)行再分配（要注意這里的“再”并非“第二次”之意，嚴(yán)格地講，所有初次分配之后發(fā)生的分配，都是“再”分配），第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動。較之于初次分配更關(guān)注效率、再分配以強(qiáng)制性來促進(jìn)整體公平正義，第三次分配體現(xiàn)社會成員更高的精神追求，在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對再分配的有益補(bǔ)充。第三次分配在概念內(nèi)涵、分配參與者和分配價值取向等方面都有許多鮮明特點。
一、第三次分配是社會力量主導(dǎo)的、促使資源和財富在不同社會群體間趨向更均衡的微循環(huán)行為。
“第三次”并不是指在時序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后，實踐中三者是互相交錯并行不悖的；有的志愿勞動與初次分配同時發(fā)生，有的捐贈發(fā)生在再分配之前而獲得稅收減免。因此，第三次分配可理解為不同于市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的“第三類分配”。“初、再、三”成為一個分配制度的有機(jī)整體，在分配領(lǐng)域體現(xiàn)著市場、政府和社會三者的有機(jī)關(guān)系。初次分配的主體是市場，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，使要素總體貢獻(xiàn)更大化；再分配的主體是政府，側(cè)重公平，以強(qiáng)制性干預(yù)而體現(xiàn)國家價值導(dǎo)向；而第三次分配的主體是社會力量，促進(jìn)的是社會公正，體現(xiàn)向善、為公、樂施等社會主流價值。第三次分配對市場失靈、政府失靈所造成的弱勢群體有重要的救濟(jì)功能，在法律政策的鼓勵和促進(jìn)下，由既看得見又看不見、并非由自身利益驅(qū)動或公權(quán)力強(qiáng)制卻充滿活力的“社會公正之手”所推動的。如果說初次分配重在市場環(huán)境主導(dǎo)創(chuàng)造資源的“造血”行為的有效性；再分配是在政府心臟的推動下促使血液的均衡循環(huán)，給人體各個組織器官帶來氧氣和營養(yǎng)，降低系統(tǒng)風(fēng)險；第三次分配則是類似于促進(jìn)人體健康更加均衡的小血管、毛細(xì)血管主動代償、活性共生的微循環(huán)行為，是“人之所以為人”的進(jìn)化進(jìn)步，改善著人整體的生態(tài)。初次分配的造血和再分配的血液平衡循環(huán)事關(guān)人的生死，第三次分配的共生微循環(huán)則影響著人整體長期的生態(tài)。市場、政府、社會，效率、公平、公正（正義），分配制度的主體分工與價值體系就這樣有機(jī)互補(bǔ)完美整合起來。
二、第三次分配中參與分配的主體、內(nèi)容和涉及的領(lǐng)域呈現(xiàn)出四個新特點。
其一是資源貢獻(xiàn)者已不局限與社會財富金字塔頂端的少數(shù)個體或家族，而廣泛覆蓋大部分的社會群體。幾十年來，很多國家和地區(qū)中慈善捐贈主體正呈現(xiàn)“平民化”、“中產(chǎn)化”的發(fā)展趨勢。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)近年來我國中等收入群體在各類基金會中的捐贈占比不斷提高，呈現(xiàn)出廣大中產(chǎn)階層日益增長的公益熱情和慈善文明。這一趨勢有學(xué)者從實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)的“溫情效應(yīng)”研究來解釋：第三次分配中不僅受贈方的獲得感、幸福感和安全感增加，捐助者的成就感、意義感也在增加。
其二是志愿性屬性給貢獻(xiàn)者以“主動性、選擇性”，即選擇慈善支持的內(nèi)容和方式。內(nèi)容上，慈善行為已超出貨幣或?qū)嵨锞栀?，形式多樣的志愿服?wù)等公益慈善行為愈發(fā)普遍；方式上，技術(shù)進(jìn)步為慈善行為開辟了新的方式與渠道，例如網(wǎng)絡(luò)捐贈、社交平臺捐贈和眾籌等。公益慈善行為的內(nèi)涵更加豐富，不僅僅體現(xiàn)為財富和實物直接從擁有者流動到匱乏者的模式，更包括有情懷有理念的捐贈者自發(fā)建設(shè)或者支持建設(shè)能使公眾受益、社會受益的公共產(chǎn)品與服務(wù)。
其三是所涉及行業(yè)也已從最初的扶貧濟(jì)困擴(kuò)展到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，推動了民生發(fā)展和社會進(jìn)步。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越發(fā)依靠更有創(chuàng)新性的高等教育和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的當(dāng)下，一些造福全人類的科學(xué)探索、可能產(chǎn)生突破性、顛覆性成果的基礎(chǔ)科研和技術(shù)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，其高投入、高風(fēng)險、長周期的特點以及一旦突破后對公共利益的提升、對科學(xué)事業(yè)的普遍性貢獻(xiàn)，得到越來越多的關(guān)注與投入。
其四是蘊(yùn)含的價值取向突破了簡單直接的紓困扶弱的局限，而開始具備了推進(jìn)社會進(jìn)步、造福全人類、促進(jìn)世界更加和平和諧等深刻意蘊(yùn)。“分配即正義”，分配本身都包含著價值取向。在初次分配中刻意增加勞動報酬的比重，這是明確的價值觀導(dǎo)向；在再分配中調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的公平關(guān)系，促進(jìn)共同富裕，同樣給予十分明確的價值取向。而在第三次分配中，社會力量所從事的民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式都有著深刻的價值內(nèi)嵌，促進(jìn)公正，追求進(jìn)步，彰顯著共享發(fā)展理念，帶動著“滴水之恩涌泉相報”、“知恩報效愛心傳遞”等公益慈善文化的融入與傳播，弘揚(yáng)和升華著社會主義核心價值觀。
三、我國的第三次分配方興未艾，前景可觀，面臨寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也存在錯失良機(jī)的風(fēng)險。
四中全會精神對慈善公益事業(yè)給予巨大的鼓舞與鞭策。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的公益慈善事業(yè)還處于起步和學(xué)習(xí)期。《捐贈美國》2019年報告數(shù)據(jù)顯示，美國2018年度慈善捐贈總量為4277.1億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%。而根據(jù)《2018年度中國慈善捐助報告》顯示，2018年中國大陸接收國內(nèi)外款物捐贈1624.15億元人民幣，捐贈額占GDP總量比例僅為0.16%。美中兩國的國民生產(chǎn)總值之比為1.5:1，而慈善捐贈總額之比卻達(dá)到了18:1。這一方面說明了我國慈善事業(yè)發(fā)展的巨大空間，另一方面也促使我們反思造成不同國家之間差距的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外，制度建設(shè)滯后等更深層次原因不容低估。如何借助后發(fā)優(yōu)勢，汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立起符合我國國情并更有優(yōu)勢的慈善事業(yè)發(fā)展制度，確保第三次分配的導(dǎo)向更能與促進(jìn)國家發(fā)展、提升人民福祉的需要同行，時不我待。但如果相關(guān)落地制度的配套跟不上發(fā)展進(jìn)程，許多能夠參與第三次分配的財富和資源也許會被“分配”到其他一些更有吸引力的國家和地區(qū)；這就意味著分配紅利沒有直接地惠及我國發(fā)展，不僅給尚處發(fā)展我國家的我國政府和百姓帶來損失，也是我國公益慈善從業(yè)者、管理者的失敗。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明程度的不斷提高，參與的資源規(guī)模和作用會越來越大，對社會發(fā)展與提升的貢獻(xiàn)會越來越顯著，這將使之成為促進(jìn)社會各階層走向共同富裕、追求共同幸福、共享發(fā)展成果方面成為越來越重要的基本分配制度組成。
四、四中全會精神吹響了國家治理體系建設(shè)與完善的沖鋒號，應(yīng)抓住時機(jī)建設(shè)和完善第三次分配相關(guān)制度政策體系。
首先，進(jìn)一步明確黨對公益慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨為人民群眾謀幸福的初心和使命貫徹到第三次分配制度建設(shè)、社會組織管理、公益慈善工作的全員全方位全過程中。分配制度關(guān)乎社會公正，公益慈善事業(yè)充分體現(xiàn)著社會主義核心價值觀。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證著的公益慈善事業(yè)服務(wù)最大多數(shù)人的利益，保證第三次分配成為黨領(lǐng)導(dǎo)各類社會組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮和共同富裕目標(biāo)的強(qiáng)有力方式。要特別重視對于慈善捐贈中的政治把關(guān)與價值引導(dǎo)。
其次，完善法律法規(guī)和配套政策，包括稅收與行業(yè)法律體系建設(shè)。合法實施稅務(wù)籌劃是慈善組織和個人參與慈善活動的重要驅(qū)動力之一。發(fā)達(dá)國家普遍對捐贈企業(yè)及個人實行稅收減免優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國家對稅收相關(guān)的捐贈激勵實行“疏堵”結(jié)合：“疏”指免稅待遇以具有較強(qiáng)操作性的免稅法律法規(guī)為保障；“堵”指采取較高的遺產(chǎn)、贈予和奢侈品消費(fèi)類稅種。健全的捐贈制度和寬松的政策環(huán)境，充分發(fā)揮稅收對社會捐贈的激勵作用，能更大限度地激發(fā)企業(yè)和個人的慈善捐贈熱情。自2016年《慈善法》實施以來，民政部及相關(guān)部委共出臺了21項公益慈善領(lǐng)域的政策文件促進(jìn)公益慈善事業(yè)的“規(guī)范化”和“可持續(xù)”發(fā)展。目前，我國《民法典》正在緊鑼密鼓制定當(dāng)中。此間，立法有必要更明加鮮明地對公益慈善捐贈予以鼓勵和支持，同時，在稅收方面也應(yīng)予以實質(zhì)性的優(yōu)惠。健全的法律制度是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為了促進(jìn)了我國社會慈善事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，在完善國家層面立法的同時，各地也還需要為這些鼓勵促進(jìn)慈善的法律落地做出更為細(xì)致的制度性安排，從而真正把四中全會精神和法律規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿哟壬平M織發(fā)展的動力。
再次，明確政府在第三次分配中的定位和作用，建設(shè)適合中國國情的慈善組織培育模式。慈善事業(yè)發(fā)展有三大模式，一是政府主導(dǎo)，慈善組織由政府直接進(jìn)行管理運(yùn)營，通過財政部門支持以及動員社會成員等方式來籌集資金；二是社會主導(dǎo)，慈善組織完全由民間私營部門運(yùn)營，依靠平等競爭機(jī)制，通過減稅和免稅等方式獲得政府資助，三是政府社會相結(jié)合，政府主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，也擔(dān)負(fù)著創(chuàng)造有利的制度環(huán)境和運(yùn)營環(huán)境并適當(dāng)運(yùn)用財政杠桿和“負(fù)向擠出效應(yīng)”撬動全社會慈善捐贈的責(zé)任。我國慈善事業(yè)發(fā)展中曾存在政府監(jiān)管定位模糊、社會慈善組織發(fā)展在缺乏監(jiān)管與過度監(jiān)管之間搖擺的情況。因此，在堅持黨對慈善事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要通過明確政府監(jiān)管職責(zé)定位，在慈善事業(yè)中引入高效管理和競爭評價機(jī)制而盡快提高整個社會公益事業(yè)的效率。民政部門、社會組織管理部門，要主動擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)我國公益事業(yè)走向規(guī)范基礎(chǔ)上的興旺。
同時，加強(qiáng)慈善組織隊伍建設(shè)，建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制。慈善組織隊伍建設(shè)方面，應(yīng)著重從建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團(tuán)隊，加強(qiáng)慈善組織公信力建設(shè)，提升信息公開透明水平，建立慈善資金使用跟蹤反饋機(jī)制，增加善款善物流向的透明度幾個方面入手，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部監(jiān)管。此外，健全新聞輿論、公眾民意等社會力量的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)社會對慈善組織運(yùn)作的外部監(jiān)督。尤其要高度重視籌募后善款善物使用的規(guī)范透明及高效，必須有效管控黑天鵝類風(fēng)險。當(dāng)前這個發(fā)展階段，我國仍有為數(shù)較多慈善資源籌募者缺乏專業(yè)化的理性分析和嚴(yán)格的項目管理機(jī)制，其風(fēng)險容易由局部、個別的爆發(fā)而傳染失控禍及全局。
最后，加快培育公益慈善文化，建設(shè)中國特色財富倫理價值體系。慈善文化和慈善理念是慈善行為的先導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)社會公平和共同富裕，需要相應(yīng)的社會主義財富倫理觀支撐。要發(fā)揚(yáng)中華民族仁愛的傳統(tǒng)美德，讓慈善成為一種先進(jìn)、時尚的文化，將奉獻(xiàn)與博愛的精神融入細(xì)節(jié)與過程中，使人們在慈善行為中獲得更大更持久的精神滿足；同時落實平等友善價值觀，人格平等而非屈尊施舍才是現(xiàn)代慈善的應(yīng)有風(fēng)范，內(nèi)生無私的友愛共生是同享財富的信賴基石。建設(shè)現(xiàn)代財富倫理觀的教育、弘揚(yáng)與傳播制度，對慈善事業(yè)長期發(fā)展起到價值支撐作用。值得一提的是，盡管第三次分配的內(nèi)容寫在《報告》的基本經(jīng)濟(jì)制度部分，但它與五位一體戰(zhàn)略布局各方面關(guān)聯(lián)極為密切，特別是文化建設(shè)、社會建設(shè)，是第三次分配能夠得到蓬勃發(fā)展蔚然成風(fēng)的關(guān)鍵，也會因第三次分配活躍高效而得到支持和促進(jìn)。
在四中全會精神指引下，我們要有不負(fù)時代不負(fù)重托的使命感，擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)努力，使我國的公益慈善事業(yè)在制度機(jī)制的建立、創(chuàng)新、改革和完善上，躍進(jìn)一大步，邁上新臺階，讓后發(fā)卻更具生機(jī)的我國公益慈善事業(yè)，建構(gòu)起比發(fā)達(dá)國家更能發(fā)揮社會主義優(yōu)勢的制度體系、并轉(zhuǎn)化為閃耀第三次分配價值光芒的治理效能，走出一條中國特色公益慈善陽光大路，有力支持“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。
清華大學(xué)副校長、清華大學(xué)教育基金會理事長 楊斌/文
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