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2012年全國兩會(huì)期間，民政部部長李立國接受了中央電視臺《直通大會(huì)堂》欄目以及新華社等媒體的專訪，期間談及諸多公益慈善領(lǐng)域相關(guān)問題。李立國表示，經(jīng)歷檢驗(yàn)和錘煉，慈善事業(yè)將迎來燦爛明天。同時(shí)，民政部將落實(shí)并完善稅費(fèi)減免政策，大力推動(dòng)各級政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等支持社會(huì)組織發(fā)展。 公開透明是立足之本 2011年，中國的慈善事業(yè)遭遇了“一冷一熱”，而這“一冷一熱”的核心都是如何能夠把這些愛心捐助的財(cái)務(wù)公開得更好。對此，李立國表示，這個(gè)“冷”不是說公益慈善組織和事業(yè)的發(fā)展遲緩了、降低程度了，而是人們更冷靜、更理智地看待和要求公益慈善組織的發(fā)展。一些媒體對個(gè)別公益慈善組織的批評引起了社會(huì)的關(guān)注，也促進(jìn)了公益慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)行為自律、加強(qiáng)信息的公開透明，以利于提高誠信水平和公信力。 另一方面，去年，公益慈善組織的數(shù)量從44萬個(gè)增加到近46萬，各類基金會(huì)也從2100多個(gè)增加到2500多個(gè)，尤其是公益慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、管理水平和社會(huì)募捐能力、運(yùn)作能力、管理能力，都有很大提高。 李立國指出，正是因?yàn)橛信u和關(guān)注的加大，因此在推進(jìn)公益慈善組織信息公開工作上，也有了新的提高。民政部門作為公益慈善組織的登記機(jī)關(guān)，要進(jìn)行公益慈善組織的年度檢查，進(jìn)行公益組織的社會(huì)作用的評估，并且年度檢查情況和評估情況都是要及時(shí)完整公開。 同時(shí)，民政部門作為公益慈善事業(yè)的管理和支持部門，2011年發(fā)布了《公益慈善捐助信息公開指引》，對于信息公開的原則、內(nèi)容、實(shí)效和方式做了規(guī)定。雖然這個(gè)公開指引沒有強(qiáng)制力，但它梳理整合了常見于法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的一些規(guī)定，對于公益慈善組織公開信息有規(guī)范指導(dǎo)性，對于各級政府制定公益慈善組織的政策，包括公開信息的政策有參考作用，同時(shí)也對社會(huì)公眾了解和監(jiān)督公益慈善組織的公開、透明情況有參照作用。 下一步民政部將會(huì)在實(shí)施公開指引情況分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)的上位法來制定公益慈善組織信息公開辦法，上升到有一定約束力的部門規(guī)章。 李立國說，從2005年就開始，在代表建議和委員提案中，都有大量促進(jìn)《慈善法》立法的內(nèi)容。我們當(dāng)然希望加快《慈善法》的立法進(jìn)程，由于《慈善法》現(xiàn)在還在有關(guān)部門的共同研究和論證過程中，民政部將繼續(xù)積極參與和推動(dòng)。 李立國表示，社會(huì)關(guān)注慈善事業(yè)是好事。相關(guān)各方和社會(huì)公眾進(jìn)行公開的批評、理性的論證，共同思考中國慈善的戰(zhàn)略和未來，有利于政府更好地調(diào)整職能、發(fā)揮引領(lǐng)和支持作用，有利于推動(dòng)慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)、提高透明度、增強(qiáng)服務(wù)能力，從長遠(yuǎn)看能更好地推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，人們也基本認(rèn)同，我國慈善事業(yè)發(fā)展的主流是好的，大多數(shù)慈善組織的運(yùn)作是規(guī)范有序和公開透明的，社會(huì)各界對處于起步階段的中國慈善事業(yè)給予了更多包容理解和正面支持。 理順政府和社會(huì)組織關(guān)系 李立國說，總理在《政府工作報(bào)告》上明確提出理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系這個(gè)要求，是看得很準(zhǔn)，很有推動(dòng)作用。一方面是推進(jìn)行政管理體制改革，政府要轉(zhuǎn)移行政職能，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給社會(huì)和市場主體來承擔(dān)。社會(huì)組織毫無疑問，在政府公共服務(wù)事項(xiàng)中和推進(jìn)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)上，是能夠承擔(dān)的。因此，以這次全國兩會(huì)為一個(gè)新的起點(diǎn)，政府轉(zhuǎn)移職能的部分和社會(huì)組織更好發(fā)揮社會(huì)作用的部分，都會(huì)大大地邁進(jìn)。 李立國指出，要培育社會(huì)組織健康發(fā)展，要依法加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)督管理，使社會(huì)組織不僅在數(shù)量上能夠加快發(fā)展，而且在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上、加強(qiáng)自身能力建設(shè)上，都有新的大的提高。按照已經(jīng)研究明確的走向，下一步民政部門要從三個(gè)方面來促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用，包括承接政府轉(zhuǎn)移的職能。 第一，加快進(jìn)行社會(huì)組織登記管理體制的改革，就是把黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確立的統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的新的登記管理體制落到實(shí)處。這個(gè)落實(shí)工作首先是要修訂社會(huì)組織三個(gè)相關(guān)的行政法規(guī)，修訂工作已經(jīng)列入國務(wù)院今年的立法計(jì)劃。 近年來，民政部和地方民政部門積極改進(jìn)和完善管理體制，拓展直接登記范圍，推行社區(qū)社會(huì)組織備案制，建立改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)，支持綜合配套改革試驗(yàn)地區(qū)先行先試。 2010年，廣東將直接登記范圍從行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)到異地商會(huì)、公益類和經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，并正在逐步推動(dòng)所有社會(huì)組織直接登記。北京、天津、浙江、安徽、湖南、海南等省市也先后探索雙重管理體制改革，實(shí)行直接登記。當(dāng)前，民政部正在推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方推行公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織直接向民政部門申請登記，并會(huì)同有關(guān)部門依法監(jiān)管。 第二，完善政府支持社會(huì)組織發(fā)揮作用的政策，這個(gè)政策既有落實(shí)好稅費(fèi)減免政策和完善稅費(fèi)減免政策，也有大力推動(dòng)各級政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。購買服務(wù)是一種競爭機(jī)制，是一種社會(huì)力量發(fā)揮作用的支持條件。 第三，要促進(jìn)社會(huì)組織增強(qiáng)自身能力，提高社會(huì)公信力。社會(huì)組織的發(fā)展跟企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有相同的規(guī)律，企業(yè)在市場競爭機(jī)制中，優(yōu)勝劣汰，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)在社會(huì)作用競爭機(jī)制中優(yōu)勝劣汰，因而才能有更多的社會(huì)組織不斷地提高公開透明度，尤其是財(cái)務(wù)的公開透明度，不斷提高公信力，不斷增強(qiáng)社會(huì)作用的發(fā)揮。 ■ 本報(bào)記者 張雪弢 |
