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    ■ 本報(bào)記者 張明敏

    2013年1月28日，張?zhí)锉槐本┦械诙屑?jí)人民法院判處有期徒刑13年，并處罰金32萬(wàn)元。這個(gè)曾經(jīng)以“世界和平慈善基金總會(huì)”會(huì)長(zhǎng)自居，并以“投資10萬(wàn)回收百萬(wàn)”制造發(fā)財(cái)神話的“女慈善家”被繩之以法。

    經(jīng)法院審理查明，2004年張?zhí)镌诿晒艊?guó)注冊(cè)成立“世界和平慈善基金總會(huì)”，同年12月至2008年2月間，張?zhí)锊捎酶哳~回報(bào)、免費(fèi)入住“敬老都”為誘餌，以捐助愛(ài)心款、發(fā)展愛(ài)心大使等為名，從80余名被害人處非法集資800余萬(wàn)元。張?zhí)锏男袨橐褬?gòu)成集資詐騙罪。

    類似張?zhí)镌诿晒艊?guó)注冊(cè)的“世界和平慈善基金總會(huì)”、媒體揭露的“中華愛(ài)眼工程”和本報(bào)報(bào)道的“中國(guó)公益總會(huì)”（參見(jiàn)本報(bào)2012年12月25日封面報(bào)道），他們同屬于境外社團(tuán)，內(nèi)地稱“離岸社團(tuán)”，大多通過(guò)境外注冊(cè)、境內(nèi)活動(dòng)的方式進(jìn)行發(fā)展。雖然也出現(xiàn)不少問(wèn)題，但目前我國(guó)政府相關(guān)部門還沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)來(lái)約束這樣的社團(tuán)，在監(jiān)管上還有一定法律空白。

    日前，《公益時(shí)報(bào)》記者專訪了民政部民間組織管理局涉外民間組織管理辦公室主任余永龍，他對(duì)涉外民間組織活動(dòng)特點(diǎn)和監(jiān)管方式作出了解釋。

    香港“公司”之名

    內(nèi)地“社團(tuán)”之實(shí)

    香港一般NGO注冊(cè)有四種情況。第一，根據(jù)《公司條例》規(guī)定注冊(cè)的有限公司；第二，根據(jù)《社團(tuán)條例》第151章成立的社團(tuán)；第三，根據(jù)香港法例第29章受托人條例或者306章注冊(cè)受托人法團(tuán)條例注冊(cè)成立慈善信托基金；第四，根據(jù)香港單位法規(guī)成立的非營(yíng)利性組織。

    香港注冊(cè)成立之后到內(nèi)地來(lái)活動(dòng)的社團(tuán)（或稱為“離岸社團(tuán)”）生存方式為三種，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)。他們通過(guò)中介機(jī)構(gòu)在外國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)辦理注冊(cè)手續(xù)，但主要活動(dòng)都是在內(nèi)地進(jìn)行。另外，這些離岸社團(tuán)的一個(gè)突出特點(diǎn)是在名稱上有誤導(dǎo)性，他們往往都打著“國(guó)際”、“世界”、“中國(guó)”等招牌，看似來(lái)頭很大，有的甚至采取與內(nèi)地依法成立社團(tuán)相同的名稱，對(duì)公眾進(jìn)行誤導(dǎo)。而其中相當(dāng)一部分還打著非營(yíng)利的旗號(hào)。

    “這些‘離岸社團(tuán)’的注冊(cè)人大多都是內(nèi)地人，利用香港較易注冊(cè)成功的便利條件，注冊(cè)時(shí)后面一般都會(huì)帶上個(gè)‘有限公司’，證明實(shí)質(zhì)上就是公司性質(zhì)，同時(shí)又會(huì)在后面設(shè)立所謂的分支機(jī)構(gòu)或者叫做二級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)外活動(dòng)的時(shí)候多隱去‘有限公司’故意制造一種非公司性質(zhì)假象，其個(gè)人目的不言而喻。”余永龍說(shuō)。

    除了注冊(cè)形式和名稱選擇上有講究之外，這些“離岸社團(tuán)”在注冊(cè)構(gòu)架的設(shè)置上算是典型模仿，極具混淆性?！爸袊?guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”、“中國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)”、“世界華商聯(lián)合會(huì)”等這些“離岸社團(tuán)”都有著明確的組織框架、機(jī)構(gòu)分工和人員組成，和境內(nèi)注冊(cè)社團(tuán)沒(méi)有任何區(qū)別，表面上組織架構(gòu)和國(guó)內(nèi)的全國(guó)性社團(tuán)是一模一樣的，甚至章程和國(guó)內(nèi)社團(tuán)也是一模一樣。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名早前對(duì)媒體表示，香港回歸之前，香港NGO在內(nèi)地運(yùn)作按照《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理，與外國(guó)NGO管理辦法一致；香港回歸之后，由于“一國(guó)兩制”的方針，相關(guān)制度建設(shè)卻一直被擱置，基本處于無(wú)法可依、無(wú)人管理的狀況，除非嚴(yán)重危害國(guó)家安全，才可能有部門介入。

    擾亂正常秩序

    2012年央視“3.15”晚會(huì)上揭露的“中華學(xué)生愛(ài)眼工程”，就是一個(gè)假借慈善名義進(jìn)行大肆斂財(cái)?shù)奶摷贆C(jī)構(gòu)。這家于2010年花一萬(wàn)元在香港注冊(cè)成立的“中華學(xué)生愛(ài)眼工程促進(jìn)會(huì)有限公司”，在內(nèi)地活動(dòng)時(shí)以“中華學(xué)生愛(ài)眼工程促進(jìn)會(huì)”的名字出現(xiàn)，并在內(nèi)地通過(guò)三億健康發(fā)展有限公司售賣眼鏡進(jìn)行獲利，但在民政部民間組織管理局的名單上，并沒(méi)有“中華學(xué)生愛(ài)眼工程促進(jìn)會(huì)”這個(gè)組織，也沒(méi)在宣傳單上所稱的上層主管部門中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)注冊(cè)。北京市工商局網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)該企業(yè)狀態(tài)顯示2011年3月12日已被吊銷。一個(gè)虛構(gòu)的中華學(xué)生愛(ài)眼工程就這樣套著慈善的面孔在全國(guó)各地上演著一出出圈錢鬧劇。

    而“中國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)”也是在香港注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，每年舉辦若干場(chǎng)次擔(dān)保資格培訓(xùn)，都能夠與國(guó)家相關(guān)部門下屬單位進(jìn)行聯(lián)合發(fā)證。

    “我們經(jīng)常會(huì)接到國(guó)內(nèi)正常注冊(cè)的協(xié)會(huì)人員反映投訴，比如該協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)正舉辦資質(zhì)評(píng)比，但此時(shí)有一家香港的社團(tuán)打著跟他們一樣的旗號(hào)開展相應(yīng)活動(dòng)，如果今后這家香港社團(tuán)組織要發(fā)展會(huì)員他們?nèi)绾翁幚??！鄙嫱饷耖g組織管理辦公室一位工作人員說(shuō)。

    “這種行為就已經(jīng)擾亂國(guó)內(nèi)正常經(jīng)濟(jì)秩序，給在境內(nèi)民政部門合法注冊(cè)的正常社會(huì)組織帶來(lái)很大危害，也擾亂了正常的社團(tuán)管理秩序，像這些組織機(jī)構(gòu)如果是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出了什么狀況，影響不是哪一家社團(tuán)而是整個(gè)行業(yè)?！庇嘤例堈f(shuō)。

    監(jiān)管困境何解

    面對(duì)“離岸社團(tuán)”的監(jiān)管困境，作為普通公眾應(yīng)該做到有效識(shí)別，不應(yīng)只看到該機(jī)構(gòu)的抬頭和名稱有“中國(guó)”就隨便與其合作，當(dāng)然大多在香港注冊(cè)時(shí)就選擇“國(guó)字頭”的社團(tuán)機(jī)構(gòu)看重的，正是人們普遍趨近相信名稱大則組織正這點(diǎn)。

    “在法規(guī)出臺(tái)之前，應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育.”余永龍認(rèn)為，“第一，讓公眾知道在我國(guó)境內(nèi)合法登記的組織是哪些，在我們國(guó)家施行的是社會(huì)組織登記制度，只要是在境內(nèi)民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織都容易查詢到。對(duì)于以全國(guó)性社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的，只要登陸‘中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)’查詢，很快就能知道這個(gè)組織的相關(guān)情況，這就是最好的區(qū)分方式；第二，具體合作時(shí)應(yīng)該注意，看這個(gè)組織說(shuō)和做是不是一回事，說(shuō)的時(shí)候是不是為了公益或行業(yè)利益，做的時(shí)候是不是在牟取私利，為什么有些組織總要選擇企業(yè)進(jìn)行合作，這兩點(diǎn)都是甄別其是否為‘離岸社團(tuán)’的重要方式。”

    本報(bào)先前報(bào)道“集善家園”以公益慈善名義進(jìn)行傳銷，就是一個(gè)打著慈善幌子涉嫌傳銷的例子。之所以能夠長(zhǎng)時(shí)間存在而且還有市場(chǎng)，關(guān)鍵一點(diǎn)就是公眾辨識(shí)度不是太高，當(dāng)然這其中也不乏有些商家為著傍上這趟“公益戰(zhàn)車”逐利的情形，公眾如何能夠更好地識(shí)別這些“偽公益”？

    余永龍說(shuō)，“這些組織還帶有很大的欺騙性和對(duì)公眾有誤導(dǎo)性，以公益的名義去做一些盈利性的活動(dòng)，有的時(shí)候可能會(huì)更好推開一些。國(guó)內(nèi)為什么有市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)有一些組織都是出于私利?！?/p>

    現(xiàn)在內(nèi)地出現(xiàn)很多代理注冊(cè)公司也給那些想去投機(jī)注冊(cè)的人提供了便利條件。記者通過(guò)電話與廣州一家注冊(cè)公司取得聯(lián)系，對(duì)方聲稱辦理香港公司、社團(tuán)完全沒(méi)有問(wèn)題，手上有數(shù)百個(gè)空殼公司可供選擇，還會(huì)授意使用意圖。這對(duì)于在內(nèi)地活動(dòng)數(shù)量繁多的“離岸社團(tuán)”在一定程度上起到了助推作用，那么內(nèi)地和香港能否兩地聯(lián)手合作對(duì)這些有違規(guī)記錄的“離岸社團(tuán)”進(jìn)行有效監(jiān)管呢？

    “兩地如何進(jìn)行合作監(jiān)管，我們是有過(guò)這樣的想法，主要看實(shí)現(xiàn)的可能性有多大。比如在·香港注冊(cè)公司你都不用去，直接通過(guò)第三方就可以達(dá)到注冊(cè)公司或社團(tuán)的目的，一個(gè)中介機(jī)構(gòu)旗下有很多公司，你要什么就給你什么，所有的辦公室地方就可以掛在那一個(gè)代理公司，你自己不需要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，所以一個(gè)中介機(jī)構(gòu)就可以掛靠上百個(gè)公司，這都是中介代理的典型特征。真正要管理可能還是需要兩地相關(guān)職能部門從源頭上進(jìn)行一條龍的監(jiān)管和打擊?！?/p>

    相關(guān)草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院

    當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織正在以一個(gè)龐大群體呈現(xiàn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織已達(dá)44.8萬(wàn)家，而在境外和香港注冊(cè)的離岸社團(tuán)在內(nèi)地基本處于不能登記、無(wú)法監(jiān)管的空白狀態(tài)。

    近三年來(lái)，民政部接到民眾對(duì)離岸社團(tuán)的舉報(bào)有200多件，占案件舉報(bào)總數(shù)的50%以上。根據(jù)舉報(bào)，民政部將在香港成立的社團(tuán)名稱與在內(nèi)地民政部門成立的合法名稱做了對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，有60多個(gè)香港社團(tuán)的名稱與正規(guī)社團(tuán)名稱類似或者完全一樣。有關(guān)專家指出，這一方面嚴(yán)重?fù)p害了公民和一些法人組織的合法權(quán)益，另一方面也嚴(yán)重干擾了社會(huì)團(tuán)體管理的正常秩序。

    余永龍認(rèn)為:“政府部門的功能，一個(gè)是引導(dǎo)，引導(dǎo)公益組織要堅(jiān)持它的非營(yíng)利性和公益性，第二個(gè)就是執(zhí)法監(jiān)管，要保證公益性和非營(yíng)利性實(shí)現(xiàn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)的組織可能還好多一點(diǎn)，但是對(duì)于離岸社團(tuán)這類組織現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上存在立法空白，現(xiàn)在民政部門正在制定規(guī)定，對(duì)‘離岸社團(tuán)’運(yùn)作行為進(jìn)行約束，特別表現(xiàn)出來(lái)營(yíng)利性特征比較明顯，對(duì)公益行業(yè)影響還比較大的組織我們還要進(jìn)行約束?！?/p>

    面對(duì)目前監(jiān)管法律上的空白，余永龍也道出了一絲無(wú)奈，“目前確實(shí)還是沒(méi)有一個(gè)很好的管控機(jī)制，‘離岸社團(tuán)’的執(zhí)法主體不好尋找?！庇嘤例堈f(shuō)。

    不過(guò)目前涉外社會(huì)組織管理的有法可依步伐正在加快，民政部對(duì)于規(guī)范涉外社會(huì)組織的法規(guī)草案已經(jīng)起草完成，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    “對(duì)于監(jiān)管條例的出臺(tái)時(shí)間表已經(jīng)有了初步計(jì)劃，民政部已將相關(guān)法規(guī)草案起草完畢已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制部門，關(guān)于涉外社會(huì)組織監(jiān)管的具體條款將會(huì)融入《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》三大條例修訂稿之中，今后民政部門在處理有關(guān)‘離岸社團(tuán)’相關(guān)問(wèn)題上將能做到有法可依、有法必依?！庇嘤例堈f(shuō)。

    現(xiàn)在內(nèi)地出現(xiàn)很多代理注冊(cè)公司，這也給那些想去投機(jī)注冊(cè)的人提供了便利條件，對(duì)于在內(nèi)地活動(dòng)數(shù)量繁多的“離岸社團(tuán)”在一定程度上起到了助推作用，那么內(nèi)地和香港能否兩地聯(lián)手合作對(duì)這些有違規(guī)記錄的‘離岸社團(tuán)’進(jìn)行有效監(jiān)管呢？

    “兩地如何進(jìn)行合作監(jiān)管，我們是有過(guò)這樣的考慮，需要兩地相關(guān)職能部門從源頭上進(jìn)行配合，依法監(jiān)管?！庇嘤例堈f(shuō)。