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    ■ 本報(bào)記者 張雪弢

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江

    加大政府購(gòu)買(mǎi) 建立貧困重癥患兒人道救助機(jī)制

    去年兩會(huì)期間，《公益時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江時(shí)，他透露：紅會(huì)將建一個(gè)公開(kāi)透明的善款捐贈(zèng)平臺(tái)。今年在委員駐地專(zhuān)訪(fǎng)郭長(zhǎng)江時(shí)，話(huà)題也從此開(kāi)始。

    郭長(zhǎng)江告訴記者，目前中國(guó)紅十字會(huì)正在積極進(jìn)行“中國(guó)紅十字會(huì)信息化系統(tǒng)”的建設(shè)，也就是原來(lái)所說(shuō)的捐贈(zèng)平臺(tái)，現(xiàn)在已取得階段性效果。在2012年，紅會(huì)完成了《中國(guó)紅十字會(huì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2012-2015）》、“中國(guó)紅十字會(huì)信息化系統(tǒng)”的初步設(shè)計(jì)、軟硬件承建廠(chǎng)商的招投標(biāo)以及中國(guó)紅十字會(huì)外網(wǎng)網(wǎng)站升級(jí)改版等工作。

    而說(shuō)起這項(xiàng)工作推進(jìn)中的困難，郭長(zhǎng)江說(shuō)：“中國(guó)紅十字會(huì)信息平臺(tái)，目前已經(jīng)完成了方案設(shè)計(jì)和核心功能的開(kāi)發(fā)工作?，F(xiàn)在遇到的主要問(wèn)題是，一是中國(guó)紅十字會(huì)全行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不統(tǒng)一，有用行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，有用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，也有用民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度的，財(cái)務(wù)管理制度多樣化造成了信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)上的制度障礙，是目前影響開(kāi)發(fā)進(jìn)度的主要問(wèn)題；二是公益慈善組織捐贈(zèng)信息來(lái)源渠道多樣且格式各異，導(dǎo)致捐贈(zèng)信息缺乏規(guī)范性且關(guān)鍵信息易丟失；三是各級(jí)紅十字會(huì)捐贈(zèng)賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行不統(tǒng)一，各銀行捐贈(zèng)信息采集格式不一致，特別是跨行傳遞信息容易丟失。以上三點(diǎn)是所有公益慈善組織都面臨的共同問(wèn)題和難點(diǎn)，中國(guó)紅十字會(huì)正在積極與國(guó)家相關(guān)部委、金融系統(tǒng)和地方政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快突破這些難點(diǎn)。”

    今年是郭長(zhǎng)江作為政協(xié)委員履職的第六年，他一共提出了兩份提案——《關(guān)于加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度建立貧困重癥患兒人道救助機(jī)制的建議》和《關(guān)于解決南丁格爾獎(jiǎng)?wù)芦@得者享受全國(guó)勞模待遇問(wèn)題的建議》。

    據(jù)郭長(zhǎng)江介紹，近年來(lái)，在黨和政府的高度重視下，我國(guó)已初步建立起以城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度相結(jié)合的廣覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。這一體系搭建了全民醫(yī)保的制度框架，有效提升了基本醫(yī)療保障水平。但是在推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在發(fā)展階段的問(wèn)題。結(jié)合國(guó)家彩票公益金定向資助，以救助貧困白血病、先天性心臟病患兒為主要內(nèi)容的“紅十字天使計(jì)劃”實(shí)施情況分析，可以看到一些急重大疾病的醫(yī)療費(fèi)支出壓力大，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出；醫(yī)保和救助不充分現(xiàn)象在一些地區(qū)將長(zhǎng)期存在；部分特殊人群存在制度外需求。

    從“紅十字天使計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)的數(shù)據(jù)分析，目前，有四類(lèi)特殊人員救助需求較大。一是長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)村流動(dòng)人口。調(diào)查顯示，“紅十字天使計(jì)劃”求助受助人群中，24.3%的患兒家長(zhǎng)長(zhǎng)期在外打工，部分家庭處于無(wú)社保狀態(tài)。二是超生子女，在現(xiàn)行戶(hù)籍和計(jì)生政策背景下，被直接排斥在社保范圍外。這兩個(gè)原因?qū)е潞幽鲜∑骄?.9%、全國(guó)平均7.6%的患兒未參加任何醫(yī)保。三是低保邊緣人群。中國(guó)紅基會(huì)調(diào)查顯示，47.1%的患兒家庭年均收入不足1萬(wàn)元，處于貧困線(xiàn)以下，另有52.9%的患兒家庭收入略高于貧困線(xiàn)，未納入當(dāng)?shù)刎毨Ь戎秶?，醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例最高只能達(dá)到70%。四是年度多次求助人員。由于白血病治療周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、時(shí)限緊，一些家庭在領(lǐng)取當(dāng)年醫(yī)保和救助資金后，仍然存在較大資金缺口，如果沒(méi)有后續(xù)援助，極易發(fā)生治療中斷。

    郭長(zhǎng)江認(rèn)為，醫(yī)保的實(shí)施主體雖為政府，但是，社保體系和政府救助畢竟是兼顧公平的普惠制度，不可能“包攬一切”。對(duì)于特殊人群和制度外需求，應(yīng)適用“人道救助機(jī)制”，通過(guò)第三部門(mén)介入，進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和有效援助，從而化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止沖擊道德底線(xiàn)、衍生人道危機(jī)。

    基于上述理由，郭長(zhǎng)江在提案中建議：國(guó)家采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，建立對(duì)貧困急、重病兒童的人道救助機(jī)制，委托紅十字會(huì)等第三部門(mén)實(shí)施，對(duì)于超出現(xiàn)行醫(yī)保和政府救助標(biāo)準(zhǔn)的特殊需求給予實(shí)效化人道救助。

    全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)兼NGO研究所所長(zhǎng)王名

    加快出臺(tái)三大條例 改革社會(huì)組織管理體制

    3月4日下午1點(diǎn)50分，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)兼NGO研究所所長(zhǎng)王名在自己的博客上公布了他今年兩會(huì)的第一份提案——《關(guān)于全面放開(kāi)生育的人口政策調(diào)整建議》，在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)的時(shí)候，他還時(shí)不時(shí)拿出手機(jī)關(guān)注這一提案的點(diǎn)擊量。今年兩會(huì)，王名共提交了16份提案，其中8份與社會(huì)組織相關(guān)。

    聊起自己的這些提案，王名顯得很興奮。他說(shuō)，作為我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制核心的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三大條例，其修訂工作至今已歷時(shí)兩年多，新條例宜盡快出臺(tái)。

    正因如此，王名今年的提案中就有《關(guān)于加快出臺(tái)三大條例，改革社會(huì)組織管理體制的建議案》。他建議，盡快凝聚共識(shí)，充分借鑒各地管理體制改革實(shí)踐的既有成果，對(duì)新管理體制以法律的形式進(jìn)行確立。同時(shí)，進(jìn)一步研究和起草涵蓋所有類(lèi)型社會(huì)組織的基本法，形成社會(huì)組織領(lǐng)域統(tǒng)一的、權(quán)威的和具指導(dǎo)性的基本法律規(guī)范。

    王名還表示，三個(gè)條例的修訂雖能一定程度上滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展和管理的需求，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)組織的類(lèi)別和層次將越來(lái)越豐富和復(fù)雜，有必要建立一個(gè)涵蓋所有社會(huì)組織類(lèi)別的統(tǒng)一的基本法律。

    另外，針對(duì)目前我國(guó)基金會(huì)所獲稅收優(yōu)惠，王名也提出了相關(guān)的建議案。

    目前，我國(guó)在基金會(huì)和公益事業(yè)發(fā)展方面設(shè)立的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施主要有二：一是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定的基金會(huì)可因獲得免稅資格享受免繳企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；二是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定的基金會(huì)可因獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格（簡(jiǎn)稱(chēng)扣稅資格），對(duì)于向該基金會(huì)捐贈(zèng)的個(gè)人或企業(yè)，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)在法定限額內(nèi)依實(shí)際捐贈(zèng)額進(jìn)行稅前扣除。

    王名介紹說(shuō)，我國(guó)的基金會(huì)所享受的稅收優(yōu)惠包括免稅資格和扣稅資格兩種。任何一個(gè)基金會(huì)要想獲得稅收優(yōu)惠都需要向登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)稅管理部門(mén)兩次遞交不同的申請(qǐng)，且由于兩種稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，大多數(shù)基金會(huì)通常只能獲得其中的一種稅收優(yōu)惠資格。由于法律規(guī)定的扣稅資格標(biāo)準(zhǔn)較高，財(cái)稅部門(mén)審查十分嚴(yán)格，使得大多數(shù)基金會(huì)無(wú)法享受這種稅收優(yōu)惠。這種情況不利于我國(guó)基金會(huì)的健康發(fā)展?；饡?huì)，尤其是新設(shè)立的基金會(huì)，由于不能同時(shí)獲得免稅資格和扣稅資格，慈善捐贈(zèng)者不能享受扣稅優(yōu)惠，而被迫將捐贈(zèng)交給發(fā)展成熟的基金會(huì)，致使新生的基金會(huì)失去捐贈(zèng)者，遭遇資源困局。一些基金會(huì)為了爭(zhēng)取捐贈(zèng)者，只好掛靠在有扣稅資格的基金會(huì)名下。獲得善款后，他們則需向被掛靠的組織交納一筆高額的“管理費(fèi)”。這導(dǎo)致善款被濫用。這種將兩種稅收優(yōu)惠資格分開(kāi)管理的做法，加大了基金會(huì)的申請(qǐng)稅收優(yōu)惠和主管機(jī)關(guān)開(kāi)展行政管理的難度和成本。

    為此，王名建議：將基金會(huì)的免稅資格和扣稅資格合并，采用統(tǒng)一的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和管理體例。參照國(guó)際慣例，基金會(huì)等公益組織只須向稅務(wù)部門(mén)提交一次申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，就可以同時(shí)享受免稅資格和扣稅資格。如在美國(guó)，慈善基金會(huì)可“一次申請(qǐng)，終身受益”。我國(guó)也應(yīng)學(xué)習(xí)外國(guó)的這一經(jīng)驗(yàn)，盡快將免稅與扣稅統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩種資格申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式上的統(tǒng)一。為此，需要修訂《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》，實(shí)現(xiàn)立法上的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上改革民政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的行政管理體制，使兩部門(mén)的稅收優(yōu)惠行政管理權(quán)統(tǒng)一。

    全國(guó)人大代表、明確非法營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)建議人、老百姓大藥房董事長(zhǎng)謝子龍

    “順風(fēng)車(chē)”應(yīng)盡快制度化、合法化

    2013年春節(jié)期間，趙普、郎永淳、陳偉鴻、崔永元、王永、鄧飛等公益人士共同發(fā)起的“溫暖2013——春節(jié)回家順風(fēng)車(chē)”大型公益行動(dòng)，吸引了來(lái)自全國(guó)各地超過(guò)40萬(wàn)熱心車(chē)主和乘客參與，并成功幫助9678人免費(fèi)回家或返程。而他們接下來(lái)要做的是，利用順風(fēng)車(chē)網(wǎng)站、手機(jī)APP“公益順風(fēng)車(chē)”、微博和短信平臺(tái)1066958800四大互動(dòng)平臺(tái)推進(jìn)順風(fēng)車(chē)的常態(tài)化。

    《公益時(shí)報(bào)》記者了解到，針對(duì)順風(fēng)車(chē)活動(dòng)可能遭遇“非法營(yíng)運(yùn)”的情況，全國(guó)人大代表、明確非法營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)建議人、老百姓大藥房董事長(zhǎng)謝子龍已在今年兩會(huì)上專(zhuān)門(mén)提交了一份關(guān)于明確“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為”標(biāo)準(zhǔn)的建議。

    謝子龍建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)從節(jié)能、環(huán)保，緩解城市交通整體壓力、促進(jìn)公眾互信和弘揚(yáng)社會(huì)正義、鼓勵(lì)公民互幫互助的角度出發(fā)，盡快修改完善《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，對(duì)“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為”做出明確的界定，使順風(fēng)車(chē)（拼車(chē)、合乘）盡快制度化和合法化。

    品牌中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)、順風(fēng)車(chē)發(fā)起人王永告訴記者，今年他還委托同為順風(fēng)車(chē)發(fā)起人的全國(guó)政協(xié)委員崔永元提交三份有關(guān)順風(fēng)車(chē)的提案。

    一是關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的提案。建議明確“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為”標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定非法運(yùn)營(yíng)和順風(fēng)車(chē)，使車(chē)主的愛(ài)心不被誤解和打壓。

    二是倡導(dǎo)建立環(huán)保節(jié)能的順風(fēng)車(chē)制度提案。建議政府出臺(tái)有吸引力的鼓勵(lì)政策，使車(chē)主積極參與。如果政府能對(duì)滿(mǎn)載的順風(fēng)減免高速通行費(fèi)，優(yōu)先使用公交車(chē)道，不受尾號(hào)限行的限制和減免車(chē)船稅等優(yōu)惠政策，讓所有奉獻(xiàn)愛(ài)心的車(chē)主在幫助別人的同時(shí)，自己也得到應(yīng)有的回報(bào)和便利。只要政府下決心推出這種把個(gè)人利益和公共利益相結(jié)合的政策，就一定能鼓勵(lì)和吸引廣大車(chē)主自愿自覺(jué)地參與順風(fēng)車(chē)。

    三是倡導(dǎo)設(shè)立“世界順風(fēng)車(chē)日”的提案。建議將每年6月6日設(shè)定為“世界順風(fēng)車(chē)日”，在全球范圍內(nèi)舉行順風(fēng)車(chē)日的活動(dòng)，向全球展示中國(guó)節(jié)能環(huán)保的形象和決心。