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“開創(chuàng)則更定百度，守成則安靜無為。” 自改革開放以來，從經(jīng)濟(jì)、土地使用、社會保障、戶籍到義務(wù)教育，在中國幾乎每個領(lǐng)域的體制改革中，廣東這片“試驗(yàn)田”都要領(lǐng)先搶得頭一把幼苗，孕育破局之勢，帶動全國。 觀廣東的社會組織登記管理，早在2005年底通過的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》就已開始為社會組織登記注冊的“去行政化”和“去壟斷化”鋪墊道路。而從去年7月1日起，廣東全省范圍內(nèi)的社會組織都可直接向民政部門申請登記，再次領(lǐng)先于今年全國性的逐漸“松綁”。 1.先行者先解渴 注冊成功至今已一年有余，但深圳公益人王金云還把他那條激情澎湃的慶祝微博置頂在頭條。 王金云現(xiàn)在的身份是深圳市陽光下之家社會幫教服務(wù)中心的理事長，不僅如此，他還曾是全國十大法治新聞人物、廣東省十大新聞人物、深圳十大最具愛心人物以及北京奧運(yùn)會的火炬?zhèn)鬟f者之一。 但就是這樣一個在當(dāng)?shù)毓嫒χ群芨叩娜耍瑓s為其機(jī)構(gòu)的合法身份盼了整整九年。“（領(lǐng)證書的）那一刻我滿眼含淚，并親吻了登記證書?！蹦菞l微博這樣記載道。 王金云一手操辦的“陽光下之家”是一個性質(zhì)極其特殊的民間組織，服務(wù)于“更生人士”，通俗一點(diǎn)說，就是刑滿釋放人員。這個機(jī)構(gòu)最主要的一項(xiàng)服務(wù)就是勸說犯罪在逃人員投案自首，然而也就是因?yàn)檫@項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍沒有注冊允許的先例，在很長一段時間內(nèi)，王金云把相關(guān)民政部門的門檻都給踏平了，也沒有哪個領(lǐng)導(dǎo)敢給他開這個口子。 盡管“陽光下之家”的貢獻(xiàn)有目共睹，不僅至今成功勸導(dǎo)了37名逃犯投案自首，還幫助安置了170多名更生人士，光每年的媒體報(bào)道疊起來的高度都甚是可觀。然而，“再探討吧”，這是他通常從領(lǐng)導(dǎo)那得到的最后一句話。 去年6月，深圳市在先前改革的基礎(chǔ)上，再一次放寬了社會組織直接登記的范圍，王金云向《公益時報(bào)》記者說：“就是這次放寬讓我終于得償心愿?！?/p> 作為廣東改革試點(diǎn)的橋頭堡，深圳的“先前改革”更是早于全省的步伐，從2004年起，用4年時間放開了部分社會組織的直接登記，去年的這次擴(kuò)大登記范圍更是讓該年的直接市級組織的登記率達(dá)到了81.7%。而截至去年年底，全省各級民政部門登記注冊組織數(shù)量也比前一年增加了13%。 廣東的率先“松綁”讓無數(shù)個王金云以及他們的組織嘗到了初進(jìn)圍城的喜悅，為他們解決的最大問題就是再也不用為“找婆家”而發(fā)愁了。 2.為什么又是廣東？ 廣東先行，這種政策傾斜似乎早已成為一種慣例。的確，在這片經(jīng)歷了無數(shù)改革的熱土上，“創(chuàng)新”、“先行”并不是什么值得大驚小怪的詞語。但在社會組織登記管理體制改革的這近十年中，每一次政策的修改都曾經(jīng)舉步維艱，時任深圳市民政局局長劉潤華曾用“驚心動魄”這四個字來形容深圳當(dāng)時的改革。 “很多部門拿出了上面部委的政策、法規(guī)條例來抵制，政府部門不愿意脫鉤，行業(yè)協(xié)會商會也不愿意脫鉤。”他說。 而廣東省的改革也同樣如此，若非有民政部對于“直接登記”的明確支持，最初的那份《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》也很難得以通過。 除了政策放行外，在實(shí)際層面，廣東社會組織登記制度的先行突破也是有據(jù)可依的。 廣東省民間組織管理局副局長王世國這樣總結(jié)廣東社會組織發(fā)展的特點(diǎn)：“作為改革開放的前沿，又毗鄰港澳，市場經(jīng)濟(jì)較為成熟，因此社會組織發(fā)育早、發(fā)展快、數(shù)量多?！?/p> 相比其他省市，他認(rèn)為廣東的社會組織民間化程度較高、職業(yè)化水平較高、社會組織對外交流合作較多、運(yùn)營能力較強(qiáng)。 的確，在向省委、省政府明確提出清除“行政化”和“壟斷化”的建議之前的2010年年底，廣東省的204家基金會、14055家民辦非企業(yè)單位以及1771家行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)全部無國家機(jī)關(guān)工作人員任職，社會組織中35歲以下的工作人員數(shù)量也居全國首位，每年經(jīng)濟(jì)活動總量也超過500億元……各項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明，在宏觀上，廣東的社會組織從那時起就蘊(yùn)含著能作為破局沖鋒兵的潛質(zhì)。 3.忽如一夜春風(fēng)來 “松綁”政策的率先出臺并不是一蹴而就的，但民間組織普遍事先沒覺察到什么預(yù)兆，大部分都表示喜出望外。 時隔一年，談起機(jī)構(gòu)的成功注冊，王金云的喜悅?cè)匀灰缬谘员恚骸拔艺J(rèn)為我們能夠在深圳注冊，它的社會意義不亞于壹基金的成立?！?/p> 現(xiàn)在，“開展勸導(dǎo)犯罪在逃人員投案自首工作”這行字已經(jīng)明確印在了機(jī)構(gòu)登記證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，王金云指著這行字說：“這是深圳的首創(chuàng)?！彼J(rèn)為這體現(xiàn)了這座城市的寬容與文明，也證明了深圳市民政部門的改革創(chuàng)新。 此外，“不需主管部門”，也為“陽光下之家”工作的開展帶來了便利，因?yàn)樗麄兊姆?wù)對象來自全國，期間所對接的社會資源也遍及全國，如果主管部門只在深圳，這個機(jī)構(gòu)的意義顯然被大大減弱。 同樣位于深圳的馮曉也幾乎是于同一時間取得的登記證書，他所發(fā)起的“小鴨嘎嘎公益基金”是一家提供公益類策劃、設(shè)計(jì)、推廣與執(zhí)行的支持性機(jī)構(gòu)。由于成立之時剛好恰逢政策松綁，“小鴨嘎嘎”在注冊路上幾乎沒有感覺到任何無數(shù)“先人”曾經(jīng)遭遇的曲折經(jīng)歷。 “有人說注冊兩三年都下不來，我們怎么沒有這個經(jīng)歷?。俊瘪T曉認(rèn)為自己趕上了好時候，“我們?nèi)齻€月就批下來了?！?/p> 不過，他也認(rèn)為，作為一家支持性機(jī)構(gòu)，屬于社會組織的新門類，能夠毫無阻礙地注冊下來，并且被允許將“小鴨嘎嘎”這樣一個帶有強(qiáng)烈品牌屬性的字號放在注冊名稱中，這的確是不小的突破。 他還表示，深圳市接待社會組織登記注冊的市行政大廳統(tǒng)一窗口的工作人員十分熱情，“如果所有公務(wù)員都像他們那樣的話，那社會效率就非常高了?！睙o獨(dú)有偶，王金云也曾特地發(fā)表微博稱贊這個窗口的服務(wù)態(tài)度。 而在廣州，在毫無征兆的情況下，映諾社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)更是在得到民政部門主動邀請后順利登記成功。 到稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記證，再把相關(guān)資料遞交民政局備案后完成整個程序 到銀行開辦基本戶，這樣驗(yàn)資戶里的開辦資金將轉(zhuǎn)移到基本戶上，此時才能解凍使用 在公安局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證 到公安局辦理法人公章 民政局的經(jīng)辦人員到辦公場所視察，審批通過后就能獲得牌照 按申請清單遞交所有材料 在核名通知書、章程、辦公場所的租賃合同齊備后，需要落實(shí)一家會計(jì)師事務(wù)所，并可以先獲取一些表格及所辦驗(yàn)資報(bào)告的所需資料清單，然后到任一家銀行進(jìn)行開驗(yàn)資戶的手續(xù) 章程建議按照范本制定，內(nèi)容盡量參照范本，業(yè)務(wù)范圍建議先讓經(jīng)辦人員審閱 在市民政局注冊的辦公場所需要有場所使用權(quán)證明；在區(qū)民政局注冊的機(jī)構(gòu)的辦公場所應(yīng)設(shè)于注冊所在區(qū)內(nèi)，同時需要有場所使用權(quán)證明、公安消防部門出具的內(nèi)部裝修消防驗(yàn)收合格意見、安全鑒定書 稅務(wù)登記證 制定法人公章 遞交申請材料 銀行基本戶 組織機(jī)構(gòu)代碼證 批 復(fù) 其他所需材料 驗(yàn) 資 章 程 落實(shí)場所 填寫申請表后由民政部門審批 核名申請 4.注冊？給個理由先 “映諾”在廣州主要關(guān)注三個領(lǐng)域的問題：新型社區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)扶貧。在關(guān)于為什么要注冊這件事上，他們最有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗麄冊群笥羞^4個注冊身份。 2007年成立伊始，與當(dāng)時大多數(shù)的民間組織一樣，他們選擇了工商注冊。2010年，為了順利開展反肝炎歧視的項(xiàng)目，“映諾”千辛萬苦找到了所謂的“婆家”，成立了廣州市社區(qū)衛(wèi)生學(xué)會這一注冊機(jī)構(gòu)；2012年，政策放開，民政部門主動邀請他們再以“廣州市映諾公益服務(wù)促進(jìn)會”的名義注冊；而他們手中還有另外一個注冊于香港的基金會身份。 “映諾”副總監(jiān)謝海娣這樣評價(jià)機(jī)構(gòu)對于注冊的各種努力：“首先是我們自身的發(fā)展需要，便于未來在領(lǐng)域中做更多的事情。所以，即使消耗很多時間和精力，也要取得合法身份。其次，身份合法化也是我們資方的要求，越來越多的企業(yè)和基金會都首選注冊機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，民政部門的注冊身份能夠加大合作的可能性。” 問及給其他機(jī)構(gòu)的建議，謝海娣認(rèn)為，如今政府的限制越來越少，但對于許多資金不充足的草根組織來講，生存壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于身份合法化的需求，機(jī)構(gòu)應(yīng)明確當(dāng)前所需關(guān)注的問題，但現(xiàn)今社會對于NGO群體的要求越來越嚴(yán)格，沒有合法身份或僅以公司身份去從事公益項(xiàng)目，并不是長久之計(jì)。 同在廣州、推動綠色出行的組織“拜客”也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。其總干事陳嘉俊認(rèn)為，合法身份會為組織在工作中節(jié)省大量溝通成本，同時也強(qiáng)調(diào)，注冊登記其實(shí)是機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定程度時自然而然的內(nèi)部需求，需要用這種方式向潛在合作方告知自身的合法性。 王金云則向記者表示，注冊成功意義重大，是社會對機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，是一個新的開始。他認(rèn)為，每個機(jī)構(gòu)應(yīng)首先了解自己的使命，明確工作方向，否則，盲目地注冊登記是一種資源的浪費(fèi)。其次，要考慮到注冊的基本條件是否能承擔(dān)，比如辦公場所和注冊資金。 5.圍城之題怎么破？ 破局者沖破圍城，拉響具有里程碑意義的頭炮，但顯然，離凱旋還甚遠(yuǎn)，對于破局者和圍城內(nèi)外的人，都還有許多尚待解決的問題。 首先，民政部門之間注冊標(biāo)準(zhǔn)不一。雖說不再需要主管單位，但民政部門仍然要對機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。然而，各地、各級部門的開放程度以及對于社會組織類別的判斷都不一，所以仍然有不少組織未曾感受到政策的松動。就深圳來說，直接登記注冊就仍不適用于教育、醫(yī)療和意識形態(tài)領(lǐng)域的社會組織，這幾類的社會組織登記還是需要業(yè)務(wù)主管部門的前置審批。 （下轉(zhuǎn)13版） （本報(bào)記者 高文興） |
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