第01版 |
第02版 |
第03版 |
第04版 |
第05版 |
第06版 |
第07版 |
第08版 |
第09版 |
第10版 |
第11版 |
第12版 |
第13版 |
第14版 |
第15版 |
第16版 |
|
||||
|
6月16日，《廣州市社會組織管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經廣州市政府常務會議審議通過，進一步降低社會組織準入門檻，取消社會團體和民辦非企業(yè)單位（基金會除外）的注冊資金要求，社會組織年檢制度改為報告制度。 一元注冊 民宅可作辦公場地 在此前的征求意見稿中，社會組織辦公地點不得設在住宅內、注冊資金較高等內容引起了諸多行業(yè)內人士的不滿。正式出臺的《辦法》對這些條款做了修改，將“住所規(guī)范”要求簡化為：社會組織應當有固定的住所，且該住所必須是郵政通信可達地址。同時降低了社會團體的會員數(shù)量要求，規(guī)定在本市設立登記的社會團體會員數(shù)量不少于15個即可。 注冊資金方面，廣州市法制辦主任吳明場表示，在對社團和民非的注冊資金由“實繳制”改為“認繳制”之外，還借鑒廣州商事登記制度改革的最新成果，取消了兩者的注冊資金要求，其成立時不再需向登記管理機關提交具備資質的社會驗資機構出具的驗資報告。此前，在廣州區(qū)級注冊的民辦非企業(yè)單位為3萬元注冊資金，市級注冊為30萬元。 《辦法》也明確，除了民辦教育培訓機構、民辦非營利醫(yī)療機構、民辦社會福利機構、民辦博物館等法律、行政法規(guī)規(guī)定需經前置審批的社會組織之外，其他社會組織可以直接向登記管理機關申請成立登記。 《辦法》規(guī)定，將社會組織年檢制度改為年度報告制度，規(guī)定社會組織應當在每年3月31日前提交年度報告書。除社會組織負責人換屆或者更換法定代表人之外，年度報告不需要提交財務審計報告。 質疑： 利好背后有隱憂 《辦法》出臺后，有人叫好，但也有“弊大于利”的聲音，認為在社會組織發(fā)展不健全的情況下，這樣的政策引導可能會帶來不良發(fā)展。 拜客廣州陳嘉俊認為，這是對NGO的挑戰(zhàn)以及對非NGO的機遇。會有更多商業(yè)機構看好非營利領域，而商業(yè)領域的資金、人力相對一般的NGO來說，有著太大的優(yōu)勢。另外，門檻降低的同時監(jiān)管和約束都還處在真空的狀態(tài)，而且沒有了年檢，利用渠道優(yōu)勢鉆政策漏洞、掙政府錢的情況恐怕難以避免。 另一家廣州NGO映諾社區(qū)發(fā)展機構的總監(jiān)李鏑表示，新法規(guī)和政策每一次出臺，都讓還處于萌芽階段的同行為之雀躍和摩拳擦掌。然而，回應和解決社會需求，關鍵還是靠每一個機構的能力和行業(yè)的生態(tài)鏈?！拔以谶M入公益慈善行業(yè)之前，在市場研究和公共關系部門供職了幾年。若前兩個行業(yè)的能力和生態(tài)鏈構建是10分的話，公益慈善機構行業(yè)4分都不夠?！鄙鐣M織假如過分依靠有限的政策出臺帶來的好處，而放棄自身能力提升，后果不堪設想。 專家： 規(guī)范、扶持和引導更重要 清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝表示，降低門檻是大勢所趨，但具體降低到什么程度，也要視當?shù)鼐唧w情況而定。另一方面，政府放寬政策后，行業(yè)內要有能力進行自我管理，形成行業(yè)規(guī)范體系建設。 對于公益行業(yè)外的力量進入，鄧國勝表示，應該鼓勵企業(yè)界的人創(chuàng)辦公益事業(yè)，但同時要有很好的監(jiān)督機制保證，使其不能偏離公益機構的目標和使命。 華南師范大學教授、中國南方公益研究院研究員唐昊表示，取消注冊資金的規(guī)定，可能吸取了西方國家對待社會組織的一般性規(guī)則：放低進入的門檻，嚴格規(guī)范它的行為。“在社會組織出生時，給予更大的空間，在它進行活動時，用法律、規(guī)章制度規(guī)范、引導它的行為。我認為這是正確的做法?！?/p> 唐昊分析，廣州市此次政策放寬，需要兩個前提條件。首先廣州市對社會組織有更加強烈的需求，這種需求與經濟、社會發(fā)展程度是成正比的。市場經濟發(fā)展到現(xiàn)在的程度，社會愈加復雜，出現(xiàn)的社會問題也越來越多，需要政府、企業(yè)、非政府組織在這個過程中發(fā)揮作用，才能解決這些復雜社會中產生的問題。面對現(xiàn)實的需求，放寬門檻，讓更多人進入公益行業(yè)，同時讓更多社會組織進入實踐層面，發(fā)揮它應有的作用，這是現(xiàn)在所需要的。廣州市的政策是順應了這樣的潮流。 另一個前提是，廣州市此前出臺了一些相關法律法規(guī)，在制度規(guī)范上比其他地方更好，有信心去規(guī)范這些組織的行為，所以它敢放手讓更多社會組織進入領域。對于社會組織發(fā)展成長來講，最重要的不是出生時的資格審查，通過辦公地點等外在條件去判定它以后的成長空間，而是要給它更多出生和發(fā)展的機會，在成長過程中給予扶持和引導。 而對于其他地區(qū)是否適合學習推廣廣州的政策，唐昊認為應該參考上述兩個條件。他同時認為，降低社會組織準入門檻，在中國目前是迫切需要的政策，但與此同時，規(guī)范、監(jiān)督、支持的相關條例要盡快出臺、完善和細節(jié)化。否則，成長環(huán)境過于惡劣，會導致很多組織行之不遠，降低門檻的意義也就不大。 延伸閱讀 6月１９日發(fā)布的《廣州市慈善事業(yè)發(fā)展報告２０１４》披露，截至２０１３年底，廣州市登記的各類公益慈善組織達到７９２個，比２００８年底增加６２６個，遠超其他類型社會組織的發(fā)展速度。 統(tǒng)計數(shù)據顯示，從２００９年至２０１１年，廣州市登記的公益慈善組織（不含備案的社區(qū)公益慈善組織）增幅逐年遞增，年增數(shù)量分別為２８家、７２家和９６家。２０１２年１月１日，廣州在全國率先實施社會組織直接登記試點，允許慈善組織直接向登記管理機關申請登記成立，當年新登記慈善組織數(shù)量達到２２９家，２０１３年又新登記２１１家?！八山墶闭咝黠@，得到了民間慈善力量的積極響應。 而從各類型社會組織的總數(shù)來看，截至２０１４年４月底，廣州市全市共有社會組織６２０２個（含備案７４７個）?！爸苯拥怯浄砰_之前，廣州市社會組織數(shù)量的年均增幅在８％左右，放開后幾年保持在１６％左右，總體上算是穩(wěn)健增長，沒有出現(xiàn)井噴?！睆V州市民政局局長莊悅群說，“學界和一些監(jiān)管部門對社會組織曾有‘一管就死、一放就亂’的疑慮，但從廣州實踐來看，這兩年沒有出現(xiàn)大的管理問題?！?/p> 公益時報記者 王會賢 |
