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10月16日，首屆“10·17論壇”在北京國(guó)際會(huì)議中心舉辦。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)來(lái)賀信，他在信中表示設(shè)立中國(guó)扶貧日的決定與全國(guó)性扶貧大會(huì)的召 開(kāi)，表明中國(guó)越來(lái)越重視消除貧困，而且這些步驟的提出正值關(guān)鍵時(shí)刻。 10月17日是第22個(gè)國(guó)際消除貧困日（International Day for the Eradication of Poverty），也是我國(guó)首個(gè)“扶貧日”。今年8月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年起將每年的10月17日設(shè)立為我國(guó)“扶貧日”。 論壇開(kāi)幕式上，聯(lián)合國(guó)駐華協(xié)調(diào)員諾德厚致辭并宣讀了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文的賀信。潘基文在信中指出，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的多維貧困指數(shù)，如今全球仍有22億人生活在赤貧中。中國(guó)在過(guò)去二十年中已有6億人擺脫貧窮，但還有9000萬(wàn)人生活在國(guó)家的貧困線之下。對(duì)此，他表示聯(lián)合國(guó)期待與中國(guó)合作，應(yīng)對(duì)這些多維挑戰(zhàn)，并幫助其他國(guó)家通過(guò)南南合作和三角合作克服他們的挑戰(zhàn)。 諾德厚表示，在過(guò)去幾十年間中國(guó)取得了巨大的成就，但10%的農(nóng)村人口依然處于貧困線以下。同時(shí)，在很多國(guó)家,貧困已經(jīng)不僅僅是一個(gè)收入低的問(wèn)題，貧困人口沒(méi)有辦法享受到很好的教育、醫(yī)療還有其他的服務(wù)，沒(méi)有辦法和自然和諧相處，也沒(méi)有太多自己的力量去對(duì)抗貧困，現(xiàn)在我們還需要進(jìn)一步努力進(jìn)行減貧來(lái)幫助這些人。 “從聯(lián)合國(guó)的角度來(lái)看，我們會(huì)繼續(xù)和中國(guó)政府合作，尋找一些長(zhǎng)期性的可持續(xù)的創(chuàng)新性的方式，去進(jìn)行減貧。”諾德厚說(shuō)。 創(chuàng)新，已經(jīng)成為扶貧工作中的熱議話題。在分論壇中，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)等社會(huì)組織及專家學(xué)者，共同探討了社會(huì)組織在新階段扶貧工作中如何通過(guò)創(chuàng)新手段，更好地連接資源、參與扶貧工作。 扶貧工作怎么做？實(shí)際上隨著社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)財(cái)富的積累，真正的社會(huì)扶貧需要企業(yè)、社會(huì)組織和每一個(gè)公眾參與其中，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。那么這三者是什么關(guān)系？我的理解，社會(huì)組織在社會(huì)扶貧中就像一座橋梁，左邊是企業(yè)、右邊是公眾。如何推動(dòng)社會(huì)扶貧，社會(huì)組織應(yīng)該怎么來(lái)搭建這個(gè)平臺(tái)、發(fā)揮好渠道的作用？ 原來(lái)的體制機(jī)制不能夠讓足夠多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，所以要探索新機(jī)制、新辦法。 我的體會(huì)主要有幾個(gè)方面，第一個(gè)是項(xiàng)目創(chuàng)新。隨著貧困人口的不斷減少，隨著貧困不同階段的變化，項(xiàng)目要不斷的創(chuàng)新，最早的時(shí)候說(shuō)貧困問(wèn)題，是要給他們解決吃的、喝的、住的基本問(wèn)題。那么這個(gè)溫飽解決之后，對(duì)扶貧的要求實(shí)際上更高了。 原來(lái)我們籌資后，錢(qián)發(fā)給貧困群眾，后來(lái)發(fā)錢(qián)不行要買(mǎi)東西，但現(xiàn)在買(mǎi)東西也不行還要幫他們致富。這就是資金使用方式創(chuàng)新。比如我們?cè)跒?zāi)后重建的時(shí)候，會(huì)給幫扶的村子建立一套機(jī)制，幫他們建立合作社、讓他們學(xué)習(xí)謀生致富的手段，建立可持續(xù)發(fā)展的模式。 第三是參與方式的創(chuàng)新。社會(huì)組織如何讓公眾能夠更容易地參與到扶貧當(dāng)中？這幾年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，尤其是社交媒體的應(yīng)用給社會(huì)公眾參與扶貧帶來(lái)了非常多的選擇，微信支付、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)這是以前不可想象的。我們說(shuō)一個(gè)人捐一塊錢(qián)，一年就能夠捐10個(gè)億，以前很難做到，現(xiàn)在卻很容易。 這里我有幾點(diǎn)心得或者小竅門(mén)，即激發(fā)公眾參與熱情一定要額度小、方便快捷、簡(jiǎn)單透明。 比如我們的“愛(ài)加餐”項(xiàng)目，每年有兩個(gè)星期，公眾在所有的肯德基餐廳吃飯時(shí)候向他宣傳：你可以為貧困地區(qū)的孩子捐一塊錢(qián)。這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施6年，每年籌款大概2千萬(wàn)左右。再比如“愛(ài)心包裹”項(xiàng)目，一個(gè)包100塊錢(qián)在全國(guó)的3.6萬(wàn)個(gè)郵局網(wǎng)點(diǎn)都可以捐，然后這個(gè)包裹由郵局送到你選擇的孩子手上，孩子拿到之后會(huì)給捐贈(zèng)人寄一個(gè)回應(yīng)卡。這兩個(gè)項(xiàng)目都符合適于公眾參與的特點(diǎn)：額度小，參與便捷，透明。同時(shí)，社會(huì)組織也搭起了一個(gè)臺(tái)子，連接起公眾和企業(yè)共同參與。 再比如今年如火如荼進(jìn)行的徒步活動(dòng)，公眾參與度就很高。扶貧基金會(huì)的善行者四個(gè)人一隊(duì)，遠(yuǎn)的要走100公里，近的要走50公里，當(dāng)時(shí)我們擔(dān)心這個(gè)活動(dòng)組織不起來(lái)，報(bào)名結(jié)果出乎我們意外，總共是征集1800個(gè)報(bào)名者。這就說(shuō)明公眾的參與的熱情非常好. 最后完賽的是1600個(gè)人，加上我們提供3000人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，志愿者跟政府支持的人大約2000人，參與者自己帶的后援團(tuán)大概有1000人，大家走完之后印象都很深刻，這種平臺(tái)一旦搭建，只要是方便的、透明的、大家喜聞樂(lè)見(jiàn)而且能跟他的需求結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上參與度是非常高的。 那善行者怎么扶貧？四個(gè)人一隊(duì)要呼吁親友支持他們，給貧困地區(qū)的孩子捐錢(qián)，包括改善生活教育條件、增加營(yíng)養(yǎng)餐、給他們買(mǎi)鞋等等，最多的一個(gè)隊(duì)四個(gè)人籌了13萬(wàn)。 所以公益組織推動(dòng)社會(huì)扶貧最關(guān)鍵的是要瞄準(zhǔn)需求，而瞄準(zhǔn)需求我們認(rèn)為最重要的是不斷創(chuàng)新，然后根據(jù)大家不同的需求，在不同階段推出不同的項(xiàng)目。 目前我國(guó)的貧困人口中婦女大概有4500萬(wàn)人左右。在我國(guó)特別是農(nóng)村地區(qū)，受歷史文化和生活實(shí)際因素的影響，相對(duì)于貧困人口中的男性而言，婦女所處的位置更加弱勢(shì)。 在基層調(diào)研的時(shí)候我們經(jīng)?？吹剑缘淖饔帽痪窒抻诩彝?nèi)部，在獲取教育、就業(yè)、土地等生產(chǎn)生活資源方面女性與男性相比處于不利地位，客觀上仍然存在著角色差異，為整個(gè)扶貧工作的推進(jìn)增加了難度。 其實(shí)女性不僅承擔(dān)社會(huì)勞動(dòng)，還承擔(dān)著更多家庭勞動(dòng)和責(zé)任，我們認(rèn)為幫助婦女脫貧的過(guò)程中，收益的不僅僅是個(gè)體，實(shí)際上是幫助一個(gè)家庭，幫助了兩代人甚至三代人。 目前在女性扶貧工作中有幾方面主要問(wèn)題，第一貧困婦女的數(shù)量龐大，特別是留守婦女正在成為中國(guó)當(dāng)前新的特殊的困難群體。第二貧困婦女的收入增長(zhǎng)速度相對(duì)男性是慢的。另外貧困婦女的健康狀況問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)超過(guò)60%的婦女患有婦科疾病，像干旱地區(qū)缺少干凈用水就很容易造成女性健康問(wèn)題。最后，在社會(huì)勞動(dòng)中女性參與度低，參與平臺(tái)有限，婦女在很多地方仍然處于邊緣和重組的地位。 記得2012年我去云南調(diào)研，一個(gè)家庭的情況令我至今難以忘懷：家中丈夫是啞巴，妻子患宮頸癌，因病反貧，家里四處透風(fēng)，沒(méi)有干凈的衣服。我們同行的同事、記者、志愿者，都自發(fā)把口袋里的錢(qián)掏出給她。但那只是解決了一家的問(wèn)題，還有太多這樣的家庭。 針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我們社會(huì)組織能做些什么？在公益領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了很多針對(duì)婦女的項(xiàng)目，包括中國(guó)整體的扶貧戰(zhàn)略也聚焦到了女性。在婦女的扶貧減貧上我有三點(diǎn)體會(huì)。 首先，是要把女性權(quán)益的保障貫穿公益始終。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上把婦女作為明確的目標(biāo)人群，項(xiàng)目執(zhí)行、跟蹤評(píng)估每一個(gè)環(huán)節(jié)都要對(duì)男女兩性進(jìn)行不同的分析。比如我們以母親創(chuàng)業(yè)平臺(tái)輻射帶動(dòng)了300余萬(wàn)名婦女受益，在項(xiàng)目執(zhí)行上我們調(diào)動(dòng)?jì)D女的參與積極性和主觀能動(dòng)性，最終，我們要將婦女在項(xiàng)目管理中是否具有決定權(quán)、女性在家庭中的地位是否提高作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 第二是堅(jiān)持賦權(quán)女性，把女性的參與度作為重大指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)女性在項(xiàng)目中的主體地位，重視她們的參與意識(shí)和能力提升，尊重她們的自主選擇權(quán)益，縮小女性在生產(chǎn)生活和資源分配中與男性的差距。比如“母親水窖”的項(xiàng)目中，我們要讓當(dāng)?shù)嘏詤⑴c村民小組管理，組織她們進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，參與工程的選景、材料選購(gòu)、建沼氣池等等，著重對(duì)貧困婦女自身發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的扶持和培養(yǎng)。這是我們的第二個(gè)做法，就是女性在扶貧方面充分給她們權(quán)利和能力，在自主發(fā)展上給她們一把力量。 第三，就是把提高和改善婦女健康水平作為重點(diǎn)。女性健康問(wèn)題在偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)尤為嚴(yán)重，到2014年10月底，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)已經(jīng)向貧困地區(qū)配制2108輛“母親健康快車(chē)”，中科院清華大學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告顯示，通過(guò)參與項(xiàng)目實(shí)施，婦女們走出了小家庭，有些農(nóng)村婦女從剛開(kāi)始見(jiàn)到項(xiàng)目組同事躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，到有了話語(yǔ)權(quán)和家庭事務(wù)決策權(quán)。 這只是我們中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)在婦女扶貧減貧方面的一些體會(huì)和做法。消除婦女貧困問(wèn)題、消除社會(huì)的貧困問(wèn)題，仍需要社會(huì)組織共同努力。 ■ 本報(bào)記者 閆冰 |
