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新修訂的《環(huán)境保護法》即將于2015年1月1日開始實施，具備環(huán)境公益訴訟主體資格的社會組織數(shù)量將有所增加，但長期訴訟調(diào)查經(jīng)費不足導致社會組織取證難、追責難、索賠難，阻礙著公益組織公益訴訟步伐。在廣州，這一狀況將有望得到緩解。 5個月前，廣東省環(huán)保廳下屬的廣東省環(huán)境保護基金會發(fā)布消息，廣東將在全國率先發(fā)起成立環(huán)境公益維權法律服務中心，并設立廣東省內(nèi)首個環(huán)境公益維權專項基金，專門為環(huán)境公益訴訟、污染評估、法律援助等提供資源和經(jīng)費支持，啟動資金額度將達300~500萬元。 5個月過去了，這一專項基金建設得怎么樣了？建成后又會會如何運作？《公益時報》記者對此進行了走訪。 維權基金助力公益訴訟 5月12日，廣東省環(huán)境保護基金會印發(fā)《關于開展環(huán)境公益維權工作的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出，“在廣東省環(huán)保部門、司法部門的指導下，廣東省環(huán)?；饡⒆鳛榄h(huán)保公益組織負責發(fā)起、執(zhí)行、指導、協(xié)助廣東省內(nèi)的環(huán)保公益維權行動?！?/p> 主要包括三個方面：一是優(yōu)先選擇以公益調(diào)解方式解決環(huán)境污染糾紛問題；二是通過環(huán)境公益訴訟、借助司法力量解決環(huán)境矛盾；三是對環(huán)境權益受到侵犯的公眾，尤其是弱勢群體，提供法律援助，無償提供法律咨詢和專業(yè)律師服務，以及必要的資金支持。 為了完成這些工作，基金會將成立環(huán)境公益維權法律服務中心，并將單獨設立一個環(huán)境公益維權專項基金。這在全國尚屬首個。 成立后的環(huán)境公益維權法律服務中心將對外開設窗口，并開設環(huán)保熱線接受社會各界有關環(huán)境污染、維權糾紛等問題的咨詢、信訪、投訴，并將面向公眾開展環(huán)境公益調(diào)解、公益訴訟、法律援助等服務。廣東省環(huán)?；饡€將為此法律服務中心配備11名專職環(huán)境公益律師團隊。 環(huán)境公益維權專項基金將實行?？顚Ｓ茫瑸榄h(huán)境公益維權工作中的調(diào)解、訴訟、污染檢測、法律咨詢、社會監(jiān)督等工作提供經(jīng)費支持，為法律援助墊付訴訟費、律師費、司法鑒定費用等。 啟動資金來源于什么地方呢？ 《方案》中給出了三個方向。首先是環(huán)?；饡蛏鐣技?；第二個來源是申請財政撥款解決一部分；第三是希望未來從污染企業(yè)賠付中提取一定比例歸還專項基金，以實現(xiàn)基金的滾動發(fā)展。 尚無時間表 就該專項基金進展到了哪一步的問題，《公益時報》記者致電廣東省環(huán)境保護基金會宣傳處，工作人員宋柯對記者表示：“目前環(huán)境公益維權專項基金仍處于省環(huán)保廳的審核籌備階段，還未正式成立，暫無時間表。但按照《方案》要求，該環(huán)境公益維權專項基金肯定是會成立。” “相關社會組織進行公益維權時常遭遇著諸多困難，環(huán)境調(diào)查的成本首當其沖，這就需要有專門資金來進行保障。目前，廣東省首個環(huán)境公益維權基金暫只資助廣東省內(nèi)公益組織進行的環(huán)境公益訴訟，起步期該公益維權專項基金大概300~500萬元。”宋柯補充道。 那么，這些錢夠用嗎？ 新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，“符合新法規(guī)定的在市級以上政府民政部門登記且專門從事環(huán)保公益活動5年以上的社會組織，均可對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為提起訴訟?！?/p> 門檻的降低，是否會帶來訴訟的井噴？ 據(jù)記者從廣東省環(huán)保部門了解，廣東環(huán)保組織整體力量并不太強，如果按照新修訂《環(huán)境保護法》要求，廣東省內(nèi)或僅有省環(huán)?；饡患医M織具有公益訴訟主體資格，新法實施后并不會出現(xiàn)公益訴訟井噴現(xiàn)象。 ■ 本報記者 張明敏 |
