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編者按 11月27日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展做出了系統(tǒng)安排。這是我國慈善領(lǐng)域第一個(gè)以國務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。 《意見》發(fā)布后，迅速成為公益圈熱議話題，社會各界紛紛就《意見》對慈善事業(yè)發(fā)展的重要意義展開討論。本報(bào)編輯部通過采訪、整理，將這些意見為讀者朋友們一一呈現(xiàn)，力圖多角度展現(xiàn)《意見》為公益慈善事業(yè)帶來的影響。 12月19日，民政部召開全國民政系統(tǒng)視頻會議貫徹落實(shí)《意見》，部署推動慈善事業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)舉措。民政部部長李立國出席會議并作重要講話。李立國特別指出，慈善事業(yè)發(fā)展日新月異，慈善活動形式層出不窮，慈善事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、金融和技術(shù)結(jié)合越來越緊密。貫徹落實(shí)《意見》要注重改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用新的思維方式和工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚各方力量，最大限度地調(diào)動社會力量參與，并以包容開放的心態(tài)面對慈善事業(yè)發(fā)展中的新事物，尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善政策。 李立國在視頻會議上的講話中闡明了學(xué)習(xí)貫徹《意見》的重大意義，明確了領(lǐng)會、把握《意見》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，對民政部門全力抓好《意見》貫徹落實(shí)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展提出了4個(gè)方面的要求。 李立國指出，學(xué)習(xí)貫徹《意見》，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，是慈善事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是保障和改善民生的重要舉措，是推進(jìn)慈善事業(yè)法治化的應(yīng)有之義。 李立國強(qiáng)調(diào)，各級民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會和把握《意見》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。 一是要深入領(lǐng)會圍繞扶貧濟(jì)困、銜接社會救助工作提出的慈善事業(yè)發(fā)展總體要求。扶貧濟(jì)困、改善民生始終是我國慈善事業(yè)的核心任務(wù)?！兑庖姟访鞔_提出，要努力形成與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局；明確提出，要突出扶貧濟(jì)困、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強(qiáng)化規(guī)范管理等4條原則；明確提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會的重要力量，為我們促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了思想和行動指南。 二是要深入領(lǐng)會鼓勵(lì)社會各界參與慈善活動的扶持措施。當(dāng)前，社會捐贈總量和參加志愿服務(wù)人數(shù)跟我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，慈善事業(yè)發(fā)展大有潛力。《意見》將全面發(fā)動社會各界參與以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動擺在突出位置，并從實(shí)施主體、參與方式、信息對接、稅收優(yōu)惠、社會支持等5個(gè)方面明確了一系列支持措施。在實(shí)施主體方面，明確了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、慈善組織、宗教場所、城鄉(xiāng)社區(qū)以及家庭、個(gè)人的角色和作用。在參與方式方面，既大力提倡傳統(tǒng)的捐款捐物、志愿服務(wù)，又鼓勵(lì)探索近年來出現(xiàn)的股權(quán)捐贈、專利捐贈、慈善信托等新形式。在信息對接方面，提出建立社會救助信息和慈善資源信息之間的對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政部門和慈善組織之間的密切協(xié)作，共同幫扶困難群眾。在稅收優(yōu)惠方面，提出落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策、完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、依法享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等措施。在社會支持方面，鼓勵(lì)社會各界特別是市場主體為慈善組織、慈善活動提供資金、場所和服務(wù)等支持。這一系列扶持措施，為越來越多的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人加入到行善行列提供了強(qiáng)大動力。 三是深入領(lǐng)會培育和規(guī)范慈善組織、打造慈善事業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量的明確要求。慈善組織發(fā)揮著籌集和分配慈善資源、提供慈善服務(wù)的重要作用，是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運(yùn)作主體。《意見》堅(jiān)持培育與規(guī)范并重，根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展需要，針對慈善組織提出了一系列明確要求。在培育方面，指出要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織，探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善，并通過公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)等方式提供支持。在規(guī)范方面，首先是加強(qiáng)慈善組織自我管理，對慈善組織內(nèi)部治理制度和管理成本支出等問題做出明確規(guī)定；其次是規(guī)范募捐行為，明確具備公募資格的組織和不具備公募資格的慈善組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的權(quán)限和行為方式，對網(wǎng)絡(luò)募捐等新型勸募方式也予以規(guī)范；第三是規(guī)范款物使用，對慈善組織如何使用募得款物提出嚴(yán)格要求；最后是要求慈善組織做好信息公開，從公開內(nèi)容、公開時(shí)限、公開途徑等3個(gè)方面分別予以規(guī)定。這些規(guī)定，針對性和可操作性強(qiáng)，為慈善組織發(fā)展壯大、規(guī)范透明運(yùn)行提供了有力保證。 四是深入領(lǐng)會確保慈善事業(yè)朝正確方向健康發(fā)展的監(jiān)管舉措。監(jiān)管工作一直是慈善事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)?！兑庖姟诽岢觯獦?gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系，并建立健全責(zé)任追究制度，確保慈善事業(yè)朝正確方向健康發(fā)展。在行政監(jiān)管方面，要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度、慈善監(jiān)管信息公開等制度，并依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰；財(cái)政、稅務(wù)和其他相關(guān)部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進(jìn)行監(jiān)督管理。在行業(yè)自律方面，要推動建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，逐步開展慈善組織第三方評估。在社會監(jiān)督方面，要暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)捐贈人對捐贈財(cái)產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)督，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督?！兑庖姟访鞔_提出建立健全責(zé)任追究制度，對社會反映強(qiáng)烈的違規(guī)募捐、違約使用捐贈款物、拒絕公開信息、假借慈善名義開展違法活動、惡意誹謗慈善組織等行為和政府有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、敷衍塞責(zé)等行為，依法予以嚴(yán)肅查處。這些監(jiān)管措施安排，為形成健康有序的慈善生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 五是深入領(lǐng)會加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成慈善事業(yè)發(fā)展合力的長效機(jī)制。開創(chuàng)慈善事業(yè)又好又快發(fā)展新局面，必須在健全長效機(jī)制方面下功夫。《意見》從健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、完善表彰獎勵(lì)制度、完善人才培養(yǎng)政策、加大慈善工作宣傳等4個(gè)方面提出了多項(xiàng)措施。在健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制方面，提出將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會救助、社會福利、社會保險(xiǎn)等社會保障制度的銜接，健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在完善表彰獎勵(lì)制度方面，提出繼續(xù)組織實(shí)施“中華慈善獎”，建立各省（區(qū)、市）慈善表彰獎勵(lì)制度，完善公民志愿服務(wù)記錄制度、志愿者回饋和嘉許制度。在完善人才培養(yǎng)政策方面，提出加快各類慈善人才培養(yǎng)，加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，健全人力資源管理體系。在加大慈善工作宣傳方面，提出要充分利用各種媒體加大各類慈行善舉宣傳，推動慈善文化廣泛傳播。為確?！兑庖姟纺軌蚵涞?，《意見》還要求省級人民政府和中央有關(guān)部門制定貫徹落實(shí)《意見》的具體措施。這些長效性舉措，為形成推動工作的整體合力、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有利條件。 會議由民政部副部長竇玉沛主持。會上，上海、山東、江蘇、廣州、北京五個(gè)省市民政廳（局）有關(guān)負(fù)責(zé)同志從不同層面、不同角度介紹了發(fā)展慈善事業(yè)的舉措。 ■ 本報(bào)記者 張雪弢 |
