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6月17日，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，要求建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一代碼）制度。 今后，社會組織將和工商機(jī)構(gòu)等其他法人一樣擁有統(tǒng)一的社會信用代碼。 現(xiàn)狀：六類機(jī)構(gòu)代碼并存 我國現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼分為兩類。 一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊登記時(shí)發(fā)放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊號、機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位證書號、民政部門的社會組織登記證號等。 二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊后，相關(guān)部門發(fā)放的管理碼，如組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門的組織機(jī)構(gòu)代碼、人民銀行的機(jī)構(gòu)信用代碼、稅務(wù)總局的納稅人識別號等。 對于社會組織來說，就是指社會組織登記證號，由民政部門編制，是漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字的組合。 由于機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機(jī)制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。 各類機(jī)構(gòu)代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機(jī)構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時(shí)賦碼；有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門申請代碼，有的還收取費(fèi)用。多個(gè)代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。 統(tǒng)一：代碼分五部分 從唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，《通知》提出，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成 第一部分（第1位）：登記管理部門代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。例如，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商三個(gè)登記管理部門分別使用1、2、3表示，其他登記管理部門可使用相應(yīng)阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。 第二部分（第2位）：機(jī)構(gòu)類別代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。登記管理部門根據(jù)管理職能，確定在本部門登記的機(jī)構(gòu)類別編碼。例如，民政部門可用1表示社會團(tuán)體，2表示民辦非企業(yè)單位，3表示基金會。 第三部分（第3—8位）：登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。例如，國家用100000，北京用110000，注冊登記時(shí)由系統(tǒng)自動(dòng)生成，體現(xiàn)法人和其他組織注冊登記及其登記管理機(jī)關(guān)所在地，既滿足登記管理部門按地區(qū)管理需求，也便于社會對注冊登記主體所在區(qū)域進(jìn)行識別。 第四部分（第9—17位）：主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。 第五部分（第18位）：校驗(yàn)碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。 特征：唯一、不變、全覆蓋 與以往不同，新的統(tǒng)一代碼具有唯一性、穩(wěn)定性、全覆蓋性。 統(tǒng)一代碼及其9位主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）在全國范圍內(nèi)是唯一的。一個(gè)主體只能擁有一個(gè)統(tǒng)一代碼，一個(gè)統(tǒng)一代碼只能賦予一個(gè)主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。 統(tǒng)一代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息即使發(fā)生任何變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。例如，法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營范圍等，均不改變其統(tǒng)一代碼。 統(tǒng)一代碼制度實(shí)施后，對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼；對已設(shè)立的法人和其他組織，通過適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一代碼，實(shí)現(xiàn)對法人和其他組織全覆蓋。 過渡：最遲不晚于2020年 《通知》要求方案實(shí)施后，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡。 短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。 在過渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼并存，各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，同時(shí)對本方案實(shí)施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。 未轉(zhuǎn)換的舊登記證（照）在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后，組織機(jī)構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證（照）停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證（照）。 ■ 本報(bào)記者 王勇 |
