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慈善公益人士 張映宇/文 慈善法十年懷胎，終于日見成形。翻看新出的慈善法草案，還是有很多值得稱道的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，慈善信托就是其一。草案關(guān)于慈善信托的規(guī)定獨(dú)立成章，可見慈善信托的重要作用，其立法目的就在于拓展支持手段，打開金融通道，以金融資本的方式促進(jìn)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 慈善信托的前世，應(yīng)該可以追溯到2001年10月1日生效的《信托法》提到的“公益信托”。但自《信托法》生效后3年左右的時(shí)間，公益信托一直是徒具虛名而實(shí)難操作，究其原因，關(guān)鍵是當(dāng)時(shí)關(guān)于公益信托的審批機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的界定含糊不清，《信托法》并沒有明確公益信托的主管部門到底是民政一家統(tǒng)一管理，還是教科文衛(wèi)體歸口管理。這樣導(dǎo)致的后果就是無人擔(dān)責(zé)，互相推諉，致使公益信托難以落地。 即將出臺(tái)的慈善法，將終結(jié)公益信托的過去，開啟慈善信托的未來，實(shí)現(xiàn)信托和慈善的華麗轉(zhuǎn)身。對(duì)比公益信托和慈善信托的法律規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)此次慈善法有關(guān)慈善信托的創(chuàng)新之處。 創(chuàng)新一：這次慈善信托的突出亮點(diǎn)就是明確了慈善信托的主管部門為縣級(jí)以上的民政部門，不同于公益信托中主管部門為公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的籠統(tǒng)說法，這一變化是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的變化，它使得慈善信托真正從幕后走向了臺(tái)前，賦予了慈善信托生命力，開始能夠生根發(fā)芽。 創(chuàng)新二：不同于《信托法》中公益信托批準(zhǔn)的許可方式，慈善信托采取了備案制，其用意就是讓政府放權(quán)、放手，盡可能地賦予慈善信托受托人以更大的靈活性。 創(chuàng)新三：同樣體現(xiàn)這一寬松立法意旨的變化還表現(xiàn)在受托人的變更方面，即受托人的變更將由原來的需要公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)來批準(zhǔn)修改為委托人就有權(quán)來變更受托人。 創(chuàng)新四：慈善信托還對(duì)信托監(jiān)察人的任職資格作出了排他性的規(guī)定，即受托人以及其他信托事務(wù)執(zhí)行人不得兼任信托監(jiān)察人。 創(chuàng)新五：慈善法在信托法的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)慣例，除受托人外，還對(duì)監(jiān)察人的報(bào)酬及履行職務(wù)所需費(fèi)用作出了明確的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定慈善信托管理成本的具體標(biāo)準(zhǔn)在信托文件中未規(guī)定的，應(yīng)依照國務(wù)院民政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 以上這些在以往公益信托中沒有的新規(guī)定，為慈善信托今后的落地和操作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為信托金融支持慈善事業(yè)發(fā)展開辟了通道。 相比慈善基金會(huì)存在的資金供給不足、金融理財(cái)專業(yè)程度不高、公信力差等問題，慈善信托在破產(chǎn)隔離、投資運(yùn)作、資金募集、保值增值等方面擁有諸多優(yōu)勢，但如何更好地發(fā)揮慈善信托的這些作用，需要我們不斷地探索和研究。就當(dāng)前慈善法草案中有關(guān)慈善信托的規(guī)定而言，還有進(jìn)一步完善的空間。 第一，慈善信托還是一個(gè)資金募集和運(yùn)作的手段，涉及專業(yè)的金融知識(shí)和技術(shù)，如何加強(qiáng)金融資本監(jiān)管、培育慈善信托發(fā)展還需要民政部門與銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系和合作，因此，建立長效的協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行，不可或缺。 第二，設(shè)立慈善信托可能涉及財(cái)產(chǎn)過戶登記、所得稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等稅收問題，但目前慈善信托的稅收優(yōu)惠政策不明朗，直接免稅面臨困難，目前只能通過與基金會(huì)的合作來實(shí)現(xiàn)間接免稅，因此慈善信托的免稅政策應(yīng)盡快通過信托財(cái)產(chǎn)登記制度、信托稅收制度等法律法規(guī)予以明確。 第三，對(duì)于慈善信托受托人和監(jiān)察人還缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，其資格條件、具體職責(zé)等內(nèi)容還需要進(jìn)一步的明確和細(xì)化，以便增強(qiáng)可操作性。 第四，在信托合同失靈、監(jiān)察人缺位的情況下，要更好地維護(hù)委托人、受益人合法權(quán)益和保障慈善信托的公益性宗旨，需要進(jìn)一步明確細(xì)化主管部門的監(jiān)管職責(zé)及其救濟(jì)手段。 第五，在進(jìn)行慈善信托清算時(shí)，在信托文件沒有明確規(guī)定的情況下，有關(guān)剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)的處理主體應(yīng)在立法中予以明確，即確定優(yōu)先由受托人轉(zhuǎn)贈(zèng)，如果受托人無法履行，則由民政部門來負(fù)責(zé)，并向社會(huì)公告。 第六，當(dāng)前信托理念普及程度不高，公眾的信托意識(shí)不強(qiáng)，信托文化尚未形成，這些因素將阻礙我國慈善信托事業(yè)的未來發(fā)展。因此，今后要加大慈善信托的普及和宣傳，健全和完善慈善信托備案、財(cái)產(chǎn)登記、稅收等方面的制度建設(shè)，營造慈善信托健康發(fā)展的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。 |
