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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    12月21日，民政部發(fā)布《2016年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，2016年項(xiàng)目預(yù)算總資金為2億元左右。

    根據(jù)方案，2016年，項(xiàng)目主要資助社會(huì)組織開(kāi)展扶老助老、關(guān)愛(ài)兒童、扶殘助殘、社會(huì)工作服務(wù)，以及能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。不資助基建、研究、宣傳類(lèi)活動(dòng)。從嚴(yán)評(píng)審講課、圖書(shū)贈(zèng)送等受益對(duì)象寬泛的項(xiàng)目。

    資助社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和

    能力建設(shè)

    2016年，項(xiàng)目主要資助社會(huì)組織開(kāi)展以下領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和能力建設(shè)：

    第一，扶老助老服務(wù)。以滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以社區(qū)或其他方式為依托，資助向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會(huì)參與等救助服務(wù)。

    第二，關(guān)愛(ài)兒童服務(wù)。資助兒童成長(zhǎng)服務(wù)，資助孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復(fù)活動(dòng)，資助留守兒童教育、衛(wèi)生、文化活動(dòng)，資助農(nóng)民工子女服務(wù)，資助對(duì)流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)活動(dòng)，資助改善兒童成長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境。

    第三，扶殘助殘服務(wù)。為殘疾人提供包括生活照料、醫(yī)療救護(hù)、工作幫扶、精神慰藉、物質(zhì)和技術(shù)支持在內(nèi)的救助服務(wù)，資助改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，幫助融入社會(huì)生活。

    第四，社會(huì)工作服務(wù)。以城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對(duì)象和受災(zāi)群眾等特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，針對(duì)需求提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

    第五，能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。資助西部地區(qū)困難社會(huì)組織必要的服務(wù)設(shè)備購(gòu)置和服務(wù)設(shè)施完善等，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)開(kāi)展公益慈善項(xiàng)目的能力；對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、項(xiàng)目運(yùn)作、業(yè)務(wù)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)。

    2016年，項(xiàng)目不資助基建、研究、宣傳類(lèi)活動(dòng)。從嚴(yán)評(píng)審講課、圖書(shū)贈(zèng)送等受益對(duì)象寬泛的項(xiàng)目。

    開(kāi)展四類(lèi)項(xiàng)目最高120萬(wàn)元

    2016年，項(xiàng)目主要資助開(kāi)展以下四類(lèi)項(xiàng)目：

    發(fā)展示范項(xiàng)目（A類(lèi)）。擬資助西部省份（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆以及內(nèi)蒙古、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏）的基層社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。確有必要的，可列支5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和執(zhí)行項(xiàng)目需要的會(huì)議、培訓(xùn)和交通等成本。每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過(guò)25萬(wàn)元左右。

    承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（B類(lèi)）。擬資助規(guī)模較大、職能重要的全國(guó)性社會(huì)組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的地方社會(huì)組織開(kāi)展扶老助老、關(guān)愛(ài)兒童、扶殘助殘等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。地方社會(huì)組織項(xiàng)目資金不超過(guò)50萬(wàn)元。全國(guó)性社會(huì)組織項(xiàng)目資金不超過(guò)120萬(wàn)元。

    社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目（C類(lèi)）。擬資助規(guī)模較大、職能重要的全國(guó)性社會(huì)組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的地方社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)。地方社會(huì)組織項(xiàng)目資金不超過(guò)50萬(wàn)元。全國(guó)性社會(huì)組織項(xiàng)目資金不超過(guò)120萬(wàn)元。

    人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（D類(lèi)）。擬資助具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)組織）開(kāi)展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)和執(zhí)行。每個(gè)項(xiàng)目的資金一般在30萬(wàn)元以?xún)?nèi)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元，主要對(duì)培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補(bǔ)助，平均每人每天不超過(guò)400元。全年共擬培訓(xùn)6000名左右社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員。

    1月15日項(xiàng)目申報(bào)截止

    根據(jù)實(shí)施方案，全國(guó)性社會(huì)組織的項(xiàng)目電子申報(bào)書(shū)于2016年1月8日前以郵件方式報(bào)送民政部民間組織管理局。地方社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向各省級(jí)民政部門(mén)申報(bào)，各省（自治區(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《2016年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)組織地方民政部門(mén)審查要點(diǎn)》有關(guān)要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并通過(guò)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)匯總、排序后，于2016年1月15日前以郵件方式統(tǒng)一報(bào)送民政部民間組織管理局。每個(gè)社會(huì)組織只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。

    申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)組織必須在民政部門(mén)登記成立，且2014年年檢合格；有正在開(kāi)展實(shí)施的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；有相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)來(lái)源；有完善的組織機(jī)構(gòu)；有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號(hào)；有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力；有已開(kāi)展實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，具有良好信譽(yù)。

    為擴(kuò)大項(xiàng)目的示范性和參與度，2016年，鼓勵(lì)和支持未獲得過(guò)立項(xiàng)的社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目，提請(qǐng)?jiān)u審委員會(huì)優(yōu)先考慮。地方社會(huì)組織在2012—2015年已經(jīng)獲得過(guò)3次以上A、B、C類(lèi)項(xiàng)目立項(xiàng)的，不再予以評(píng)審。

    所有項(xiàng)目均應(yīng)于

    2016年內(nèi)完成

    收到項(xiàng)目申請(qǐng)資料后，民政部民間組織管理局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)提交的電子申報(bào)書(shū)進(jìn)行初審，主要對(duì)項(xiàng)目填報(bào)完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。

    民政部民間組織管理局委托第三方機(jī)構(gòu)組建評(píng)審委員會(huì)，對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審結(jié)論確定立項(xiàng)建議名單和資金額度，報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后立項(xiàng)，并向社會(huì)公告。

    項(xiàng)目公告立項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，民政部民間組織管理局按程序申請(qǐng)撥付資金。項(xiàng)目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項(xiàng)目中期報(bào)告獲得通過(guò)后，撥付剩余30%的資金。

    項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無(wú)故調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中由于特殊原因需要終止、撤銷(xiāo)、變更的，須報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。除不可抗力因素外，所有項(xiàng)目均應(yīng)于2016年內(nèi)完成。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2016年6月30日前，完成項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的50%，并于7月5日前向民政部民間組織管理局報(bào)送中期報(bào)告。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2016年11月30日前，完成項(xiàng)目全部資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行，并于12月5日前向民政部民間組織管理局報(bào)送末期報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目執(zhí)行情況、實(shí)施效果、自我評(píng)估報(bào)告、宣傳情況等。

    此外，實(shí)施方案還要求，嚴(yán)格按照申報(bào)用途使用資金，保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用，不得用于購(gòu)買(mǎi)或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對(duì)外投資、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金。

    財(cái)政部、民政部將不定期對(duì)各地項(xiàng)目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目引入社會(huì)審計(jì)和評(píng)估，將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)和重點(diǎn)評(píng)估。引入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況和總體實(shí)施效果進(jìn)行考評(píng)。審計(jì)、評(píng)估等績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為以后年度項(xiàng)目評(píng)審和資金安排的重要參考因素。并將把項(xiàng)目執(zhí)行與社會(huì)組織的年度檢查、評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰相結(jié)合。