第01版 |
第02版 |
第03版 |
第04版 |
第05版 |
第06版 |
第07版 |
第08版 |
第09版 |
第10版 |
第11版 |
第12版 |
第13版 |
第14版 |
第15版 |
第16版 |
|
|||||||||
|
|||||||||
|
李儂一從來沒有想到十年前和幾個村民的一次“抗旨”經(jīng)歷，竟發(fā)揮了巨大作用。 這名云南省大理白族自治州鶴慶縣的莊稼漢李儂一，在2001年國家推行“撤點(diǎn)并校”政策期間，多次聯(lián)名村民手印上書，阻止撤銷家門口就近的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。2012年后，“撤點(diǎn)并?！闭弑粐医型！?/p> 十年堅持，成為李儂一上書“抗旨”最有利的“證據(jù)”。 如今，近百名孩子因此獲得了就近接受啟蒙教育的機(jī)會，而一些堅守十年的山區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)（屯）也得以“借機(jī)”重生，并最終得到了民間力量的青睞。 “上書”手印保校舍 回想起那幾次經(jīng)歷，李儂一仍有一些后怕和欣慰。 后怕的是，作為一個地地道道的農(nóng)民頂著壓力做了件“對抗”政府的事。而欣慰的是，這樣的“對抗”最終換來了8個適齡孩子的教育啟蒙機(jī)會。 這一切還得從90年代末期的“撤點(diǎn)并?！闭哒f起。 2001年，國家正式開始推行一場對全國農(nóng)村中小學(xué)中心布局的“教育改革”。具體說來，就是大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。 這份由國務(wù)院出臺的名為《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的文件，第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！?/p> 這一決定，在教育界被簡稱為“布局調(diào)整”，在民間，則被簡稱為“撤點(diǎn)并?！?。 有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國小學(xué)總減少量的81.3%。 當(dāng)時，還是農(nóng)家漢的李儂一看到自家村寨松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)被當(dāng)?shù)卣腥搿俺伏c(diǎn)并?！庇媱澓?，作出了一個出人意料的舉動，聯(lián)合當(dāng)?shù)財?shù)百村民通過集體按下手印、上訪等方式向政府及有關(guān)部門請愿，希望對方放棄“撤點(diǎn)并?！毕敕ā?/p> 多次嘗試后，李儂一等人的聯(lián)名手印發(fā)揮出了“威力”，當(dāng)?shù)卣诰C合考量的基礎(chǔ)上作出“妥協(xié)”，這來之不易的成功，讓李儂一嘗到了甜頭，也讓他在接下來幾次并校風(fēng)波中占了上風(fēng)。 十余年間，僅有一名老師、一個年級（一年級）、累計近百名學(xué)生的鶴慶縣松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)被完整地保留下來，讓村里的十多名孩子有了獲得啟蒙教育的機(jī)會。 政策轉(zhuǎn)變與“微校計劃” 聯(lián)名“抗旨”保留下來的學(xué)校經(jīng)過長年使用，一個不爭的事實(shí)出現(xiàn)了。由于常年失修，幾塊木板、數(shù)顆鋼釘加上幾片石棉瓦勾勒出了河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的全貌。急需改善和加固成為這所學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急，但沒錢，難辦。 十年后，“撤點(diǎn)并?！闭唛_始悄然發(fā)生起變化。為了求學(xué)，學(xué)生們要背井離鄉(xiāng)，家長們有時也要被迫陪讀，因此產(chǎn)生部分學(xué)生的營養(yǎng)、心理、親情、文化等問題，隨著時間的延續(xù)，這些問題慢慢浮現(xiàn)。 2012年1月20日，國家教育部發(fā)布《教育部2012年工作要點(diǎn)》，關(guān)于教育布局的調(diào)整用詞開始變得謹(jǐn)慎，即以“堅持辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，審慎推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整”來表述。 該工作要點(diǎn)的發(fā)布一度被認(rèn)為是“撤點(diǎn)并?！闭叩霓D(zhuǎn)向，而隨后國務(wù)院辦公廳和多部門聯(lián)合發(fā)布的兩個《意見》則將“撤點(diǎn)并?！闭叩恼{(diào)整坐實(shí)。 2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，叫停“撤點(diǎn)并?！?。 2013年12月31日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，提出政府為主、社會捐助，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，讓農(nóng)民的后代不出村也能享受有質(zhì)量的義務(wù)教育。 政策的突然轉(zhuǎn)向令李儂一感到些許的安慰，也為當(dāng)初聯(lián)名村民的“抗旨”行動找到更多地堅持的依據(jù)。 鶴慶縣松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)在2016年5月前已經(jīng)走過了十多個年頭，這個全村唯一一所僅有一個年級（一年級）的村小教學(xué)點(diǎn)。 數(shù)年間，雨水沖刷和有限維修，使得河頭小學(xué)逐漸成為危樓，全村小學(xué)一年級適齡兒童在入學(xué)一年后，不得不搬到數(shù)十公里外的中心校繼續(xù)就讀，學(xué)校的老師也一度成為稀缺資源，僅有一名老師的河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，師資力量方面一直保持著1的記錄。學(xué)生讀不好，老師不想來，一度成為偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的特有現(xiàn)象。 2015年，中國青基會在全國摸底，準(zhǔn)備開始實(shí)施希望小學(xué)“微校計劃”，旨在將貧困地區(qū)的村?。ㄍ耆W(xué)）特別是教學(xué)點(diǎn)（不完全小學(xué)）作為希望小學(xué)援建重點(diǎn)。 而根據(jù)教育部門的統(tǒng)計，截止到2013年底，全國約有15萬所鄉(xiāng)村小學(xué)和6萬多所教學(xué)點(diǎn)，其中相當(dāng)一部分的村小、教學(xué)點(diǎn)，是農(nóng)村義務(wù)教育體系中最為薄弱的部分，國務(wù)院文件將其界定為“義務(wù)教育薄弱學(xué)校”。 消息的不脛而走，令李儂一和他聯(lián)名“抗旨”的村民很是興奮，通過各種途徑反映學(xué)校情況，引起了當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T注意，最終機(jī)會來了。 通過團(tuán)委和教育部門銜接，信息很快被反饋到中國青基會希望小學(xué)“微校計劃”項目。而當(dāng)?shù)卣疀Q定重新修建這所使用十年之久的學(xué)校，也給社會組織力量參與提供了有效渠道。 公益“產(chǎn)品化”撬資源 按照希望小學(xué)“微校計劃”的資助范圍，將對集中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，全國1100縣進(jìn)行資助，而這些縣的義務(wù)教育薄弱學(xué)校占全國的40%，學(xué)生占全國的33%。 資助同時與當(dāng)?shù)卣炗喤渚鑵f(xié)議，“微校計劃”拿出一部分資金，當(dāng)?shù)卣倥渚枰徊糠仲Y金。 李儂一所在鶴慶縣境內(nèi)的聯(lián)名“抗旨”的松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)和另一所草廠鎮(zhèn)小馬廠小學(xué)教學(xué)點(diǎn)很快被列入“微校計劃”，這令李儂一十分興奮。 根據(jù)前期調(diào)研，希望工程“微校計劃”決定對這兩所小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分別投入27.8萬和25萬，政府再配套7.2萬和28萬，使得河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、草廠鎮(zhèn)小馬廠教學(xué)點(diǎn)重建經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到35萬和53萬。 這一次鶴慶縣兩所學(xué)校能獲得捐贈，得益于西班牙Inditex集團(tuán)捐贈，該集團(tuán)將向云南、廣西兩省共10所小學(xué)教學(xué)點(diǎn)捐資300萬用于學(xué)校重建。 嚴(yán)石是中國青基會希望小學(xué)部部長，在他看來“微校計劃”雖然剛剛“滿月”不久，但吸引的捐方卻不在少數(shù)，而將公益“產(chǎn)品化”是獲得捐方最直接的一個砝碼。 根據(jù)“微校學(xué)?！钡恼{(diào)研報告，微校計劃是一種適應(yīng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)適齡學(xué)生少而設(shè)置的規(guī)模較小的學(xué)校形式，普遍存在于西部和貧困地區(qū)，對保障農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生受教育具有重要作用，但小微學(xué)校在教學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)質(zhì)量等方面與正規(guī)學(xué)校有很大差距。 “一目了然，公益產(chǎn)品化有助于捐方根據(jù)自身捐贈意愿和實(shí)力對項目進(jìn)行選擇，將公益效益最大化。當(dāng)然，公益產(chǎn)品化更需要公益組織前期進(jìn)行詳細(xì)參觀、調(diào)研，形成詳實(shí)報告，最終產(chǎn)品化?！眹?yán)石對《公益時報》記者表示。 如今，鶴慶縣境內(nèi)的松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、草廠鎮(zhèn)小馬廠小學(xué)教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)重建竣工，9月這里將會迎來新同學(xué)的同時，也為存在十年之久的木頭危房松綁。 ■ 本報記者 張明敏 |
