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    2017年8月8日21時19分，四川省阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震。地震發(fā)生后，中國地震局啟動Ⅰ級應急響應。

    8月9日0時24分，國務院抗震救災指揮部根據(jù)九寨溝7.0級地震震情災情綜合判斷，決定將國家地震應急響應由Ⅰ級改為Ⅱ級。

    隨后不久，國家減災委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震，緊急啟動國家Ⅲ級救災應急響應。

    國家減災委、國務院抗震救災指揮部組成聯(lián)合工作組，由民政部副部長顧朝曦、中國地震局副局長陰朝民帶隊，會同8個部門有關負責同志緊急趕赴災區(qū)，指導和幫助做好搶險救援、受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、傷病員救治和災區(qū)交通通訊搶通保通等各項救災工作。

    8月9日9時，國家減災委、民政部針對新疆精河6.6級地震緊急啟動國家Ⅳ級救災應急響應，派出工作組趕赴災區(qū)，查看災情，指導地方開展抗災救災工作。

    先后啟動的多個應急響應級別不同，名稱不同，分別代表什么樣的意義呢？

    由Ⅰ級改為Ⅱ級的

    地震應急響應

    地震災害應急響應依據(jù)《國家地震應急預案》設立，適用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。

    國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。

    地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

    1、特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

    2、重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

    3、較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

    4、一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

    此次九寨溝地震中，國家地震應急響之所以由Ⅰ級改為Ⅱ級，中國地震局地震預報部主任蔣海昆在接受媒體采訪時解釋，一開始九寨溝7.0級地震啟動Ⅰ級應急響應是根據(jù)震級7級來定的。但根據(jù)《國家地震應急預案》，Ⅰ級響應的死亡人數(shù)應在300人以上，而此次地震目前為止僅有數(shù)人傷亡，所以把它降為Ⅱ級。

    級別不同，響應的措施也不同。Ⅰ級響應由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作；國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。

    Ⅱ級響應由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作；國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關部門和單位開展國家地震應急工作。

    國家Ⅲ級救災應急響應

    國家減災委、民政部啟動的國家Ⅲ級救災應急響應依據(jù)的則是《國家自然災害救助應急預案》，該《預案》2005年制定，2011年、2016年分別進行了一次修訂，針對的是我國境內(nèi)發(fā)生自然災害的國家應急救助工作。

    國家減災委為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。

    《預案》根據(jù)自然災害的危害程度等因素，將國家自然災害救助應急響應分為四個等級。Ⅰ級響應由國家減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級響應由國家減災委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應由國家減災委秘書長組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)。國家減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。

    《預案》規(guī)定，某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：死亡20人以上、50人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。

    某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：死亡50人以上、100人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。

    國家減災委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震緊急啟動的正是國家Ⅲ級救災應急響應。

    國家Ⅲ級救災應急響應的響應措施包括國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)國家層面自然災害救助工作，指導支持受災?。▍^(qū)、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

    1、國家減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

    2、國家減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

    3、國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

    4、根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

    5、國家衛(wèi)生計生委指導受災?。▍^(qū)、市）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

    6、國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

    8月9日，財政部、民政部向四川省安排中央財政自然災害生活補助資金1億元，主要用于四川九寨溝7.0級地震和涼山州普格縣泥石流災區(qū)受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期生活救助、倒損民房恢復重建和向因災遇難人員家屬發(fā)放撫慰金，支持做好受災群眾基本生活救助工作。

    8月10日，財政部、民政部安排中央財政自然災害生活補助資金8000萬元，其中新疆維吾爾自治區(qū)5000萬元，新疆生產(chǎn)建設兵團3000萬元，主要用于新疆精河6.6級地震災區(qū)受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期生活救助和倒損民房恢復重建，支持新疆及兵團做好抗災救災各項工作。

    ■ 本報記者 王勇