第01版 |
第02版 |
第03版 |
第04版 |
第05版 |
第06版 |
第07版 |
第08版 |
第10版 |
第11版 |
第12版 |
第13版 |
第14版 |
第15版 |
第16版 |
|
||||||
|
||||||
|
■ 本報(bào)記者 張明敏 慈善信托是《慈善法》最重要的制度設(shè)計(jì)，通過“慈善+金融”的方式以及財(cái)產(chǎn)安全性和運(yùn)作靈活性成為吸引社會(huì)資源，尤其是大額捐贈(zèng)進(jìn)入慈善領(lǐng)域的一個(gè)重要新途徑，慈善信托一經(jīng)推出就備受社會(huì)各界關(guān)注。 今年9月5日，中華慈善日期間，由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院組織召開的中國(guó)慈善信托發(fā)展論壇在北京舉行，一批慈善信托數(shù)據(jù)在會(huì)上首次披露。 據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院統(tǒng)計(jì)，從2016年9月1日《慈善法》實(shí)施以來(lái)的整整一年間，全國(guó)共有23家信托公司和6家慈善組織成功備案了40單的慈善信托，初始財(cái)產(chǎn)規(guī)模超6.3億元，財(cái)產(chǎn)類型有現(xiàn)金、股權(quán)和信托收益三種形式。 成績(jī)的背后，中國(guó)慈善信托仍然面臨著諸多亟待解決的問題，稅收優(yōu)惠待遇、慈善信托制度監(jiān)管等方面都亟待進(jìn)一步落地和細(xì)化。 北京市民政局副局長(zhǎng)董明慧表示，當(dāng)前，更需抓住《慈善法》實(shí)施這一慈善模式著力加強(qiáng)政策創(chuàng)制，不斷完善監(jiān)管體系穩(wěn)步推進(jìn)慈善信托的健康發(fā)展。 全國(guó)慈善組織擔(dān)任委托人 有12單 2001年10月1日，《信托法》正式實(shí)施，該法第三條規(guī)定，委托人、受托人、受益人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行民事、營(yíng)業(yè)、公益信托活動(dòng)，適用本法。 2016年9月1日，《慈善法》正式實(shí)施。從《信托法》到《慈善法》十余年間，公益信托嘗試著各種實(shí)踐，但效果并不理想，因《信托法》中，成立公益信托需得到“公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”要求，具體機(jī)構(gòu)指向并不明確，公益信托并未因《信托法》的實(shí)施而獲得長(zhǎng)足發(fā)展。 據(jù)北京師范大學(xué)慈善法律服務(wù)中心主任黎穎露介紹，2016年9月1日《慈善法》正式實(shí)施后，慈善信托由開始試水到逐步成型，全國(guó)已有越來(lái)越多的慈善信托設(shè)立。 從2016年9月1日至2017年8月31日，一年內(nèi)全國(guó)共有16個(gè)省、市備案設(shè)立了40單慈善信托，慈善信托合同金額為8.7億元，初始規(guī)模達(dá)到6.3億人民幣。這40單慈善信托中，委托人的構(gòu)成比較多元化，分別為企業(yè)、慈善組織、自然人以及混合型四類，其中混合型由自然人和企業(yè)共同構(gòu)成復(fù)合性模式的委托人。 目前，從數(shù)量上來(lái)看企業(yè)擔(dān)任委托人數(shù)量最多，高達(dá)16單；慈善組織擔(dān)任委托人的數(shù)量居于第二，有12單。 黎穎露分析，慈善組織擔(dān)任委托人原因有兩點(diǎn)。 第一，出于稅收優(yōu)惠的需要。目前，我國(guó)的慈善信托至今沒有稅收優(yōu)惠政策，慈善組織和信托公司共同合作，可依托慈善組織所享受的稅收優(yōu)惠；第二則是出于募集財(cái)產(chǎn)的需要。 目前，共有23家信托公司和6家慈善組織擔(dān)任了全國(guó)40單慈善信托的委托人，信托公司占到三分之一。“慈善信托從總體來(lái)說(shuō)數(shù)量還是相當(dāng)少，因?yàn)樵谥贫榷愂諆?yōu)惠方面有各種各樣的障礙。2016年，設(shè)立的40單慈善信托里有16單由企業(yè)擔(dān)任委托人，超過慈善信托數(shù)量的三分之一，可以說(shuō)這是信托公司數(shù)量上歷史性的突破。信托公司擔(dān)任受托人的數(shù)量也超過了過去幾十年來(lái)信托公司參與數(shù)量的總和，突破制度的創(chuàng)新對(duì)于激發(fā)行業(yè)主體起到了推動(dòng)的作用?！崩璺f露說(shuō)。 信托公司 是慈善信托主力軍 據(jù)黎穎露介紹，這40單的慈善信托之中有33單由信托公司擔(dān)任單一受托人，有5單由慈善組織跟信托公司擔(dān)任雙受托人，只有兩單由慈善組織單一受托人。目前來(lái)說(shuō)信托公司依然是慈善信托的主力軍。 慈善組織在慈善信托中擔(dān)任單一受托人相對(duì)來(lái)說(shuō)比例較低的緣由跟慈善組織難以在銀行開設(shè)獨(dú)立慈善信托賬戶以及慈善組織對(duì)于慈善信托業(yè)務(wù)還處于前期探索階段有很大的關(guān)系。 “慈善信托管理辦法在8月剛剛出臺(tái)，就慈善組織賬戶的開立、慈善組織作單一受托人等問題都有進(jìn)一步的明確，可以預(yù)見將來(lái)慈善組織能夠更加積極地參與慈善信托，更加獨(dú)立擔(dān)任受托人這一角色的比例有望進(jìn)一步提升?！崩璺f露說(shuō)。 慈善信托財(cái)產(chǎn)類型 以現(xiàn)金為主 目前，慈善信托依然是以現(xiàn)金為主，全國(guó)40單慈善信托中資金信托占38單，其中百萬(wàn)級(jí)資金數(shù)量占20單，未公開數(shù)據(jù)的10單。此外，有1單股權(quán)信托落戶北京，這意味著慈善信托財(cái)產(chǎn)的多樣化。 同時(shí)，在股權(quán)信托外出現(xiàn)了受益權(quán)作為慈善信托創(chuàng)新案例，由萬(wàn)向信托公司推出，受益權(quán)信托的設(shè)立，標(biāo)志著慈善信托財(cái)產(chǎn)類型不斷地摸索和制度方面進(jìn)一步支持多元化，有望在房產(chǎn)等其他一些財(cái)產(chǎn)權(quán)類型上得到更多的豐富和細(xì)化。 從信托期限來(lái)看，目前整體的信托期限比較靈活，包括永續(xù)的、10年以上的、無(wú)固定期限的、5年及以下的信托都是存在的。 在具體的慈善信托模式上來(lái)看，按照慈善組織在慈善信托中擔(dān)任的角色總共分為4種典型的慈善信托模式。 第一，慈善組織作為委托人，信托公司作為受托人。 第二，慈善組織作為項(xiàng)目執(zhí)行人或公益顧問，信托公司為受托人。 第三，慈善組織和信托公司共同擔(dān)任雙受托人。 第四，慈善組織擔(dān)任單一受托人獨(dú)立開展慈善活動(dòng)。 目前，從整體慈善信托案例上看，無(wú)論是信托公司擔(dān)任單一受托人，還是慈善組織擔(dān)任受托人，大部分的慈善信托都是慈善組織跟信托公司進(jìn)行密切合作，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以期更好展現(xiàn)慈善信托優(yōu)勢(shì)。 期待稅收優(yōu)惠落地 據(jù)黎穎露介紹，從整體來(lái)說(shuō)當(dāng)前全國(guó)各地的慈善信托呈現(xiàn)出百花齊放積極探索的態(tài)勢(shì)，在具體的模式上各地有所不同，監(jiān)管力度上也有所側(cè)重，慈善信托管理辦法也是依據(jù)上一年整體實(shí)踐的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的各種各樣問題以及監(jiān)管口徑，給予了有效的回應(yīng)，將來(lái)不斷完善的慈善信托制度會(huì)對(duì)慈善信托起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。 但在現(xiàn)行慈善信托制度取得成績(jī)的同時(shí)，黎穎露也期待著一些制度層面的創(chuàng)新。 “當(dāng)前，對(duì)于慈善信托來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠制度的缺失亟待突破。實(shí)踐中現(xiàn)在還存有異議的股權(quán)信托也尚未落地，如果想慈善信托的稅收優(yōu)惠能夠真正地落地必須有賴于財(cái)稅部門的具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，否則較難看到效果。稅收優(yōu)惠對(duì)于慈善信托激發(fā)大額股權(quán)財(cái)產(chǎn)信托的落地都具有非常重要的作用，期待這一稅收優(yōu)質(zhì)制度創(chuàng)新?！崩璺f露表示。 |
