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2017年6月，兩家中國(guó)的草根社會(huì)組織登上了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的講壇，這也是中國(guó)社會(huì)組織第一次全程深度參與了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的一屆大會(huì)。聽(tīng)起來(lái)令人難以置信，因?yàn)橹袊?guó)一共有38家社會(huì)組織獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)特別諮商地位，其中36家都是官方背景，而這兩家并不在其中。更為神奇的是，這兩家草根組織，公益律師佟麗華都是其創(chuàng)始人。 現(xiàn)任北京市青少年法律援助與研究中心主任的佟麗華是如何做到的？在聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)上，他和他領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織又是怎樣工作的？ 在1月17日舉行的《走進(jìn)聯(lián)合國(guó)—中國(guó)社會(huì)組織參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)大會(huì)紀(jì)實(shí)》新書(shū)發(fā)布暨“社會(huì)組織走出去機(jī)遇與路徑”座談會(huì)上，佟麗華為大家揭開(kāi)了神奇背后的不懈努力，他以個(gè)人親歷視角向讀者介紹了中國(guó)社會(huì)組織參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)相關(guān)議程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。 北京市民政局社團(tuán)辦服務(wù)發(fā)展處副處長(zhǎng)柯哲力、北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤、清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝教授、國(guó)際法促進(jìn)中心創(chuàng)始人劉毅強(qiáng)等人就中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)組織走出去的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)機(jī)遇及挑戰(zhàn)與《公益時(shí)報(bào)》記者進(jìn)行了多角度溝通。這其中，既有政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)下社會(huì)組織發(fā)展的梳理，還包括業(yè)界專(zhuān)家多年來(lái)對(duì)此問(wèn)題的觀察和反思，以及80后、90后中已經(jīng)率先嘗試走出去的社會(huì)組織代表的實(shí)踐總結(jié)。 聯(lián)合國(guó)諮商“入門(mén)卡” 來(lái)之不易 2017年6月6日至23日，佟麗華率領(lǐng)北京市青少年法律援助與研究中心、北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心兩家社會(huì)組織，參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的第三十五次大會(huì)。這是中國(guó)社會(huì)組織第一次全程深度參與了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的一屆大會(huì)；也是中國(guó)社會(huì)組織“走出去”大背景之下，專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織走向聯(lián)合國(guó)的一次重要嘗試。 據(jù)佟麗華介紹，只有獲得“聯(lián)合國(guó)諮商地位”，社會(huì)組織才能獲準(zhǔn)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，并擁有參與聯(lián)合國(guó)各種議程的資質(zhì)，否則這扇門(mén)是永遠(yuǎn)不會(huì)為你打開(kāi)的。而為了拿到這張“入門(mén)卡”，在外交部和中聯(lián)部支持下，佟麗華早在2009年就開(kāi)始啟動(dòng)了申請(qǐng)程序。 經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，2011年春節(jié)前夕，佟麗華旗下的北京市青少年法律援助與研究中心、北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心兩家社會(huì)組織均獲得諮商地位，聽(tīng)聞此消息，高興之余，佟麗華激動(dòng)地一個(gè)勁地說(shuō)“必須喝點(diǎn)酒慶?！?，因?yàn)檫@段路所歷經(jīng)的酸甜苦辣，只有他最清楚。 佟麗華說(shuō)：“目前聯(lián)合國(guó)有諮商地位的機(jī)構(gòu)有接近5000家，其中美國(guó)1000多個(gè)，巴基斯坦80多家，而中國(guó)大陸只有30多家。顯而易見(jiàn)，盡管我們的社會(huì)組織有迫切的愿望和需求，但實(shí)際上‘入門(mén)卡’并沒(méi)有拿到多少，這是我們現(xiàn)在面臨的非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！?/p> 佟麗華自大學(xué)畢業(yè)走上工作崗位后就始終關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。作為國(guó)內(nèi)知名公益律師，他先后創(chuàng)立的青少年和農(nóng)民工維權(quán)組織發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。在常人看來(lái)，他的事業(yè)已經(jīng)搞得挺紅火了，立足當(dāng)下做好本職就夠了，何苦再勞心費(fèi)力地去爭(zhēng)取這個(gè)“聯(lián)合國(guó)諮商”地位呢？ 佟麗華感慨地說(shuō)：“按照我原來(lái)的想法，中國(guó)十幾億的人口，我覺(jué)得在中國(guó)做保護(hù)農(nóng)民工、保護(hù)老年人的權(quán)利等這些事務(wù)已經(jīng)足夠我用一生來(lái)做了。近幾年，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論從國(guó)家發(fā)展的角度，還是從世界各國(guó)看待中國(guó)的角度，都認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)，做一點(diǎn)事情。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我也在逐漸改變自己的想法?！?/p> 佟麗華坦言，2015年6月1日那天，他給民政部領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，懇請(qǐng)相關(guān)部門(mén)幫助支持他發(fā)起“國(guó)際兒童保護(hù)聯(lián)盟”，對(duì)他而言，這就是他對(duì)“中國(guó)社會(huì)組織必須走出去”這個(gè)問(wèn)題有所思、有所悟且有所行動(dòng)的引爆點(diǎn)，也是他職業(yè)生涯中一個(gè)標(biāo)志性的事件。但遺憾的是，此事啟動(dòng)至今已經(jīng)兩年半有余，始終沒(méi)有得到他想要的結(jié)果。 《公益時(shí)報(bào)》記者問(wèn)佟麗華，此事是否令他沮喪？ 佟麗華回答：“中間我多次沮喪，多次惱火，但是我還是告誡自己，其實(shí)都是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，我還是比較看得開(kāi)的，也相信未來(lái)會(huì)更好?！?/p> 談起為何要再三爭(zhēng)取“聯(lián)合國(guó)諮商地位”，佟麗華說(shuō)：“從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)講，有的時(shí)候我很悲觀，我認(rèn)為現(xiàn)在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨很多共性的問(wèn)題，并不樂(lè)觀。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，就需要多方面的努力和付出，中國(guó)人也應(yīng)該做點(diǎn)事了，要能夠?qū)ν苿?dòng)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)問(wèn)題的解決發(fā)揮更加積極的作用。雖然大家的視角不同，但無(wú)論這個(gè)作用能發(fā)揮多大，我就是想做一點(diǎn)事情?！?/p> 社會(huì)組織走出去不宜 “運(yùn)動(dòng)式” 眼看著有些業(yè)界同行逐漸開(kāi)啟“走出去”模式，與國(guó)際社會(huì)碰頭接軌做起了國(guó)際公益活動(dòng)，國(guó)內(nèi)一些社會(huì)組織也有些坐不住，心里犯起了嘀咕——瞧這架勢(shì)，咱再不走出去就是落后、就不是合格的社會(huì)組織了嗎？ 對(duì)此，北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤給躊躇觀望的社會(huì)組織開(kāi)了一副“定心”的藥方。 李濤表示，社會(huì)組織應(yīng)“稍安勿躁”，因?yàn)槟壳跋胍叱鋈サ纳鐣?huì)組織并不多，鳳毛麟角。首要原因與社會(huì)組織本身的定位有直接關(guān)系——當(dāng)下很多的社會(huì)組織在它的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，還沒(méi)有把國(guó)際視角放在里面。 其次跟社會(huì)環(huán)境也有關(guān)系。“前幾年也沒(méi)有提過(guò)‘走出去’這個(gè)詞，這兩年突然之間提出來(lái)讓大家‘走出去’，這還是一個(gè)運(yùn)動(dòng)式的思維模式，我們不能再走老路。既然要走出去，還是以社會(huì)組織為中心，社會(huì)組織又是以弱勢(shì)群體為中心，這個(gè)原則不能放棄。社會(huì)組織必須要注意，走出去是不是有利于發(fā)展。有利于達(dá)成使命，就走出去；不利于長(zhǎng)期發(fā)展，就不能強(qiáng)迫我走出去?！?nbsp; “從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體這個(gè)角度來(lái)講，社會(huì)組織走出去也好，我們請(qǐng)進(jìn)來(lái)也好，加強(qiáng)國(guó)際間得交流和合作，這應(yīng)該是不變的。但是現(xiàn)在來(lái)講，我覺(jué)得當(dāng)務(wù)之急是關(guān)注我們的社會(huì)組織自身發(fā)展的步子穩(wěn)不穩(wěn)。這種情況下，面對(duì)‘走出去’這種新機(jī)遇的時(shí)候，我們還是應(yīng)該給社會(huì)組織更多的引導(dǎo)，更多的機(jī)會(huì)，更多能力建設(shè)的支持，使他們能夠有一個(gè)廣闊的國(guó)際的視野，使他們有一個(gè)國(guó)際的站位，有一個(gè)對(duì)全人類(lèi)命運(yùn)的關(guān)懷和使命，將來(lái)才能更好地走出去?！崩顫f(shuō)。 切勿曲解社會(huì)組織 “去官方化” 時(shí)下業(yè)界有一種觀點(diǎn)：“社會(huì)組織要想走出去、發(fā)展好，‘去官方化’很重要。”然而無(wú)論社會(huì)組織選擇怎么樣的發(fā)展路徑，都離不開(kāi)其祖國(guó)的理解、支持和幫扶。 那么問(wèn)題來(lái)了——社會(huì)組織“去官方化”的正解應(yīng)當(dāng)是什么？分寸如何拿捏就算恰到好處？完全脫離政府支持的社會(huì)組織自個(gè)“玩得轉(zhuǎn)”嗎？ 清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝教授明確表示：“這里所謂‘去官方化’主要是指保持社會(huì)組織的獨(dú)立性，比如說(shuō)財(cái)務(wù)、決策，是能夠自我做主的，有自己的自主性的，這個(gè)是很重要的。如果你是一個(gè)很‘官方’的機(jī)構(gòu)，那可能你走進(jìn)國(guó)際社會(huì)的時(shí)候會(huì)遇到很多的挑戰(zhàn)。但同時(shí)，這個(gè)‘去官方化’并不意味著不需要政府的支持。國(guó)外很多的國(guó)際NGO是非常獨(dú)立、自主性很高的，但大量資金都是來(lái)自政府的，跟政府的關(guān)系又是很密切的，他們?cè)谧叱鋈サ臅r(shí)候，也得到了本國(guó)政府的支持。這兩個(gè)層面并不矛盾?！?/p> 能力與資源儲(chǔ)備缺一不可 作為國(guó)內(nèi)社會(huì)組織率先走出去的代表人物，國(guó)際法促進(jìn)中心創(chuàng)始人、執(zhí)行主任劉毅強(qiáng)的分享令人深思。 雖然年紀(jì)輕輕，但劉毅強(qiáng)的從業(yè)經(jīng)歷卻頗為豐富。從中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際法學(xué)碩士畢業(yè)后，他先后任職于方達(dá)律師事務(wù)所、紅十字國(guó)際委員會(huì)東亞地區(qū)代表處、國(guó)際刑事法院上訴分庭。 談到社會(huì)組織如何走出去，劉毅強(qiáng)根據(jù)自己的親身實(shí)踐，將其分為四個(gè)階段：聯(lián)絡(luò)、拜訪、合作、落地。 劉毅強(qiáng)認(rèn)為，要想順利完成這四個(gè)階段的工作，社會(huì)組織還須具備與人溝通的能力、隨時(shí)出發(fā)的能力。前者考驗(yàn)的是團(tuán)隊(duì)整體綜合素質(zhì)，這其中語(yǔ)言當(dāng)然是基本能力，在此基礎(chǔ)上如何與對(duì)方共情、同理最后達(dá)成共識(shí)，才是最難跨越的鴻溝；而是否能夠隨需而動(dòng)，隨時(shí)出發(fā)，則需要社會(huì)組織在自身資源的準(zhǔn)備和積累方面打好基礎(chǔ)，其中包括有效通行證件、足以保障出行的資金支持等，這都體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)組織的能動(dòng)性。 在劉毅強(qiáng)看來(lái)，作為中國(guó)走出去的初創(chuàng)型社會(huì)組織，在社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)，包括難民和救助議題方面，都有明顯的弱勢(shì)和匱乏，能力很有限。但最終總能夠與合作方達(dá)成共識(shí)，這讓他欣喜的同時(shí)，也深感自豪。 “每當(dāng)我跟合作方介紹說(shuō)我們有很多優(yōu)秀的志愿者，我們?cè)谥袊?guó)不同的城市開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候，對(duì)方就會(huì)眼前一亮，因?yàn)樗庾R(shí)到中國(guó)是一個(gè)很大的國(guó)家，他們希望和中國(guó)的社會(huì)組織合作，因?yàn)樗麄兌寄芸吹轿磥?lái)巨大的發(fā)展?jié)摿?。?/p> 北京市民政局社團(tuán)辦服務(wù)發(fā)展處副處長(zhǎng)柯哲力在此次座談會(huì)上肯定了社會(huì)組織在對(duì)外交往中發(fā)揮的積極作用，并總結(jié)了當(dāng)下中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)組織所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)：爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提升中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；開(kāi)展科學(xué)技術(shù)合作，促進(jìn)科技交流；助推中國(guó)企業(yè)走出去，提高參與經(jīng)濟(jì)全球化的能力；開(kāi)展慈善項(xiàng)目，促進(jìn)民心相通；開(kāi)展志愿服務(wù)，傳播中國(guó)名片。 柯哲力說(shuō)：“據(jù)最新年檢分析顯示，北京市社會(huì)組織促成國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目338項(xiàng)，參加國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議641次，組團(tuán)出國(guó)出境訪問(wèn)361次，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目723項(xiàng)，獲批世界及國(guó)家項(xiàng)目185項(xiàng)，接受境外捐贈(zèng)1.34億元。” “從我們的年檢報(bào)告分析顯示，有些社會(huì)組織出于各種各樣的原因，可能是擔(dān)心寫(xiě)得多了與這些不匹配，有些是擔(dān)心寫(xiě)多了是不是對(duì)他們有什么影響，有些可能是工作疏忽忘了填，所以這個(gè)數(shù)據(jù)不一定全面?！笨抡芰Ρ硎尽?/p> ■ 本報(bào)記者 文梅 |
