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    ■ 羅湛賢

    廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)闖出了一條自食其力的路子，如今，在沒有政府經(jīng)費(fèi)投入的情況下，番禺慈善會(huì)主要通過活期存款、定期存款和靈活購買不同期限的保本理財(cái)產(chǎn)品相結(jié)合進(jìn)行資金保值增值，就足以支撐起日常工作的開支運(yùn)行。

    雖然只是一家立足本土的區(qū)域性社會(huì)組織，但如今番禺區(qū)慈善會(huì)已經(jīng)管理著24個(gè)慈善冠名基金，善款賬面總額達(dá)7000多萬元，每年舉辦六七個(gè)大型品牌活動(dòng)，甚至服務(wù)范圍已經(jīng)突破區(qū)域限制，部分公益項(xiàng)目延伸到四川、貴州、西藏等地。

    而在五年前，該慈善會(huì)開始探索“去行政化”改革，從區(qū)民政局中分離出來，成為獨(dú)立的社會(huì)組織。這五年來，番禺區(qū)慈善會(huì)經(jīng)歷了什么？沒有了行政的干預(yù)和兜底，怎樣解決生存發(fā)展的問題？又如何一步步打造在本地具有相當(dāng)影響力的區(qū)域慈善品牌？

    離開了“體制”怎么活下去

    在參加完今年全市慈善工作會(huì)議，并代表番禺區(qū)慈善會(huì)作過去五年經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)發(fā)言后，徐偉光舒了一口氣說：“終于走出一條獨(dú)立于行政體系之外的生存之路?！?/p>

    番禺區(qū)慈善會(huì)成立于2001年，五年前換屆以后，正式從原來隸屬于區(qū)民政局的行政體系中脫離出來，成為獨(dú)立法人的社會(huì)組織，獨(dú)立運(yùn)作，區(qū)民政局只作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。彼時(shí)，年過半百的徐偉光已從番禺區(qū)民政局局長轉(zhuǎn)任調(diào)研員，擔(dān)任番禺區(qū)慈善會(huì)常務(wù)副會(huì)長，肩負(fù)起番禺區(qū)慈善會(huì)去行政化改革的重任。

    然而，從中央到地方，區(qū)域性的慈善會(huì)都帶有很濃厚的行政色彩。離開了行政體系后，番禺慈善會(huì)首要面臨的就是如何活下去的問題。

    “沒有了行政的干涉，也意味著沒有財(cái)政投入的兜底?！毙靷ス庹f，剛開始，雖說沒有官方直接的物質(zhì)支持，但番禺慈善會(huì)還是從區(qū)民政局手中把慈善超市的業(yè)務(wù)承接了過來。

    但這顯然不能滿足慈善會(huì)日常運(yùn)作的需要。為此，番禺慈善會(huì)又創(chuàng)新探索了慈善冠名基金的募捐模式。

    番禺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，歷史上就與南海、順德并稱“南番順”，是整個(gè)嶺南最富庶的地區(qū)?！皞}稟實(shí)而知禮節(jié)，當(dāng)?shù)孛癖姶蠖嗉业滓髮?shí)，有著樂善好施的傳統(tǒng)，再加上海外鄉(xiāng)親眾多，是非常值得挖掘的社會(huì)資源?！狈畢^(qū)慈善會(huì)副秘書長陳靜姝告訴記者。

    利用這一優(yōu)勢，慈善冠名基金整合了本土企業(yè)、善長人翁、旅外鄉(xiāng)親等各方面的資源。其中最有特色的莫過于今年1月正式成立的番港慈善基金。該基金主要由番禺區(qū)慈善會(huì)聯(lián)合番禺籍的香港鄉(xiāng)親發(fā)起，其成立初衷就明確是要回歸鄉(xiāng)土，用于番禺善事。目前已累計(jì)到賬400多萬元，資助180萬元，主要用于助學(xué)、大病救助、慰問、扶貧等項(xiàng)目。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過5年的培育，目前番禺區(qū)慈善會(huì)共有24個(gè)冠名慈善基金，共籌集善款7673.57萬元。最小的一個(gè)基金不過數(shù)百，最大的一個(gè)規(guī)模高達(dá)3000萬。除企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)外，更吸引了僑胞、學(xué)校等參與，在撬動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)展慈善事業(yè)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

    盡管闖出了一條獨(dú)立求生的路子，但徐偉光也坦言，區(qū)域性的社會(huì)組織要完全去行政化生存，目前條件并不成熟。

    “如果沒有區(qū)委區(qū)政府的發(fā)動(dòng)，沒有行政力量的支持，我們每一屆的募集善款都是個(gè)問題，畢竟現(xiàn)階段還沒有哪個(gè)社會(huì)組織公信力能比得上政府。”徐偉光直言，慈善會(huì)要徹底去行政化將是一個(gè)漫長的過程。

    募用分離，為社會(huì)組織輸血

    不管如何，番禺區(qū)慈善會(huì)畢竟摸索出一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。然而，解決生存問題之后，如何將手上的資源用好，以達(dá)到服務(wù)公益的效果，是慈善會(huì)的首要責(zé)任。

    慈善健康行活動(dòng)、血液病孤兒家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目、慈善月捐項(xiàng)目、愛心“燃料卡”計(jì)劃、公益慈善創(chuàng)投項(xiàng)目大賽……近年來，由番禺慈善會(huì)組織的一系列活動(dòng)有口皆碑，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐奶厣放啤?/p>

    其中，慈善健康行活動(dòng)將慈善與市民喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)方式相結(jié)合，每年為不同的慈善項(xiàng)目募集善款，打造出適合家庭同樂、好友相聚、政企參與的慈善活動(dòng)。

    “我們每一年的主題都不一樣，從弘揚(yáng)慈善文化來說，人數(shù)逐年增多。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)很重視，區(qū)長每年都帶隊(duì)參加，形成較大社會(huì)效益?！毙靷ス庹f。從2013年至今，已為“關(guān)愛血液病患者”項(xiàng)目、“關(guān)愛來穗務(wù)工人員”項(xiàng)目、“未成年人保護(hù)”項(xiàng)目、“困難單親家庭”項(xiàng)目、“關(guān)愛殘障人士”項(xiàng)目進(jìn)行籌款，共計(jì)超過2.2萬人次參與，籌集善款超過180萬元。

    此外，作為番禺區(qū)樞紐型社會(huì)組織，番禺區(qū)慈善會(huì)舉辦公益慈善創(chuàng)投項(xiàng)目大賽，拿出一定資金對服務(wù)型社會(huì)組織進(jìn)行公益資助，幫助其實(shí)施公益慈善項(xiàng)目，促使其加快成長，更好地發(fā)揮社會(huì)組織專長。

    2015年以來，公益慈善創(chuàng)投項(xiàng)目大賽共投入超過260萬元，資助超過30個(gè)社會(huì)組織，累計(jì)在“來穗務(wù)工人員服務(wù)”、“未成年人保護(hù)”、“困難單親家庭支持”、“失獨(dú)家庭支持”類別開展41個(gè)項(xiàng)目，利用社會(huì)組織的專業(yè)化優(yōu)勢，為不同需求的社會(huì)群體提供幫助。

    這也是番禺區(qū)慈善會(huì)推進(jìn)去行政化改革，開展慈善款物募用分離的一種新探索。

    所謂募用分離指在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織負(fù)責(zé)慈善資源的募集和管理，并以一定方式分配給有服務(wù)專長的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目、開展活動(dòng)，通過籌募與使用的適度分離和不同慈善組織之間的分工協(xié)作，提升慈善款物使用效率的一種做法。

    “我們在自我造血的同時(shí)也在為其他社會(huì)組織輸血，間接孵化培育了更多社會(huì)組織?！毙靷ス庹J(rèn)為，通過舉辦公益慈善創(chuàng)投項(xiàng)目大賽來實(shí)施慈善款物募用分離，不但有利于優(yōu)化慈善資源配置，緩解初創(chuàng)型、小微型社會(huì)組織面臨的資金難題，而且有利于充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢，形成合力，為幫扶對象提供更加專業(yè)、周到的服務(wù)。

    類企業(yè)化運(yùn)作后走出去的

    問題

    “就像企業(yè)那樣運(yùn)作?！痹谙蛴浾呖偨Y(jié)回顧這五年的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，徐偉光常把這句話掛在嘴邊。

    事實(shí)上，從行政體系中獨(dú)立出來之后，番禺慈善會(huì)更注重參照企業(yè)管理的方式，讓運(yùn)作更高效。

    管理著20多個(gè)慈善冠名基金，善款賬面總額高達(dá)7000多萬，每年舉辦六七個(gè)大型品牌活動(dòng)……很難想像管理著如此龐大資金和事務(wù)的番禺慈善會(huì)，專職人員居然只有7人。

    “在還沒獨(dú)立出來時(shí)，我們只有2-3人，現(xiàn)在已經(jīng)算是有專門的隊(duì)伍和力量?！痹谛靷ス饪磥?，任何企業(yè)在人員的使用過程中，最佳配置一定是小而精，管理慈善組織亦應(yīng)如此。對于一些專業(yè)性的項(xiàng)目，完全可以通過購買服務(wù)的方式解決。

    郭美美事件以后，番禺區(qū)慈善會(huì)也加強(qiáng)了對慈善資金運(yùn)作、管理和監(jiān)督的規(guī)范化、透明化。一是成立區(qū)慈善會(huì)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)由區(qū)紀(jì)委、審計(jì)部門及資深執(zhí)業(yè)律師代表組成，對區(qū)慈善會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)作及管理人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。二是制定了《廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，切實(shí)管好用好慈善資金。三是聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展年度審計(jì)和慈善項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，確保慈善資金有效用于公益活動(dòng)?！鞍ㄎ木叩馁徺I、車輛的使用，每一分錢的支出明細(xì)都能看得清清楚楚?！毙靷ス庹f。

    在充分調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源和規(guī)范化運(yùn)作的支撐下，番禺區(qū)慈善會(huì)的服務(wù)半徑及影響力也開始突破區(qū)域的限制。

    一直以來，番禺區(qū)慈善會(huì)建立了重大疾病醫(yī)療救助探訪與核查機(jī)制，將探訪慰問與救助核查相結(jié)合。結(jié)合番禺經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和物價(jià)漲幅水平，換屆以來，慈善會(huì)先后兩次提高慈善救助標(biāo)準(zhǔn)，如將來穗人員重大疾病年度醫(yī)療救助總額由最高3萬元提高至5萬元，并將救助范圍從最初的番禺戶籍人口，擴(kuò)大到符合條件的番禺常住來穗人員及其未成年子女。

    而慈善冠名基金的適用范圍也走出了番禺，去到廣東五華、貴州以及番禺對口幫扶的西藏波密縣、林芝、新疆疏附縣和四川藏區(qū)等地區(qū)，資助開展一系列公益項(xiàng)目。

    慈善會(huì)的影響力越來越大當(dāng)然是件好事，但隨之而來也迎來一些新問題：隨著社會(huì)的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)的改變，如何提供更精準(zhǔn)個(gè)性化的慈善服務(wù)？大額的慈善資金走出番禺之后，慈善會(huì)又該如何監(jiān)管？

    對于這些問題，徐偉光也都想過，尤其對于慈善資金的走出去，他更是不敢松懈，計(jì)劃今年五六月份專門去當(dāng)?shù)乜疾鞂徲?jì)一次。

    今年，番禺區(qū)慈善會(huì)又將要換屆，而“去行政化”改革，還將繼續(xù)探索下去。

    （據(jù)“公益資本論”）