第01版 |
第02版 |
第03版 |
第04版 |
第05版 |
第06版 |
第07版 |
第08版 |
第09版 |
第10版 |
第11版 |
第12版 |
第13版 |
第14版 |
第15版 |
第16版 |
|
||||||
|
||||||
|
■ 本報(bào)記者 王勇 8月8日，民政部正式印發(fā)《慈善組織信息公開辦法》（以下簡稱《公開辦法》），自2018年9月1日起施行。 《公開辦法》強(qiáng)調(diào)慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人；慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)公開相關(guān)信息；慈善組織的財(cái)產(chǎn)活動(dòng)和公開募捐信息要重點(diǎn)公開；未依法履行信息公開義務(wù)的將受到民政部門的處罰。 《公開辦法》中關(guān)于“新聞發(fā)布、廣告推廣”不算信息公開、下設(shè)機(jī)構(gòu)存續(xù)情況、公開本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額、重大資金交易、重要關(guān)聯(lián)方信息、向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn)流程、處罰措施等方面的規(guī)定值得特別關(guān)注。 慈善組織是第一責(zé)任人 《公開辦法》（第二條）： 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責(zé)任。 慈善組織應(yīng)當(dāng)對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。 說明：《公開辦法》明確慈善組織是信息公開的第一責(zé)任人，因此需要建立制度，保證信息真實(shí)、完整、及時(shí)。這要求慈善組織必須主動(dòng)進(jìn)行信息發(fā)布。 1. “新聞發(fā)布、廣告推廣”不算信息公開 2. 《公開辦法》（第二條、第三條）： 慈善組織……不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)（以下簡稱統(tǒng)一信息平臺(tái)），向社會(huì)公開下列信息：本辦法規(guī)定的基本信息；年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；公開募捐情況；慈善項(xiàng)目有關(guān)情況；慈善信托有關(guān)情況；重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；法律法規(guī)要求公開的其他信息。 說明：《公開辦法》要求慈善組織進(jìn)行信息公開，那么怎樣才算進(jìn)行了信息公開呢？特別值的關(guān)注的是以“新聞發(fā)布、廣告推廣等形式”發(fā)布了信息并不算履行了信息公開義務(wù)。 慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)，向社會(huì)公開指定的七類信息，才算履行了信息公開義務(wù)。 實(shí)際上，民政部社會(huì)組織管理局已經(jīng)于2017年9月1日開通了全國慈善信息平臺(tái)（即“慈善中國”），可以供全國各級民政部門和全國所有的慈善組織免費(fèi)使用。 下設(shè)機(jī)構(gòu)存續(xù)情況納入基本信息 3. 《公開辦法》（第四條）： 慈善組織應(yīng)當(dāng)自下列基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開： （一）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)的章程； （二）決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息； （三）下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金和其他機(jī)構(gòu)的名稱、設(shè)立時(shí)間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍或者主要職能； （四）發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或者組織（以下簡稱重要關(guān)聯(lián)方）； （五）本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以本組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信或者移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)； （六）本組織的信息公開制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。 說明：《公開辦法》要求慈善組織公開基本信息，那么基本信息包括哪些呢？《公開辦法》列出了六項(xiàng)。 其中比較值得關(guān)注的，一是下設(shè)機(jī)構(gòu)的存續(xù)情況也被列入，這為公眾了解專項(xiàng)基金等的情況提供了便利，可以避免已經(jīng)終止的專項(xiàng)基金繼續(xù)活動(dòng)等情況的發(fā)生。 二是重要關(guān)聯(lián)方需要進(jìn)行公布，可以從信息公開的角度保證慈善組織的運(yùn)行和財(cái)產(chǎn)安全。 除此之外，《公開辦法》還規(guī)定“慈善組織可以將基本信息制作紙質(zhì)文本置于本組織的住所，方便社會(huì)公眾查閱、復(fù)制?！边@為公眾提供了除了統(tǒng)一信息平臺(tái)之外的另一條查詢途徑。 薪酬前五位人員的報(bào)酬金額需公開 4. 《公開辦法》（第五條）： 具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開的基本信息還包括： （一）按年度公開在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額； （二）本組織出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。 說明：具有公開募捐資格的慈善組織需要按年度公開在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額，這是社會(huì)組織信息公開領(lǐng)域以往從沒有過的要求。 民政部門表示，這是為了監(jiān)督慈善組織是否按照《慈善法》要求“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。 真正實(shí)施后，一方面，確實(shí)可以打消包括捐贈(zèng)人在內(nèi)的公眾關(guān)于捐贈(zèng)資金去向的一些疑慮，另一方面則對具有公開募捐資格的慈善組織是一種考驗(yàn)，需要建立更加規(guī)范的薪酬體系，更加合理的內(nèi)部晉升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以避免應(yīng)公開而產(chǎn)生的各種問題。 公開募捐事前、事中、事后都要公開 5. 《公開辦法》（第七、第八、十條）： 慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開。 …… 說明：《公開辦法》要求募捐活動(dòng)全過程對外公開即事前、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會(huì)監(jiān)督的需要；慈善項(xiàng)目至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開。 重大資金往來、關(guān)聯(lián)方交易需公開 6. 《公開辦法》（第十二、十三條）： 慈善組織發(fā)生下列情形后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開具體內(nèi)容和金額：重大資產(chǎn)變動(dòng)；重大投資；重大交易及資金往來。 慈善組織在下列關(guān)聯(lián)交易等行為發(fā)生后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開具體內(nèi)容和金額：接受重要關(guān)聯(lián)方捐贈(zèng)；對重要關(guān)聯(lián)方進(jìn)行資助；與重要關(guān)聯(lián)方共同投資；委托重要關(guān)聯(lián)方開展投資活動(dòng)；與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易；與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生資金往來。 說明：對財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管是慈善組織監(jiān)管的重中之重?！豆_辦法》從重要性角度抓住三個(gè)重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動(dòng)，重大投資，重大交易及資金往來要向社會(huì)公開。 值得關(guān)注的是重大資產(chǎn)變動(dòng)、重大投資、重大交易及資金往來的具體標(biāo)準(zhǔn)，由慈善組織依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章在本組織章程或者財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度中規(guī)定。強(qiáng)調(diào)自我決策并向社會(huì)公開，讓組織自律和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用。 須向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、流程等信息 7. 《公開辦法》（第十六條）： 慈善組織應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。鼓勵(lì)慈善組織向社會(huì)公開前款規(guī)定的信息。 說明：擁有充分的信息才能做出正確的決策?！豆_辦法》強(qiáng)調(diào)慈善組織要向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息，對于受益人是一大利好消息，保證了受益人可以及時(shí)、公平的獲得資助與服務(wù)。 強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù) 8. 《公開辦法》（第十九條）： 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。 說明：在強(qiáng)調(diào)信息公開的同時(shí)，《公開辦法》十分注重隱私保護(hù)，關(guān)注到捐贈(zèng)人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人等與慈善活動(dòng)有關(guān)的各類人群的隱私保護(hù)。 民政部門擁有多種執(zhí)法手段 9. 《公開辦法》（第二十一至二十五條）： 民政部門可以要求慈善組織就信息公開的相關(guān)事項(xiàng)作出說明，必要時(shí)可以進(jìn)行約談，并向社會(huì)公開。 慈善組織違反本辦法規(guī)定的，民政部門可以責(zé)令限期改正。 慈善組織有下列情形的，民政部門依據(jù)《慈善法》第九十九條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 …… 說明：《公開辦法》賦予了民政部門執(zhí)法權(quán)，對于沒有做好信息公開的慈善組織，民政部門擁有約談并公開、警告、責(zé)令限期整改、責(zé)令限期停止活動(dòng)并整改、通報(bào)有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒等逐步升級的執(zhí)法手段。 當(dāng)然，為了保證民政人員依法行使職權(quán)，《公開辦法》對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的民政部門工作人員也明確了處理措施。 |
立了統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)——慈善中國_b.jpg)
調(diào)慈善組織的財(cái)務(wù)信息公開_b.jpg)