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近日，天津出臺全國首部治理校園欺凌地方法規(guī)，再次引發(fā)公眾對校園欺凌的討論。 2018年是中小學(xué)生欺凌防治落實年。澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國大部分省份已出臺校園欺凌治理方案，且多地對校園欺凌行為的界定做出了進(jìn)一步細(xì)分，并明確了懲戒和治理措施。 上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏表示，隨著各地出臺方案中對校園欺凌的界定范圍、管控主體責(zé)任以及懲戒方式的明確，相關(guān)部門已經(jīng)越來越能夠正視這一問題，采取規(guī)范化、法治化的措施面對校園欺凌問題。他建議，可以考慮以聘用法律顧問或是社工駐校的方式發(fā)揮第三方力量。 多地界定欺凌各有側(cè)重 11月，廣東、天津兩地先后出臺的地方性文件和法規(guī)，讓校園欺凌這一話題再次引起關(guān)注：11月12日，廣東省教育廳等13部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案的實施辦法〈試行〉》；11月21日，天津市通過了《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》，據(jù)天津人大網(wǎng)介紹，這是我國首部規(guī)范校園欺凌預(yù)防和治理的地方性法規(guī)。 預(yù)防和治理校園欺凌已不是新鮮事。 2017年，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院等11部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，并對校園欺凌進(jìn)行了明確界定：中小學(xué)生欺凌是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。 為推動上述文件落地生根，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室決定在2018年開展中小學(xué)生欺凌防治落實年行動。今年，包括山東、海南、寧夏、陜西在內(nèi)的全國大部分省份先后出臺了當(dāng)?shù)氐男@欺凌治理方案。 澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，天津、廣東、吉林三地出臺的校園欺凌治理方案中，對校園欺凌行為的定義作了進(jìn)一步細(xì)分。 天津出臺的地方性規(guī)定采取了歸納與列舉并用的方式，強(qiáng)調(diào)從主觀上的蓄意或者惡意、行為造成的后果、行為的方式等方面對校園欺凌作出界定，使校園欺凌與學(xué)生之間的一般性打架斗毆、打鬧嬉戲區(qū)別開來。 值得注意的是，該規(guī)定提出，在班級等集體中實施歧視、孤立、排擠等行為，屬于校園欺凌。此外，多次對特定學(xué)生進(jìn)行恐嚇、謾罵、譏諷的；多次索要財物的；多次毀損、污損特定學(xué)生的文具、衣物等物品的；實施毆打、體罰、污損身體等行為的；記錄、錄制、散布實施欺凌過程的文字、音頻、視頻等信息的，都被視為校園欺凌。 吉林對校園欺凌的表現(xiàn)形式進(jìn)行了細(xì)致界定。明確語言暴力指經(jīng)常用污言穢語對其他學(xué)生進(jìn)行攻擊，產(chǎn)生矛盾；身體暴力指借助群體、身體優(yōu)勢打擊弱勢一方及弱小同學(xué)；心理暴力指不斷用語言、行為等給其他同學(xué)造成精神心理壓力，使其出現(xiàn)不良表現(xiàn)。 廣東的界定較為系統(tǒng)，將校園欺凌行為由輕到重劃分為三種性質(zhì)，將“給他人起侮辱性綽號”列為欺凌行為。 根據(jù)廣東省的方案，給他人起侮辱性綽號、在社交媒體上發(fā)表貶低或者侮辱他人人格言論等屬于“情節(jié)輕微的一般欺凌事件”；對被欺凌者拳打腳踢、掌摑拍打、推撞絆倒、拉扯頭發(fā)等物理攻擊，捏造事實誹謗被欺凌者，強(qiáng)脫被欺凌者衣物、強(qiáng)索被欺凌者財物等屬于“情節(jié)比較惡劣的嚴(yán)重欺凌事件”；而經(jīng)過學(xué)校教育再次恃強(qiáng)凌弱、攜帶刀具等器械威脅或毆打被欺凌者、在社交媒體上傳被欺凌者受欺凌圖像等屬于“屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件”。 京衡律師上海事務(wù)所律師余超認(rèn)為，上述三個省市對校園欺凌界定的細(xì)化值得提倡，明確的界定減少了處置此類問題時在認(rèn)定方面的爭議。 “教育部方案中的界定相對概括而抽象。”12月6日，他對澎湃新聞?wù)f，“界定越細(xì)化越容易落實，各省市教育情況本身不平衡，根據(jù)實際情況因地制宜會更好，不必強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一?！?/p> 12月7日，上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏也向澎湃新聞表示，相較于其他省份直接照搬中央的界定，上述三地的方案在貫徹框架精神的基礎(chǔ)上結(jié)合了地方實際，作出細(xì)化、偏重，對當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校、教師、家長、學(xué)生來說都是一個更具指引性、執(zhí)行性的規(guī)章制度，也更具有針對性。 他說，比如中、東部地區(qū)中，可能“拳打腳踢”“搶走財物”等顯性傷害比較少，因此會更偏重“侮辱性綽號”這樣不容易被發(fā)現(xiàn)的隱性傷害。而且各地界定的不同也提醒有關(guān)部門，隨著時代的發(fā)展和工作推進(jìn)，校園欺凌的界定也在不斷變化。 專家建議社工駐校 近年來，校園暴力和校園欺凌已經(jīng)成為社會高度關(guān)注的話題。 最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開指出，2017年前11個月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件、3788人；提起公訴3494件、5468人，比2016年同期增長了50%以上。 為遏制校園欺凌，全國多地在今年各自出臺的方案中還明確規(guī)定了懲戒和預(yù)防措施，以及學(xué)校、家庭和社會在防止校園欺凌事件中的責(zé)任。 在對欺凌者的懲戒措施方面，教育部等11部門出臺的方案提出，對于屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。對此，天津、貴州、吉林、河南在出臺的地方性法規(guī)和文件中都提及了類似舉措，實施對象均為屢教不改的學(xué)生。 其中，天津規(guī)定，對實施欺凌的學(xué)生，學(xué)校可通過批評教育、紀(jì)律處分、警示教育等方式加強(qiáng)教育，對實施校園欺凌屢教不改的學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定將其轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育和矯治；對實施校園欺凌構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 此外，天津還明確了學(xué)校是預(yù)防校園欺凌的責(zé)任主體，福建、貴州、河南、廣東等省份也提出，欺凌事件的處置以學(xué)校為主，并且學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查。 而在預(yù)防措施方面，不少地方的方案顯示出了各自的“偏重與特色”。 例如，安徽提出“校園24小時監(jiān)控”，做到校園重點(diǎn)場所、公共區(qū)域24小時無空缺；海南將引入“一鍵報警系統(tǒng)”，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制；河北省教育廳成立河北省學(xué)生欺凌防治工作小組；河南公安機(jī)關(guān)在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或“護(hù)學(xué)崗”；四川建立健全困境兒童救助保護(hù)機(jī)制和家校聯(lián)系制度，強(qiáng)調(diào)對弱勢群體的保護(hù)；西藏、浙江強(qiáng)調(diào)對涉事學(xué)生的追蹤觀察和輔導(dǎo)教育；寧夏從學(xué)校駐地公安機(jī)關(guān)委派1名法制副校長每學(xué)期定期駐學(xué)校辦公；云南昭通將轄區(qū)校園欺凌和暴力的防范工作納入對校長的年度考評，實行“一票否決制”；陜西西安規(guī)定班主任每周向?qū)W校學(xué)生欺凌治理委員會報告1次本班學(xué)生欺凌治理工作開展情況等。 對此，田相夏認(rèn)為，針對校園欺凌的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置應(yīng)該有一套完整的流程。各地目前探索提出的這些特色做法是否能在實踐中合理運(yùn)用是比較關(guān)鍵的。 在律師余超看來，各地推出的防治措施整體不錯，但對于類似“一票否決制”的問責(zé)舉措，他表示出了擔(dān)憂，“問責(zé)舉措，貌似嚴(yán)厲，但出現(xiàn)問題時可能會讓校長選擇掩蓋問題，而不是著力解決問題”。 田相夏也提到了這一點(diǎn)。他介紹，根據(jù)近期在全國范圍內(nèi)的一項課題調(diào)研數(shù)據(jù)表明，很大一大部分遭受校園欺凌的學(xué)生對于學(xué)校的處置方式不滿意，并造成對學(xué)校的敵視?！拔覀兞私庀聛?，此前很多學(xué)校發(fā)生欺凌事件之后，通常會采取‘大事化小、小事化無’的態(tài)度?！?/p> 因此，他建議，可以考慮以聘用法律顧問或是社工駐校的方式發(fā)揮第三方力量，“因為在校園欺凌事件中，校方也屬于責(zé)任方，社工相對更中立，也更專業(yè)，能幫助學(xué)校進(jìn)一步完善相關(guān)的處理機(jī)制和流程”。（據(jù)澎湃新聞） |
