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2018年12月21日，2018中國公益年會于北京·國家會議中心隆重舉行，會上發(fā)布了由《公益時報》社通過網(wǎng)絡評選整理出的“2018公益領域年度十大關注”。 1. 脫貧攻堅：中央支持，企業(yè)發(fā)力，精準脫貧大力推進 2018年，中共中央、國務院制定《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，強調要堅持調動全社會扶貧積極性，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用。在此前后，恒大集團計劃2020年前在畢節(jié)無償投入110億元扶貧；中國平安正式啟動總公益投入為100億元的“三村建設工程”……社會力量規(guī)?；度?，助力精準脫貧提速。 代表性事件： 1月9日，貴州省扶貧基金會收到恒大集團捐贈的20億元扶貧資金，用于結對幫扶畢節(jié)市精準扶貧、精準脫貧。據(jù)悉，恒大集團計劃無償投入110億元幫扶畢節(jié)市100多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，截至目前已累計捐贈到位60億元；年初，中國平安掌門人馬明哲在2018年新年致辭中宣布，中國平安將投入100億元到“三村建設工程”，面向“村官、村醫(yī)、村教”三個方向，以“智慧扶貧”為核心，以“精準幫扶，創(chuàng)新舉措”為原則，全方位、多層次地開展產業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧的精準扶貧工程，以期助力貧困地區(qū)脫貧奔康。 8月19日，新華社對外發(fā)布了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》。該《指導意見》強調要著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。為了實現(xiàn)這一目標，該《指導意見》強調要堅持調動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。該《指導意見》明確要求，要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。 2. 凡人善舉：農民黨員，捐贈茶苗，先富幫后富感動社會 4月，安吉縣溪龍鄉(xiāng)黃杜村20名黨員聯(lián)名向習近平總書記寫信，提出愿意捐獻1500萬株白茶苗幫助貧困地區(qū)脫貧?？倳浭盏絹硇藕蟾叨戎匾?，專門委托中辦調研室傳達了問候。總書記表示：“同志們致富不忘黨的恩，打算捐贈茶苗幫扶困難群眾，這種為黨分憂、先富幫后富的精神值得肯定。來信已轉有關部門處理，希望同志們把幫扶困難群眾這件事做實做好做出成效，帶動更多人為脫貧攻堅貢獻力量。代問村里的鄉(xiāng)親們好?！?/p> 代表性事件： 今年夏天，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對浙江省安吉縣黃杜村農民黨員來信提出向貧困地區(qū)捐贈白茶苗一事作出重要指示，充分肯定黃杜村黨員“飲水思源不忘黨恩，先富幫后富”的為黨分憂精神。 今年4月，黃杜村20名農民黨員給習近平總書記寫信，匯報村里種植白茶致富的情況，提出捐贈1500萬株茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧。 習近平作出重要指示后，國務院扶貧辦會同有關方面立即布置落實。按照國務院扶貧辦的要求，此次茶苗扶貧選點有4條原則：一是首選深度貧困地區(qū)，二是自然環(huán)境要適宜，三是有一定的茶葉種植基礎，四是基層組織戰(zhàn)斗力要強。5月底，在國務院扶貧辦領導的帶領下，黃杜村的茶農分成兩組，先后趕赴四川樂山市馬邊彝族自治縣、涼山彝族自治州雷波縣，云南文山壯族苗族自治州馬關縣，廣西柳州市三江縣、融安縣，進行考察選點。6月初，安吉縣再次組織人員分三組赴貴州、四川、湖南、重慶等相關地區(qū)，開展第二輪實地考察。最終確定湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河縣等3省4縣的34個建檔立卡貧困村作為受捐對象。受捐4縣均為國家貧困縣和省定深度貧困縣，受捐群眾都是尚未脫貧的建檔立卡貧困戶。 7月4日，黃杜村農民黨員向西部地區(qū)貧困村捐贈白茶苗舉行簽約儀式在京舉行。根據(jù)協(xié)議，黃杜村村民將“白葉一號”白茶苗，捐贈給以上34個貧困村栽種，實施種植指導和茶葉包銷，通過土地流轉、茶苗折股、生產務工等方式，預計帶動1862戶5839名建檔立卡貧困人口增收脫貧。 目前，全村5000多畝白茶苗已全部完成扦插，數(shù)量遠超原計劃的1500萬株。未來，村里還將同有關部門及茶葉專家一道對茶苗進行篩選，力爭將最好的白茶苗贈給貧困地區(qū)。今年10月至明年3月，這批白茶苗將被陸續(xù)運送至受捐村進行移栽。 3. 慈善法規(guī)：信息公開，保值增值，配套法規(guī)構建完成 為了推進《慈善法》的落實，2018年，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；民政部先后出臺《慈善組織信息公開辦法》、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》……至此，《慈善法》配套法規(guī)體系基本構建完成。 代表性事件： 2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署了《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），備忘錄主要包括以下幾個方面的內容：一是建立慈善捐贈領域的信用信息共享；二是明確了2類激勵對象和5類懲戒對象；三是明確了對慈善捐贈領域守信主體的26條激勵措施和對失信主體的24條懲戒措施。備忘錄的簽署意味著慈善領域正式納入社會信用管理的總體范疇。 8月8日，民政部正式印發(fā)《慈善組織信息公開辦法》，自2018年9月1日起施行。該《公開辦法》強調慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責任人；慈善組織應當在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺公開相關信息；慈善組織的財產活動和公開募捐信息要重點公開；未依法履行信息公開義務的將受到民政部門的處罰。該《公開辦法》中關于“新聞發(fā)布、廣告推廣”不算信息公開、下設機構存續(xù)情況、公開本組織領取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額、重大資金交易、重要關聯(lián)方信息、向受益人告知資助標準流程、處罰措施等方面的規(guī)定引發(fā)特別關注。 11月初，民政部對外發(fā)布了《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》。該辦法的出臺，為慈善組織的保值增值行為劃定了范圍、提出了要求、明確了底線和紅線，對于進一步規(guī)范慈善組織的投資活動，防范慈善財產運用風險，促進慈善組織持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的推動作用。該辦法從正面規(guī)定了慈善組織可投資的三種情形：一是可以直接購買銀行、信托、證券、基金、期貨、保險資產管理機構、金融資產投資公司等金融機構發(fā)行的資產管理產品；二是可以通過發(fā)起設立、并購、參股等方式直接進行股權投資；三是允許將財產委托給受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的機構進行投資。 4. 機構建設：登記管理，培育打擊，社會組織規(guī)范前行 1月，民政部發(fā)布《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，提出力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織；4月-12月，民政部聯(lián)合公安部開展集中打擊整治非法社會組織專項行動；8月，民政部官網(wǎng)公布了《關于<社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》。既積極促進，又嚴格管理，社會組織走上規(guī)范發(fā)展之路。 代表性事件： 1月，民政部發(fā)布《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》。該《意見》提出力爭到2020年，社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。再過5到10年，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。該《意見》強調社區(qū)社會組織要在以下四個方面發(fā)揮積極作用：一是提供社區(qū)服務；二是擴大居民參與；三是培育社區(qū)文化；三是培育社區(qū)文化。 3月，民政部、公安部聯(lián)合召開打擊整治非法社會組織專項行動部署工作視頻會，宣布自4月1日至12月31日，在全國范圍內聯(lián)合開展打擊整治非法社會組織專項行動，重點對利用“一帶一路”建設、“軍民融合”、“精準扶貧”等國家戰(zhàn)略名義騙錢斂財和冠以“中國”、“中華”、“國際”等字樣開展活動的非法社會組織予以打擊整治。截至8月底，民政部公布了6批涉嫌非法社會組織300余個，取締、勸散非法社會組織1800多個。 8月初，民政部發(fā)布《關于<社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》，面向全社會征集意見。該條例在形式上將此前規(guī)制社會服務機構（民辦非企業(yè)單位）、基金會、社會團體的“三大條例”合而為一，內容上也有較大的變化和調整。該意見稿出臺前，我國社會組織專指基金會、社會團體和民辦非企業(yè)單位三類，與之相對應的法律為《基金會管理條例》、《會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其中后兩者已經發(fā)布了20年。意見稿的發(fā)布與征求意見回應了近年來對社會組織立法的呼聲。 |
