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    為了推進《慈善法》的落實，2018年，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；民政部先后出臺《慈善組織信息公開辦法》、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》……至此，《慈善法》配套法規(guī)體系基本構建完成。

    1.

    慈善捐贈正式納入社會信用管理范疇

    2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署了《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。隨著備忘錄的簽署，慈善領域正式納入社會信用管理的總體范疇。

    民政部和其他有關部門通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的相關部門提供守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關信息，并按照有關規(guī)定動態(tài)更新。同時，在“信用中國”網(wǎng)站、“慈善中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民政部門戶網(wǎng)站等向社會公布。

    各部門從全國信用信息共享平臺中獲取守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵與懲戒實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和民政部。

    備忘錄明確對守信慈善組織、守信捐贈人實施聯(lián)合激勵，具體激勵措施包括26條。在慈善捐贈活動中有失信行為的相關自然人、法人和非法人組織將受到聯(lián)合懲戒。備忘錄規(guī)定了對失信主體的24條懲戒措施。

    2.

    慈善組織人員報酬等信息需公開

    8月8日，民政部正式印發(fā)《慈善組織信息公開辦法》，自2018年9月1日起施行。

    《公開辦法》強調(diào)，慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責任人；慈善組織應當在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺公開相關信息；慈善組織的財產(chǎn)活動和公開募捐信息要重點公開；未依法履行信息公開義務的將受到民政部門的處罰。

    《公開辦法》規(guī)定，慈善組織應當自下列基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開：（一）經(jīng)民政部門核準的章程；（二）決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構成員信息；（三）下設的辦事機構、分支機構、代表機構、專項基金和其他機構的名稱、設立時間、存續(xù)情況、業(yè)務范圍或者主要職能；（四）發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關系的個人或者組織（以下簡稱重要關聯(lián)方）；（五）本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以本組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信或者移動客戶端等網(wǎng)絡平臺；（六）本組織的信息公開制度、項目管理制度、財務和資產(chǎn)管理制度。

    具有公開募捐資格的慈善組織應當公開的基本信息還包括：（一）按年度公開在本組織領取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額；（二）本組織出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費用、招待費用、差旅費用的標準。

    3.

    慈善組織禁入直接買賣股票

    11月初，民政部對外發(fā)布了《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》。投資領域的確定是辦法的核心內(nèi)容之一。辦法從慈善組織的宗旨和特點出發(fā)，按照合法、安全、有效的基本原則，對慈善組織的投資領域做了以下規(guī)定：

    首先，辦法從正面規(guī)定了慈善組織可投資的三種情形：一是可以直接購買銀行、信托、證券、基金、期貨、保險資產(chǎn)管理機構、金融資產(chǎn)投資公司等金融機構發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品；二是可以通過發(fā)起設立、并購、參股等方式直接進行股權投資；三是允許將財產(chǎn)委托給受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的機構進行投資。

    辦法還設定了慈善組織禁入的八個領域：直接買賣股票；直接購買商品及金融衍生品類產(chǎn)品；投資人身保險產(chǎn)品；以投資名義向個人、企業(yè)提供借款；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資；可能使本組織承擔無限責任的投資；違背本組織宗旨、可能損害信譽的投資；非法集資等國家法律法規(guī)禁止的其他活動。

    4.

    違法公募由民政部門依規(guī)管轄

    11月13日，民政部網(wǎng)站對外公布了《公開募捐違法案件管轄規(guī)定(試行)》?！豆茌犚?guī)定》明確，公開募捐違法案件由民政部門管轄。

    1、具有公開募捐資格的慈善組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰登記誰監(jiān)管”原則，無論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門管轄。

    2、不具有公開募捐資格的慈善組織或者其他社會組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰登記誰監(jiān)管”原則，無論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門管轄。

    3、社會組織以外的組織或者個人：按照《管轄規(guī)定》，按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則，由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府民政部門按照下列情形管轄：

    (一)通過在公共場所設置募捐箱的方式開展公開募捐的，由募捐箱設置地的民政部門管轄;

    (二)通過舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式開展公開募捐的，由義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等活動舉辦地的民政部門管轄;

    (三)通過廣播、電視、報刊等媒體開展公開募捐的，由提供信息服務的廣播電臺、電視臺、報刊出版單位所在地的民政部門管轄;

    (四)通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，由組織住所地、個人居住地等所在地民政部門管轄。無法確定所在地的，由互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者許可或者備案機關所在地的民政部門管轄。

    違法活動發(fā)生地涉及兩個以上民政部門的，由共同上一級民政部門或者其指定的民政部門管轄。