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社會轉(zhuǎn)型具有多重維度。一是政治轉(zhuǎn)型，二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，三是狹義的社會轉(zhuǎn)型，當(dāng)然其中又可細(xì)分為更多的維度。 在當(dāng)下轉(zhuǎn)型時(shí)代，中國面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如貧富分化的風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)、環(huán)境能源問題、國際關(guān)系的不確定性等。面對這些問題，如何進(jìn)行回應(yīng)？事實(shí)上，社會危機(jī)呼吁多元共治，也就是要思考如何構(gòu)建十九大報(bào)告中提出的“共建共治共享的社會治理格局”。 一個(gè)社會問題的解決需要多重機(jī)制。一是政治主導(dǎo)的國家力量，我們稱為國家主義；二是以市場為主體的資源配置機(jī)制，可以稱為市場主義；三是社會參與治理機(jī)制。社會如何參與？社會在哪里？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新中國成立以來，我國的國家治理實(shí)際上是從一元的國家主義到二元國家-市場主義到多元國家-市場-社會共建共治共享的發(fā)展過程。 所以可能未來非常重要的就是社會建設(shè)，或者社會重建力量的發(fā)揮。現(xiàn)代公益，也是在這種話語背景下，無論作為“第三部門”或“第三領(lǐng)域”，不斷地被提出來。根據(jù)第三部門理論，非常重要的是關(guān)注到不同主體參與社會治理的邏輯區(qū)別。 對于未來慈善事業(yè)發(fā)展，有幾個(gè)趨勢值得關(guān)注。第一，市場化將在慈善資源配置中發(fā)揮作用；第二，慈善組織將會走向民間組織化與專業(yè)化；第三，基金會將持續(xù)崛起，在上游拓展公益行業(yè)資源來源；第四，未來將會出現(xiàn)大量的支持性機(jī)構(gòu)，在評估、咨詢、能力建設(shè)、展會乃至創(chuàng)投服務(wù)方面，從而打造出一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；第五，慈善向下，慈善將會回到基層社會，成為社區(qū)營造的重要力量；第六，公益慈善或進(jìn)入移動互聯(lián)的時(shí)代；第七，法治原則在公益領(lǐng)域當(dāng)中得到普遍性推廣。 要進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)代慈善建設(shè)的體制機(jī)制，落實(shí)現(xiàn)代慈善組織體制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與中層架構(gòu)，必須緊緊把握“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理原則，著力于完善現(xiàn)代慈善體制建設(shè)的基礎(chǔ)配套，包括： （一）政府監(jiān)管機(jī)制 對慈善組織的公開透明和有效性加以規(guī)范和監(jiān)管。推進(jìn)慈善組織運(yùn)行監(jiān)管的多元化，通過構(gòu)建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等主體多元的監(jiān)管體系，促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)其依法自治。 （二）政府與慈善組織合作機(jī)制 建立政府、企業(yè)和慈善組織的伙伴關(guān)系。正確厘清、科學(xué)定位政府與慈善組織的邊界。通過調(diào)適政府結(jié)構(gòu)與規(guī)模，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，向慈善組織開放公共資源和社會空間，通過政府購買、項(xiàng)目合作等多元創(chuàng)新方式向慈善組織轉(zhuǎn)移政府職能。構(gòu)建政府與慈善組織合作互動機(jī)制。建立政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會公共管理網(wǎng)絡(luò)。 （三）慈善組織扶持機(jī)制 推動建立符合社會建設(shè)的公益免稅制度，進(jìn)一步明確政府支持和鼓勵(lì)公益慈善捐贈的方針與扶持措施，保障各方參與主體的合法權(quán)益。通過加大財(cái)稅金融政策支持力度，開展非營利組織免稅、公益性捐贈稅前扣除等資格認(rèn)定，落實(shí)國家對慈善組織有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，保障慈善組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。 （四）慈善組織內(nèi)部治理機(jī)制 建立現(xiàn)代慈善組織的民主公正的治理規(guī)范，推進(jìn)慈善組織治理的科學(xué)化。推動慈善組織建立以章程為核心的治理規(guī)范。強(qiáng)化組織章程意識，要求其依法依規(guī)制定內(nèi)容完備的章程，督促其嚴(yán)格依照章程辦事。建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作、制衡有效的慈善組織法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以章程為依據(jù)，建立會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等各項(xiàng)制度，健全信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴等制度，提升組織內(nèi)部治理的正規(guī)性。 （五）慈善組織良性競爭機(jī)制 通過營造慈善組織公平競爭的社會市場環(huán)境，鼓勵(lì)各類組織之間良性競爭和合作，嚴(yán)格限制社會壟斷（包括行政壟斷），提升慈善組織外部運(yùn)營的公平性。一是政府要為慈善組織的競爭機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造市場環(huán)境和法制環(huán)境。引入競爭機(jī)制并非政府放手不管，而是清晰定位為政策制定者和執(zhí)行監(jiān)督者的角色，成為“裁判員”。通過建立良好的公益市場競爭環(huán)境，完善政策指導(dǎo)和監(jiān)管制度。要規(guī)范管理，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)管，要修訂行政法規(guī)，要促進(jìn)慈善組織活動公開透明。增強(qiáng)行業(yè)自律，要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)社會、輿論監(jiān)督，共同促進(jìn)慈善組織健康有序發(fā)展。二是加快政府職能轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)跨界合作。增加向慈善組織購買服務(wù)力度。同時(shí)鼓勵(lì)慈善組織的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨界合作，推動慈善項(xiàng)目運(yùn)作模式的多樣化，將慈善組織自主發(fā)展與合作發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。 （六）慈善組織能力建設(shè)機(jī)制 吸引專業(yè)人才流入，推進(jìn)慈善組織工作人才的職業(yè)化，進(jìn)而提升機(jī)構(gòu)治理能力。一是制定人才認(rèn)證制度和評價(jià)辦法。特別是逐步探索和建設(shè)與國際接軌的專門從事慈善服務(wù)的社會工作人才注冊制度和人才信息庫。二是推進(jìn)慈善組織專職人員職業(yè)化。三是完善專職工作人員的相應(yīng)保障政策。要盡快制定專門的慈善組織專職工作人員的勞動人事管理制度、人事檔案管理制度、收入分配和考核獎懲制度等，健全慈善組織專職工作人員的社會保障機(jī)制。 （據(jù)《善城》雜志） 中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授 廣州市社會創(chuàng)新中心理事長 周如南/文 |
