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■ 鄔容易 張?jiān)?nbsp;安星玥 許婧祎 在肯尼亞婦女律師聯(lián)合會(huì)（Federation of Women Lawyers Kenya，簡(jiǎn)稱FIDA）的接待大廳內(nèi)，不少婦女正拿著文件坐在門口的塑料椅子上，焦急地等待著工作人員帶她們進(jìn)入房間，期盼著里面的公益律師可以幫她們解決生活的難題。她們知道，這幢白色房子里面坐著的那位女士或許能夠重燃她們對(duì)于生活的希望。 和這些婦女一樣，肯尼亞千千萬萬的女性都面臨著種種困難。在美國(guó)國(guó)際開發(fā)署USAID發(fā)布的《2017年全球性別不平等報(bào)告》中，肯尼亞的性別平等排名為第76位（共144個(gè)國(guó)家參與調(diào)研），肯尼亞女性在教育、健康、就業(yè)和政治參與等方面均面臨著不平等待遇。 而像FIDA這樣的非政府組織往往是弱勢(shì)女性的生命之光。目前，肯尼亞有上百個(gè)女性賦權(quán)NGO組織試圖幫助女性擺脫貧困、早婚早孕、割禮、缺乏教育、家暴等問題。但與此同時(shí)，這些NGO中的許多自身也面臨著資金短缺、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不完善等各方面的挑戰(zhàn)。 現(xiàn)狀：多維度的幫扶 經(jīng)濟(jì)問題幾乎是困擾所有肯尼亞弱勢(shì)女性的最核心問題?！澳行缘呢?cái)產(chǎn)繼承權(quán)永遠(yuǎn)優(yōu)先于女性，”FIDA的法律顧問Vivian指出。 “目前肯尼亞僅1.3%的女性擁有自己的土地，”女性維權(quán)意識(shí)教育中心（The Centre for Rights Education and Awareness，簡(jiǎn)稱CREAW）的執(zhí)行董事Wangechi L Wachira也如是說。 而肯尼亞女性在土地及財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的限制也直接導(dǎo)致了肯尼亞僅17.9%的女性有資格獲得信貸服務(wù)。 此外，肯尼亞女性的就業(yè)狀況也不容樂觀。根據(jù)肯尼亞聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的報(bào)告，在肯尼亞和盧旺達(dá)，超過80%的女性從事臨時(shí)性的非正式職業(yè)。而肯尼亞正式就業(yè)人群中，女性僅占1/3。 針對(duì)肯尼亞女性在經(jīng)濟(jì)方面如此弱勢(shì)的現(xiàn)狀，肯尼亞NGO正嘗試通過為女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)、信貸服務(wù)等方式，為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。 Kazuri是肯尼亞首都內(nèi)羅畢一家專做手工陶瓷首飾的社會(huì)企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)首飾業(yè)務(wù)的同時(shí)還致力于給弱勢(shì)女性提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。Kazuri優(yōu)先雇傭單身母親，并為雇員及其家庭提供免費(fèi)的醫(yī)療保障。如今Kazuri雇傭了340多名女性員工，其中大部分都來自于周邊各個(gè)貧民窟社區(qū)。 經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目革新會(huì)（Economic Projects Transformational Facility，簡(jiǎn)稱EPTF）則致力于幫助肯尼亞女性自主創(chuàng)業(yè)以解決貧困問題。EPTP專為貧窮女性設(shè)計(jì)開發(fā)了一套完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，包括40小時(shí)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和為期7個(gè)月的實(shí)踐輔導(dǎo)。截至目前，EPTF已為3000多名女性提供相關(guān)指導(dǎo)及培訓(xùn)。 而考慮到大多數(shù)貧窮女性缺乏創(chuàng)業(yè)資金且無法從傳統(tǒng)銀行渠道獲得貸款的問題，EPTF還指導(dǎo)婦女們成立“桌上銀行”（Table Banking）：這是一種創(chuàng)新的團(tuán)體融資項(xiàng)目，通常由十多位女性組成一個(gè)小組，組內(nèi)成員每月拿出一定數(shù)額的收入形成資金池。有需求的成員可從中借款并在還款日連本帶息償還，其他成員則可獲得利息收入。以此往復(fù)，婦女團(tuán)體內(nèi)形成可持續(xù)的資金流，極大提升了這些女性獨(dú)立自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。 除了經(jīng)濟(jì)地位低下以外，過早結(jié)婚懷孕也是肯尼亞女性面臨的一個(gè)亟待解決的問題。目前在肯尼亞，雖然法定結(jié)婚年齡為18歲，但根據(jù)肯尼亞2014年人口健康調(diào)查，仍有四分之一以上的女孩在18歲前結(jié)婚，甚至有8%的女孩在15歲之前結(jié)婚。 早婚早孕對(duì)這些年輕女孩的身體及生活造成了極大的傷害。 一方面，“由于這個(gè)年紀(jì)的女孩身體尚未發(fā)育成熟，不少女孩死于難產(chǎn)，”肯尼亞青少年研究中心(Centre for the study of adolescence，簡(jiǎn)稱CSA）的執(zhí)行理事Albert Obbuyi難過地說道。 另一方面，過早結(jié)婚生育也剝奪了這些女孩繼續(xù)受教育的權(quán)利。“肯尼亞每年約有30萬女孩因早婚早孕輟學(xué)，”Albert Obbuyi補(bǔ)充道。 對(duì)于上述問題，肯尼亞的相關(guān)NGO們?cè)谂ふ覇栴}的根源，并對(duì)癥下藥，希望幫助更多肯尼亞女孩逃離早婚早孕的命運(yùn)，并獲得更加良好的教育。 根深蒂固的傳統(tǒng)男權(quán)文化是導(dǎo)致肯尼亞女孩早婚的一個(gè)重要原因。 例如，在馬賽部落，“女孩被認(rèn)為生來就是為了嫁人的，”Grace Nanana女孩救援中心創(chuàng)始人Priscilla Nangurai說，“她們?cè)诤苄〉臅r(shí)候便被安排好婚事了，一進(jìn)入青春期就會(huì)被迫接受割禮，隨即輟學(xué)結(jié)婚?！币恍┡⒁虿豢叭淌芨疃Y的痛苦及被迫早婚，而選擇逃離家庭。Priscilla Nangurai收留了這些女孩，并在2005年成立了Grace Nanana救援中心，為她們免費(fèi)提供教育、醫(yī)療及日常衣食住行所需，目前已累計(jì)幫助700多名女孩。 而肯尼亞女孩早婚早孕的另一大原因則是性教育的缺失。 “學(xué)校課本里的（兩性教育）知識(shí)完全不夠用”，Albert Obbuyi說，“而一旦一個(gè)女孩懷孕就只能輟學(xué)，男孩則幾乎不受任何影響”。 為盡可能避免此種情況，CSA研發(fā)了一套詳細(xì)完善的性教育課程，包括情侶關(guān)系、避孕方式、艾滋病防護(hù)等。如今，約300家學(xué)校引進(jìn)了這套性教育課程。此外，CSA還與社區(qū)、醫(yī)院等相關(guān)部門合作，形成了一個(gè)性教育及周邊服務(wù)配套閉環(huán)。 除了經(jīng)濟(jì)、教育和健康方面的賦權(quán)，促進(jìn)女性自我意識(shí)的覺醒則是一個(gè)更為長(zhǎng)期的解決方案。 “其實(shí)，女性最大的敵人是往往自我思想的禁錮，”Breakthrough咨詢公司創(chuàng)始人、肯尼亞知名女性領(lǐng)袖Patricia Murugami如是說。 因此，肯尼亞現(xiàn)在也有一些NGO正致力于為弱勢(shì)女性提供權(quán)利意識(shí)教育及維權(quán)支持，以幫助提升女性自己正確認(rèn)知并解決問題的思維和能力。 以針對(duì)女性性別暴力問題為例，根據(jù)肯尼亞國(guó)家犯罪研究中心所做的2018年肯尼亞性暴力調(diào)查，43%的已婚肯尼亞婦女表示曾經(jīng)遭受過性暴力。然而，肯尼亞女性律師聯(lián)合會(huì)FIDA的法律顧問Vivian指出，“實(shí)際數(shù)據(jù)比通報(bào)的要高得多”。 由于大量女性維權(quán)意識(shí)的薄弱、醫(yī)院取證程序不完善導(dǎo)致的二次傷害、公安機(jī)關(guān)及法院對(duì)案件管理不善等問題，“肯尼亞只有14%的性侵犯行為被報(bào)告，只有不到1%的加害者最終被拘留”，肯尼亞女性權(quán)利意識(shí)教育中心CREAW執(zhí)行主任Ann Njogu對(duì)此極為氣憤。 肯尼亞女性權(quán)利意識(shí)教育中心CREAW長(zhǎng)期關(guān)注肯尼亞女性遭受的性別暴力等問題。其工作人員不僅為受害者提供法律援助等直接的幫助，還通過社區(qū)層面的教育和意識(shí)宣傳開展性別暴力的預(yù)防工作，并在國(guó)家層面對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說立法，以維護(hù)肯尼亞女性的基本人權(quán)，促進(jìn)公平和正義。 在法律援助層面，CREAW與肯尼亞女性律師聯(lián)合會(huì)FIDA建立了長(zhǎng)期合作。FIDA是肯尼亞最富盛名的女性法律賦權(quán)組織，通過向弱勢(shì)女性提供免費(fèi)法律咨詢、訴訟建議及辯護(hù)培訓(xùn)的方式，幫助其維護(hù)自身的合法權(quán)益。除了家庭暴力以外，其處理的問題還包括監(jiān)護(hù)權(quán)和撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻糾紛、就業(yè)歧視等。目前，F(xiàn)IDA每天處理150件法律糾紛，從1985年成立至今已經(jīng)累計(jì)為30多萬名婦女及兒童提供免費(fèi)的法律援助。 在社區(qū)宣傳層面，CREAW利用社區(qū)廣播電臺(tái)來倡導(dǎo)和促進(jìn)婦女的人權(quán)。 在政策倡導(dǎo)層面，CREAW參與了各種憲法審查機(jī)制，并通過堅(jiān)持不懈的游說，促使肯尼亞2010年憲法修正案中加入“至少三分之一的公共服務(wù)職位應(yīng)由婦女擔(dān)任”的規(guī)定，以鞏固肯尼亞憲法中的婦女人權(quán)。 挑戰(zhàn)：困難重重 雖然肯尼亞現(xiàn)有的NGO正在為弱勢(shì)女性提供大量的援助，但在實(shí)際操作過程中，他們也面臨著資金、運(yùn)營(yíng)等各方面的諸多挑戰(zhàn)。 “NGO現(xiàn)在面臨的最大的挑戰(zhàn)還是資金短缺問題?！眿D女、兒童和青年發(fā)展組織（Women Youth & Children Development Organization，簡(jiǎn)稱WYCDO）的負(fù)責(zé)人Terry說道，“捐助者大多不會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地捐助資金，捐助合作時(shí)間結(jié)束，如果我們不能再獲得捐助資金了，項(xiàng)目也就停滯不前了?！?/p> 除此之外，多數(shù)援助資金都伴隨著一定的條件。捐助方會(huì)要求和限制NGO對(duì)于援助金的運(yùn)用，其中某些規(guī)定有時(shí)會(huì)違背NGO的價(jià)值觀，導(dǎo)致NGO獲取援助資金時(shí)面臨一定的困難。 除了資金問題以外，肯尼亞女性賦權(quán)NGO自身運(yùn)營(yíng)過程中也存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與受助者需求不匹配等問題。 如前文所提及的，EPTF為幫助弱勢(shì)女性的商業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供資金，指導(dǎo)婦女們成立團(tuán)體融資項(xiàng)目“桌上銀行”（Table Banking）。雖然項(xiàng)目設(shè)計(jì)的理想十分美好，但實(shí)際執(zhí)行過程中卻面臨著服務(wù)與受助者需求不夠匹配等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。 Naomi生活在內(nèi)羅畢Southland貧民窟，是4個(gè)孩子的母親。她從去年開始參與EPTF和WYCDO合作的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)項(xiàng)目，是其中一個(gè)Table Banking互助小組的成員。通過互助小組，Naomi開了一家雜貨鋪，但她的經(jīng)濟(jì)狀況依舊不理想。 “他們幫助我的商業(yè)項(xiàng)目，但他們做的還不夠，”由于無法給出每月Table banking的應(yīng)繳額度，她選擇逃避會(huì)議?！拔倚枰Ц渡痰甑淖饨?，（住所的）房租，還有兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)，我每月的收入根本不夠?！?/p> 這是一個(gè)普遍的問題，WYCDO的負(fù)責(zé)人Terry見過非常多類似案例，“這些婦女的生活方面的問題太多了，所以她們往往借錢來解決這些生活問題，卻并不能讓這些錢產(chǎn)生利潤(rùn)，這便導(dǎo)致很多女性無法如期還款”，她無奈地說。 由于互助小組中各個(gè)成員的經(jīng)濟(jì)背景不同，所以設(shè)定的每月應(yīng)繳金額并不是每一個(gè)成員都可以承擔(dān)的，這也導(dǎo)致了很多互助小組在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中無法長(zhǎng)期維持，落入爛尾的尷尬境地。 肯尼亞NGO為女性賦權(quán)之路道阻且長(zhǎng)，但各個(gè)機(jī)構(gòu)依然堅(jiān)守著自己的使命，希望真正幫助肯尼亞女性走上獨(dú)立、平等、自由的未來?！半m然面臨很多難題，但我們對(duì)未來有清晰的規(guī)劃！”說這句話的時(shí)候，Terry的眼神里寫滿了信心。 |
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