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    1月22日，新冠肺炎疫情肆虐之初，郝南以一個(gè)醫(yī)生的專(zhuān)業(yè)本能，感到醫(yī)療資源緊張將成為很大挑戰(zhàn)——大量的新冠肺炎患者和非新冠肺炎患者在醫(yī)院門(mén)口排隊(duì)時(shí)很可能會(huì)交叉感染，而醫(yī)院收治量飽和后無(wú)法再接收新的病人。憑借多年投身公益事業(yè)的行動(dòng)力，郝南發(fā)起成立了一個(gè)專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上醫(yī)療關(guān)懷團(tuán)隊(duì)，為居家隔離患者提供醫(yī)療關(guān)懷支持。這就是由400多名醫(yī)務(wù)工作者、200多名社工和心理專(zhuān)業(yè)志愿者組成的NCP生命支援網(wǎng)絡(luò)。

    同一時(shí)間，王瑩也著手發(fā)起醫(yī)療物資捐贈(zèng)。作為上海手牽手生命關(guān)愛(ài)發(fā)展中心主任，王瑩平時(shí)與醫(yī)院接觸較多。武漢封城前，她已與湖北的6家醫(yī)院取得聯(lián)系，得以了解醫(yī)院的緊張狀態(tài)，迅速發(fā)起了募捐。

    疫情突如其來(lái)，很多如郝南、王瑩一樣的志愿者織起了一張大網(wǎng)，為醫(yī)生提供上下班接送服務(wù)、為滯留武漢的外地務(wù)工者提供幫助、收集非新冠肺炎重癥患者的信息……爆發(fā)出令人驚嘆的力量。

    “社會(huì)組織在這次疫情應(yīng)對(duì)中的作用非常突出，是不可缺少的有機(jī)組成部分?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示。2008年汶川地震時(shí)，王振耀任民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)、國(guó)家救災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任。在他看來(lái)，“這次僅捐贈(zèng)款物的規(guī)模就和汶川地震時(shí)相當(dāng)，而且志愿服務(wù)范圍覆蓋了包括殘疾人、老年人、社區(qū)工作人員、醫(yī)護(hù)人員在內(nèi)的各個(gè)人群，參與的主體既有基金會(huì)、專(zhuān)業(yè)化組織，也有企業(yè)和民間自發(fā)的組織，形成一個(gè)巨大的平臺(tái)”。

    熱潮退去之后

    郝南和王瑩是從2008年起投身于公益事業(yè)的。在清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)賈西津看來(lái)，汶川地震是一個(gè)喚起公民參與意識(shí)的節(jié)點(diǎn)，“之前人們覺(jué)得那是公益部門(mén)的事情，在此節(jié)點(diǎn)之后，公眾意識(shí)到自己也可以是參與者，公益議題顯性化了”。

    12年間，公益組織從一個(gè)事實(shí)概念成為慈善法明確的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三種形式，各個(gè)組織建設(shè)也經(jīng)歷了很大的變化。

    當(dāng)年，奔赴地震災(zāi)區(qū)的郝南目睹了救援中信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的混亂和低效，成立了專(zhuān)做協(xié)調(diào)信息工作的“志愿者之家”，日后發(fā)展為卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心?！拔覀儸F(xiàn)在半小時(shí)就能估算出災(zāi)區(qū)建筑分布、受損情況。幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)就清楚地震的影響是什么、該怎么救?！焙履险f(shuō)。

    但這次應(yīng)對(duì)疫情，郝南并沒(méi)有率先啟動(dòng)該團(tuán)隊(duì)，而是從零開(kāi)始組織了NCP生命支援網(wǎng)絡(luò)?！拔耶?dāng)時(shí)覺(jué)得這件事更重要，在線(xiàn)診所可以直接支持到不能去醫(yī)院的患者，他們的需求可能會(huì)被忽視?！?/p>

    工作可以說(shuō)達(dá)到了預(yù)期，但郝南的心情卻很復(fù)雜。“我們十多年的積累，所有的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)在疫情暴發(fā)前期沒(méi)有得到應(yīng)用?！彼J(rèn)為在疫情暴發(fā)后一周至10天左右的時(shí)間，是民間散在的志愿者在自發(fā)行動(dòng)。但與此同時(shí)，在民間自發(fā)組織了大量捐贈(zèng)后，有些與醫(yī)院的需求對(duì)應(yīng)不上;志愿者熱潮涌入，一周之后慢慢退去;救災(zāi)資源波動(dòng)性極大等問(wèn)題顯現(xiàn)?！拔覀冞@些自詡為專(zhuān)業(yè)的救災(zāi)組織，幾乎是失語(yǔ)、失能的?！焙履险f(shuō)。

    王振耀分析：“我們的社會(huì)組織和政府機(jī)構(gòu)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)，尤其是地震，已經(jīng)比較成熟了。但新冠肺炎疫情是不同的災(zāi)種，更為復(fù)雜。首先很多志愿者無(wú)法到達(dá)當(dāng)?shù)?。其次，現(xiàn)在民政部的救災(zāi)救濟(jì)職能劃歸到了應(yīng)急管理部，而此次并非啟動(dòng)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理部無(wú)法啟動(dòng)響應(yīng)，衛(wèi)生部門(mén)又相對(duì)缺乏應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，在一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有與社會(huì)慈善組織對(duì)接的部門(mén)，出現(xiàn)了一些矛盾、混亂?！?/p>

    慈善組織專(zhuān)業(yè)化的重要性凸顯

    短暫混亂后，秩序逐漸建立起來(lái)。賈西津觀察到，慈善組織開(kāi)始形成平臺(tái)，一些行動(dòng)力很強(qiáng)的基金會(huì)在倡導(dǎo)形成日常應(yīng)對(duì)機(jī)制，在后續(xù)抗“疫”中發(fā)揮了重要作用。

    新冠肺炎重癥患者的一個(gè)共同癥狀是呼吸衰竭。依托與基金會(huì)的合作，王瑩、郝南都投入到了組織捐助呼吸機(jī)工作中，這是普通的捐贈(zèng)者無(wú)法做到的。此次疫情中，社會(huì)慈善組織陸續(xù)捐贈(zèng)了數(shù)千臺(tái)呼吸機(jī)。

    慈善組織規(guī)模起來(lái)了，組織化程度提高了，面對(duì)大災(zāi)大疫能立即行動(dòng)起來(lái)，但王振耀強(qiáng)調(diào)，“這次疫情應(yīng)對(duì)凸顯了社會(huì)慈善組織專(zhuān)業(yè)化的重要性，社會(huì)上能夠?qū)⑸鐣?huì)服務(wù)視為專(zhuān)業(yè)的、有使命的職業(yè)的理念還沒(méi)有完全確立，很多人將個(gè)人捐款和專(zhuān)業(yè)組織混為一談?！?/p>

    專(zhuān)業(yè)化的前提是要將公益事業(yè)作為一個(gè)職業(yè)來(lái)對(duì)待，但為數(shù)不多從事這個(gè)職業(yè)的人還面臨因個(gè)人生計(jì)而被迫放棄的困境。王瑩的團(tuán)隊(duì)除了在上海做臨終關(guān)懷服務(wù)以外，還與其他醫(yī)院組織合作做賦能培訓(xùn)。他們一共只有5名全職人員。“申請(qǐng)資金非常困難，遠(yuǎn)不夠維系生存?，F(xiàn)在我們大多是從創(chuàng)新的角度申請(qǐng)基金會(huì)的項(xiàng)目資金?，F(xiàn)在因?yàn)橐咔樵?，從前的?xiàng)目啟動(dòng)不了，申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)資金就啟動(dòng)不了，疫情至今沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。”王瑩說(shuō)。

    郝南為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化，多年來(lái)自費(fèi)參加了許多國(guó)際會(huì)議，如2015年去日本仙臺(tái)參加聯(lián)合國(guó)第三屆世界減災(zāi)大會(huì)?！坝袝r(shí)沒(méi)人邀請(qǐng)我，我就是去學(xué)習(xí)的，了解一下國(guó)際上的組織都在用什么技術(shù)、用什么模型等。卓明也參加了很多國(guó)外的救災(zāi)，了解聯(lián)合國(guó)有序開(kāi)展救災(zāi)工作的機(jī)制是怎樣的?！本葹?zāi)是非常專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，他以洪災(zāi)舉例，“洪災(zāi)來(lái)了再去響應(yīng)是來(lái)不及的，需要在洪水來(lái)臨之前預(yù)測(cè)。一旦出現(xiàn)災(zāi)害性的降雨天氣會(huì)有預(yù)警，我們就天天盯著雷達(dá)圖，記錄這個(gè)省的降水量，不間斷地監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)成災(zāi)閾值，就要監(jiān)測(cè)上游的水位變化，有明顯變化要緊急通知下游的救援隊(duì)。我們可以為政府工作查漏補(bǔ)缺。”

    除了人員、經(jīng)費(fèi)外，一些救災(zāi)慈善機(jī)構(gòu)平時(shí)還需要演練，也需要對(duì)自身實(shí)際工作能力進(jìn)行測(cè)評(píng)。只有做好這類(lèi)工作，專(zhuān)業(yè)力量才能不斷沉淀、積累。目前應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量能力分類(lèi)分級(jí)測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作，更多針對(duì)的是救援隊(duì)伍。由業(yè)內(nèi)聯(lián)合組成的平臺(tái)進(jìn)行能力提升、評(píng)級(jí)仍然缺位。

    法治還需健全

    賈西津認(rèn)為，2008年之后，社會(huì)組織自身有很多改善治理的努力，在基金會(huì)等領(lǐng)域也有越來(lái)越細(xì)致的法律規(guī)范。行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)如孵化器、行業(yè)自律組織等各種支持性組織，一些專(zhuān)業(yè)性企業(yè)也參與到公益行業(yè)的能力建設(shè)中來(lái)，比如會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所等幫助社會(huì)組織規(guī)范財(cái)務(wù)，改進(jìn)治理；律師事務(wù)所提供法律支持；有專(zhuān)門(mén)評(píng)估慈善組織的公開(kāi)透明性、公信力的平臺(tái)……“效果是顯見(jiàn)的，有一批發(fā)展得好的組織可以與國(guó)際接軌，但整體上的改善是參差不齊的。”賈西津說(shuō)。

    她進(jìn)一步解釋?zhuān)?016年《慈善法》、2017年《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》實(shí)施，分別規(guī)范了國(guó)內(nèi)、境外社會(huì)組織，與之前十余年的地方探索、社會(huì)創(chuàng)新的方向相比，更加強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)籌、加以法律規(guī)范，合法性的要求變得更突出了。其實(shí)在很長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)大量草根組織并不具有法律合法性，但從功能而言是社會(huì)所需的，所以也一度非常活躍;目前強(qiáng)調(diào)了法律規(guī)范，但“入口”的規(guī)則還沒(méi)有改，登記管理制度的政府準(zhǔn)入門(mén)檻很高，“入口”進(jìn)不來(lái)，法外生存空間不再，“草根組織”的數(shù)量在減少。

    慈善法具體實(shí)施中，相關(guān)組織的規(guī)定還是回到國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。“基金會(huì)的規(guī)范、保障相對(duì)完善，其他兩種形式的組織則比較缺乏，更多是組織‘入口’門(mén)檻的規(guī)定，如如何登記、年檢等?！辟Z西津說(shuō)。

    對(duì)于衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，王振耀認(rèn)為：“比較理想的狀況是，任何應(yīng)急體系中都應(yīng)該有政府和社會(huì)組織對(duì)接的平臺(tái)，日常也需要保持經(jīng)常溝通，形成政社合作機(jī)制?！保〒?jù)《光明日?qǐng)?bào)》）