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■ 本報(bào)記者 武勝男 近日，因?yàn)榫G孔雀，云南省紅河干流戛灑江投入近一億元的水電站工程就此停建。記者經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，這起案件是由環(huán)保組織自然之友發(fā)起的全國首例野生動物保護(hù)“預(yù)防性”公益訴訟。 等待三年的一審判決 2017年3月，時任中國科學(xué)院西雙版納植物園工作人員的觀鳥愛好者顧伯健在云南省玉溪市新平縣證實(shí)當(dāng)?shù)赜芯G孔雀，并發(fā)現(xiàn)其棲息地地處于在建的紅河（元江）干流戛灑江一級水電站的淹沒區(qū)。 經(jīng)實(shí)地考察調(diào)研后，自然之友和幾家環(huán)保組織得出結(jié)論，此地是中國現(xiàn)存綠孔雀最大的種群和最完整的棲息地。 11月6日，昆明中院受理自然之友訴戛灑江一級水電站項(xiàng)目承包方中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司（以下簡稱“新平公司”）、中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱“昆明設(shè)計(jì)院”）環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案。 歷時三年，2020年3月20日，昆明市中級人民法院對此案做出一審判決： “被告新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的戛灑江一級水電站建設(shè)項(xiàng)目，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐； 對戛灑江一級水電站的后續(xù)處理，待被告新平公司按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響評價后，采取改進(jìn)措施并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后，由相關(guān)行政主管部門視具體情況依法作出決定； 由被告新平公司向原告自然之友支付為訴訟產(chǎn)生的合理費(fèi)用8萬元?！?/p> 水電站環(huán)評報(bào)告被疑不專業(yè) 據(jù)可查資料顯示，新平公司提交《云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響報(bào)告書》（以下簡稱《環(huán)境影響報(bào)告書》）后，在2014年得到云南省環(huán)境保護(hù)廳（現(xiàn)云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳）的批復(fù)。 該水電站配套有清庫工程，將砍伐河道兩邊的樹木、道路修（改）建，這些行為還將危害生長在此區(qū)域的國家一級保護(hù)植物陳氏蘇鐵，并對紅河流域僅存的、尚保護(hù)較為完整的干熱河谷季雨林生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞。 自然之友認(rèn)為，《環(huán)境影響報(bào)告書》未經(jīng)科學(xué)調(diào)查，缺乏實(shí)地調(diào)研，在無事實(shí)證據(jù)和科學(xué)依據(jù)的前提下，主觀認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)不會對綠孔雀造成直接影響，屬于重大失實(shí)。 昆明設(shè)計(jì)院系新平公司的股東之一，也是戛灑江一級水電站的總承包方，對戛灑江一級水電站的建設(shè)本身具有重大利益，其做為戛灑江一級水電站《環(huán)境影響報(bào)告書》的技術(shù)單位，難以客觀地評估該工程建設(shè)對環(huán)境的影響，且從報(bào)告書的內(nèi)容看，并未提及綠孔雀棲息地、蘇鐵、季雨林、熱帶雨林等生態(tài)要素。 新平公司向昆明中院提交的《環(huán)境影響報(bào)告書》也載明：“由于時間局限和野生動物特點(diǎn)，無論鳥類還是其他隱蔽性更強(qiáng)的其它的類群動物，均不可能在短期內(nèi)通過實(shí)地觀察得到滿意結(jié)論，所以評價時綜合對文獻(xiàn)資料和訪問調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，最后得出結(jié)論?！?/p> 資料顯示，陳氏蘇鐵在2015年被正式列入世界蘇鐵名錄。新平公司認(rèn)為，項(xiàng)目《環(huán)境影響報(bào)告書》編制和報(bào)告時陳氏蘇鐵尚未被正式列入世界蘇鐵名錄，因此報(bào)告書尚未包含相關(guān)內(nèi)容。 就《環(huán)境影響報(bào)告書》存在的問題，記者致電昆明設(shè)計(jì)院，其表示：“目前案件正在上訴期，判決結(jié)果沒有生效，不好做評判?！?/p> 新平公司稱，2017年7月21日原環(huán)境保護(hù)部辦公廳向其發(fā)出《關(guān)于責(zé)成開展云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響后評價的函》，接到此函件后，戛灑江一級水電站建設(shè)項(xiàng)目于2017年8月停工至今，未開展截流蓄水及清庫工作。 因意識到綠孔雀棲息地及保護(hù)措施等相關(guān)研究工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，一兩年內(nèi)無法研究出成果，存在較大科研難度。同時考慮到戛灑江一級水電站是否能繼續(xù)建設(shè)仍屬未知，因此實(shí)際并未按函件要求開展相關(guān)環(huán)境影響后評價。 四家環(huán)保機(jī)構(gòu)再次發(fā)聲 對于昆明中院的一審判決，自然之友則認(rèn)為，此判決意味著，對綠孔雀存在巨大威脅的戛灑江一級水電站目前只是暫時停工，并未被永久停工。此工程未來是否會繼續(xù)建設(shè)，取決于生態(tài)環(huán)境部根據(jù)新平公司完成的環(huán)境影響后評價之后做出的決定。 多家環(huán)保組織和社會公眾努力多年的綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)，尚未取得最終勝利。除非該項(xiàng)目未來重新選址，或者大幅度調(diào)整防止生態(tài)破壞的措施，否則從客觀上來說將無法消除項(xiàng)目建設(shè)對于綠孔雀棲息地的損害。 3月25日，自然之友聯(lián)合山水自然保護(hù)中心、野性中國、阿拉善SEE基金會向生態(tài)環(huán)境部發(fā)出建議函，懇請生態(tài)環(huán)境部依法撤銷《關(guān)于云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》和《關(guān)于責(zé)成開展云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響后評價的函》，讓戛灑江一級水電站永久停工，切實(shí)保護(hù)綠孔雀在中國最后一片面積最大、最完整的棲息地。 |
場（自然之友調(diào)研中拍攝）_b.jpg)