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■ 毛曉陽(yáng) 在當(dāng)代社會(huì)，任何一家民間公益組織想要實(shí)現(xiàn)其公益目的，都需要按照既定的程序向主管部門(mén)遞交申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審批獲準(zhǔn)成立之后，才能根據(jù)相應(yīng)的管理?xiàng)l例及其組織章程開(kāi)展活動(dòng)。清代賓興作為一種教育公益基金，尤其是在清代中后期逐漸形成了專門(mén)的管理組織如賓興會(huì)、賓興館等之后，也形成了其較為成熟的申報(bào)、審批和立案的政府管理制度。 “賓興”一詞，最早見(jiàn)于《周禮》“以鄉(xiāng)三物教萬(wàn)民而賓興之”，后人多將周代以“鄉(xiāng)舉里選”為基礎(chǔ)的人才教育、選拔制度稱為賓興之制。明清時(shí)期，“賓興”一詞逐漸成為資助本地士子參加科舉考試的社會(huì)公益基金的常見(jiàn)稱謂。如清道光二十六年（1846）江西奉新縣建康鄉(xiāng)士紳合力捐設(shè)助考基金組織建賢公宇時(shí)，舉人許定瑃在其所撰《建賢公宇記》中便說(shuō)，“《周禮》賓興之法，三年大比，考其德行道藝，以興賢能。我朝定鼎以來(lái)，仿成周舊制，三年中舉行鄉(xiāng)、會(huì)試各一，歲、科小試二。國(guó)有大慶，添設(shè)恩科，樂(lè)育之殷，超越前代。是以各府州縣往往假賓興之名，勸捐成會(huì)，以為大、小試幫費(fèi)?！边@些以“賓興”命名的助考組織，主要包括“賓興會(huì)”“賓興館”“賓興局”“賓興公所”“賓興莊”“賓興社”等。 清代各地科舉賓興盡管名稱各有不同，資產(chǎn)規(guī)模大小不一，資助對(duì)象廣狹有別，但其本質(zhì)內(nèi)涵卻基本相同。 首先，科舉賓興的資產(chǎn)主要來(lái)自社會(huì)捐助，體現(xiàn)了“天下為公”的可貴品質(zhì)。如河北平山縣“賓興錢(qián)”共有600千文，系嘉慶六年（1801）“公捐”所設(shè)；陜西商南縣“賓興會(huì)”設(shè)立于光緒十八年（1892），系“邑紳朱謙益捐錢(qián)三千緡”所設(shè)；江蘇華亭縣“賓興田”系嘉慶二十五年（1820）生員姜熙捐田115畝所設(shè)，至道光二十八年（1848）廩生宣元音、湯衡又再次“集捐”田產(chǎn)438畝余予以擴(kuò)充；江西武寧縣“大賓興”創(chuàng)設(shè)于1842年，其時(shí)全縣“七鄉(xiāng)一市莫不踴躍，統(tǒng)輸六萬(wàn)余金”，規(guī)模之大，罕有其匹。該縣各鄉(xiāng)、都、圖的小賓興也都是地方百姓共同捐資創(chuàng)設(shè)的。 其次，科舉賓興的資產(chǎn)是一種基本金，其用于資助士子的是資產(chǎn)滋生的田租或利息。清代科舉賓興的資產(chǎn)主要有三種存在形式與相應(yīng)的增值方式，第一種是田產(chǎn)，增值方式為田租。如湖北南漳縣賓興共有各項(xiàng)“款目凡十六則”，均為本縣鄉(xiāng)紳及知縣等所捐“水田”“旱地”“園田”等，如第一則是道光十八年（1838）“李銘捐劉家集水田二十四畝，歲收租谷四十三石二斗，優(yōu)貢生向寅等續(xù)捐錢(qián)買(mǎi)水田十畝，并買(mǎi)集中地一段，創(chuàng)建賓興館”，“后又買(mǎi)水田八畝五分，合于十畝，歲收租谷三十二石五斗”。第二種是銀錢(qián)，增值方式為利息。如山西芮城縣賓興為同治年間知縣云茂濟(jì)倡議捐銀3000兩所設(shè)，其資產(chǎn)增值方式為存入當(dāng)鋪，“一分一厘生息”，并在稟請(qǐng)各級(jí)地方政府準(zhǔn)予立案時(shí)，注明該項(xiàng)資金“專為本邑鄉(xiāng)會(huì)廷試士子而設(shè)，公私事概不準(zhǔn)挪用”，其資助鄉(xiāng)會(huì)試考生的方式，系“由值理人專取息銀支發(fā)，不得動(dòng)本”。第三種是店鋪，增長(zhǎng)方式為店租。如廣東河源縣有“闔邑賓興店”，為同治二年（1863）知縣方中變賣(mài)充公產(chǎn)業(yè)從杜姓買(mǎi)得，“通用去契價(jià)等項(xiàng)銀一百三十七兩三錢(qián)?，F(xiàn)昇記字號(hào)承批，遞年送納店租銀九兩六錢(qián)，每逢鄉(xiāng)試為備買(mǎi)闈卷之用。擇殷實(shí)者司其事，其租銀許增不許減”。當(dāng)然，有些地方的賓興資產(chǎn)的存在形式較為多樣，其增值方式也較為靈活。如湖北竹溪縣科舉賓興設(shè)于咸豐初年，全縣共同捐錢(qián)5000余串，議定將其中部分錢(qián)款存典生息，部分錢(qián)款購(gòu)田收租。 再次，清代科舉賓興對(duì)士子的資助是無(wú)償?shù)?，唯一的門(mén)檻只有地域范圍即考生是否本地戶籍。清代各地賓興根據(jù)資助對(duì)象的不同，其資助數(shù)額也不相同，一般根據(jù)赴考距離的遠(yuǎn)近，會(huì)試考生多于鄉(xiāng)試考生，鄉(xiāng)試考生多于童試考生。除了極少數(shù)地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)的科舉賓興均無(wú)論貧富，均勻資助。雖然有部分地區(qū)的賓興章程議定接受資助的考生在考中之后及出任官職，需捐給賓興一定數(shù)目的銀錢(qián)作為回報(bào)，如前引江西武寧縣大賓興會(huì)便在其管理章程中議定了《鄉(xiāng)紳培館公規(guī)》，但這也僅限于對(duì)成功者才有這樣的要求，充分考慮到了回報(bào)者的政治地位與經(jīng)濟(jì)能力。而且，以清代科舉如此低的錄取率，能夠考中的考生畢竟是少數(shù)，大多數(shù)得到資助的考生都沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)考中出仕的途徑做出回報(bào)。顯然，這種回捐不應(yīng)該被看作是一種回報(bào)，而是對(duì)前輩捐資助考可貴品行的一種繼承與發(fā)揚(yáng)。 除了直接以“賓興”為名的助考公益基金，清代各地還有很多雖不以“賓興”為名而所行實(shí)賓興之實(shí)的同類性質(zhì)的助考公益基金，從名稱來(lái)看主要有以田產(chǎn)命名、以銀錢(qián)命名和另起別名三種。這些同樣以資助當(dāng)?shù)乜忌鷧⒓涌婆e考試為使命的助考公益基金，也都屬于科舉賓興的范疇。 清代科舉賓興申請(qǐng)立案的基本程序大致可以包括申報(bào)、審批、存案三個(gè)步驟。 “申報(bào)”是指由賓興捐設(shè)者或較低一級(jí)地方政府向較高一級(jí)行政部門(mén)遞交公文對(duì)設(shè)立賓興的事件作出說(shuō)明，請(qǐng)求準(zhǔn)予批準(zhǔn)。在“申報(bào)”階段，申報(bào)人需要做的最基本的事情是要寫(xiě)作一篇申報(bào)文章。其作者一般有四類人，一是捐資者本人，二是本地鄉(xiāng)紳，其中又以在職里居官員、退休官僚、儒學(xué)生員等有科舉功名者為主體，三是地方官學(xué)全體學(xué)員，四是地方主政官員。此外，，還必須將所申報(bào)立案的科舉賓興的資產(chǎn)來(lái)源與數(shù)額、資產(chǎn)增值方式與使用途徑、管理章程與管理人員等基本情況詳細(xì)載明，制成清冊(cè)或粘單作為附件一并上交，作為地方政府審批的憑證。不同地方、不同時(shí)期的科舉賓興的立案過(guò)程并非完全一致，其審批部門(mén)主要有縣級(jí)地方政府、府級(jí)地方政府、學(xué)政（主管一省學(xué)校教育、歲科試考試的最高官僚）等。 “審批”是指較高一級(jí)單位對(duì)較低一級(jí)單位所申報(bào)的事情進(jìn)行審查、核實(shí)，并回復(fù)是否同意其申報(bào)意見(jiàn)的過(guò)程。由于捐設(shè)賓興是有利于人才培養(yǎng)的向善義舉，因而各級(jí)地方官一般都會(huì)給予正面肯定的批示，只有在遞交文件不夠詳細(xì)、管理方式不合規(guī)定的時(shí)候，才會(huì)批示發(fā)回重核，補(bǔ)充上報(bào)。 在審批上報(bào)材料時(shí)，地方官需要依據(jù)相關(guān)法律文書(shū)或以往案例作出分析，同時(shí)調(diào)查取證，對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真?zhèn)巫鞒雠袛?，最后以批文的形式告知審批結(jié)果。如據(jù)同治《酃縣志》收錄有一篇《科舉賓興始事由》，反映出當(dāng)時(shí)地方政府審批科舉賓興呈文時(shí)主要考慮了以下三個(gè)方面的問(wèn)題：首先，賓興資產(chǎn)是否都來(lái)自私人捐贈(zèng)，是否混入了其他田業(yè)？其次，賓興資產(chǎn)是否自愿捐贈(zèng)？再次，賓興資產(chǎn)的管理方式是否合法？ 有些時(shí)候，地方政府也會(huì)依據(jù)社會(huì)道德禮制加以考量。如同治七年廣西北流縣教諭、訓(xùn)導(dǎo)呈文廣西學(xué)政，請(qǐng)求增加新生入學(xué)結(jié)金的數(shù)額，遭到了學(xué)政楊霽的嚴(yán)厲訓(xùn)斥，并駁回其申請(qǐng)。楊霽認(rèn)為，此前北流縣賓興館對(duì)學(xué)師結(jié)金已有成規(guī)，數(shù)額并不算少。 由于清代社會(huì)普遍對(duì)設(shè)立科舉賓興極為重視，因此有時(shí)候地方官的辦事效率也頗高，審批立案可在很短時(shí)間內(nèi)完成。如據(jù)同治《芷江縣志》記載，道光年間湖南芷江知縣謝廷榮號(hào)召士紳捐置田產(chǎn)865畝，每年可收田租1700余石，作為本縣官學(xué)、書(shū)院、鄉(xiāng)會(huì)試盤(pán)費(fèi)各項(xiàng)教育用款，稟請(qǐng)各上級(jí)部門(mén)審批立案。據(jù)縣志記載，道光二十六年（1846）七月二十六日，沅州知府批示，捐資育人是維護(hù)風(fēng)化的美政，但捐田總數(shù)巨大，說(shuō)明肯定有人捐了較大的數(shù)額，應(yīng)該“照例詳請(qǐng)議敘，或由上憲獎(jiǎng)以匾額”，因此要求芷江縣“仰再悉心計(jì)議為是”；7天后也就是八月初三日，分巡道批示，謝廷榮倡捐義田，作育人材，可嘉之至，認(rèn)為可以“仰即如稟立案。所有各捐戶即分別獎(jiǎng)以花紅匾額，以彰善行?！?天后的八月初九日，湖南布政司批示了4個(gè)字：“據(jù)稟已悉。”同日，湖南巡撫便批示：“據(jù)稟，捐廉倡勸捐置書(shū)院田畝，作為膏火等情，所議各條周密妥協(xié)，殊堪嘉尚。仰布政司核飭該縣妥為辦理，務(wù)期行之以實(shí)，持之以恒，無(wú)得始勤終怠，致廢善舉。切切?！蓖?，湖廣總督批示：“據(jù)稟，該縣倡捐并勸諭捐置書(shū)院田畝，歲增租谷以為膏火束脩等項(xiàng)之用，深堪嘉尚。所議規(guī)條亦屬允協(xié)。仰南布政司轉(zhuǎn)飭查照遵行，以垂永久。切切?！痹摽h此項(xiàng)賓興也是遵循逐級(jí)審批立案，除縣級(jí)政府批示時(shí)間不詳外，從知府到總督的審批過(guò)程均一路綠燈非常順利，全程僅用了13天的時(shí)間，堪稱高效。 “存案”則是指政府審批部門(mén)在批準(zhǔn)了下級(jí)行政部門(mén)、社會(huì)組織或個(gè)人的申報(bào)意見(jiàn)之后，將其所呈交的申報(bào)公文及附錄的財(cái)產(chǎn)簿冊(cè)、管理章程、經(jīng)理士紳姓名等加蓋印信，由本部門(mén)存為檔案以便以后核查的過(guò)程。 中國(guó)社會(huì)學(xué)界曾經(jīng)認(rèn)為，“與美國(guó)這樣的具有民間社會(huì)組織傳統(tǒng)的國(guó)家相反，古老的中國(guó)缺乏類似基金會(huì)這樣的組織和制度，人們的思想和認(rèn)識(shí)落后于時(shí)代的需求”。然而，清代中國(guó)不僅存在大量的專門(mén)服務(wù)于科舉考生的賓興公益基金組織，清代社會(huì)與國(guó)家還曾形成了較為成熟的監(jiān)管機(jī)制，以規(guī)范與保護(hù)其發(fā)展。（據(jù)《山東社會(huì)科學(xué)》） |
