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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    ‘在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)兜底保障取得決定性成效?！?1月23日，國(guó)新辦舉行脫貧攻堅(jiān)兜底保障情況新聞發(fā)布會(huì)，民政部副部長(zhǎng)唐承沛在介紹兜底保障有關(guān)情況是強(qiáng)調(diào)。

    據(jù)唐承沛介紹，全國(guó)共有2004萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中，納入低保1852萬人，納入特困人員救助供養(yǎng)152萬人。2017年底以來，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口納入低?；蛘呤翘乩藛T救助供養(yǎng)以后，就能夠穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)‘吃不愁、穿不愁’。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人。兒童督導(dǎo)員和兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更多貧困兒童享受到關(guān)愛服務(wù)。

    我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中得到充分體現(xiàn)。

    重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作

    據(jù)唐承沛介紹，民政部門在兜底保障方面重點(diǎn)做了五方面工作：

    一是加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制。民政部會(huì)同相關(guān)部門，連續(xù)多年出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體措施。健全完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助制度，加快推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革和法治化建設(shè)，建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。不斷完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守人員、殘疾人等福利保障制度，推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理。近五年來，出臺(tái)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)政策措施97項(xiàng)，打出系列政策“組合拳”，夯實(shí)兜底保障制度基礎(chǔ)。

    二是聚焦特殊群體，有效履行兜底責(zé)任。創(chuàng)新完善低保政策，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者，單獨(dú)納入低保兜底范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。有些家里整戶的平均收入超過享受低保的條件，但是家里有重病人、重度殘疾人，把貧困戶中這些人單獨(dú)納入低保，實(shí)際上是低保政策的一個(gè)重要突破；全面落實(shí)救助保障政策，確保特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”；建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助”；積極落實(shí)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，做到“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶”。通過分類施策、精準(zhǔn)幫扶，特殊困難群體基本生活得到有效保障。

    三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。切實(shí)履行民政部作為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)單位的職責(zé)，與國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門的工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享，定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)，確保兜底保障對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)、底數(shù)清。立足民政部門職能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者對(duì)口幫扶貧困地區(qū)，精準(zhǔn)對(duì)接貧困群眾需求，實(shí)現(xiàn)兜底保障和增能提升相促進(jìn)，使兜底保障有力度，更有溫度。2017年以來，全國(guó)共有6萬多家社會(huì)組織開展脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目超過10萬個(gè)，投入資金超過900億元，很好地發(fā)揮了社會(huì)力量的重要補(bǔ)充作用。

    四是集中優(yōu)勢(shì)資源，助力重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)。將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為重點(diǎn)，民政部出臺(tái)的政策措施，均針對(duì)性增加支持深度貧困地區(qū)的舉措。中央財(cái)政安排的困難群眾救助補(bǔ)助資金，連續(xù)多年向深度貧困地區(qū)傾斜，比如2019年、2020年新增的困難群眾救助補(bǔ)助資金158.2億元，全部安排到“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。再比如，民政部彩票公益金連續(xù)多年對(duì)“三區(qū)三州”實(shí)行專項(xiàng)傾斜。實(shí)施深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，簡(jiǎn)單理解就是農(nóng)村的敬老院，對(duì)其進(jìn)行改造建設(shè)，因?yàn)楹芏嗑蠢显航r(shí)間比較長(zhǎng)，條件有些已經(jīng)比較差了，這兩年進(jìn)行建設(shè)和改造。還有實(shí)行社會(huì)服務(wù)兜底工程等。有效推進(jìn)羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)解決片區(qū)需求事項(xiàng)，做到“件件有回音”。加大對(duì)江西省蓮花縣、遂川縣兩個(gè)定點(diǎn)扶貧縣的產(chǎn)業(yè)幫扶力度，助力兩縣脫貧摘帽。

    五是從嚴(yán)督導(dǎo)調(diào)度，務(wù)求兜底保障實(shí)效。我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬民政工作。民政部黨組將兜底保障列為基層蹲點(diǎn)調(diào)研重要內(nèi)容，黨組成員帶隊(duì)到深度貧困地區(qū)和定點(diǎn)扶貧縣督導(dǎo)調(diào)研，幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。另外，前年，中央對(duì)民政部進(jìn)行了脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)巡視，去年又進(jìn)行了專項(xiàng)巡視“回頭看”。對(duì)于巡視指出的問題，我們堅(jiān)持雙月調(diào)度，以整改促落實(shí)，以整改促提升。連續(xù)3年開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，及時(shí)糾正政策執(zhí)行中的偏差，大力解決“人情?！薄瓣P(guān)系保”的問題，有效治理“脫保”“漏?！眴栴}，編密織牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障安全網(wǎng)。

    健全分層分類的社會(huì)救助體系

    健全分層分類的社會(huì)救助體系，是黨的十九屆五中全會(huì)確定的重大任務(wù)，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。今年，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)社會(huì)救助制度健全完善進(jìn)一步提出了明確的要求。

    唐承沛表示，下一步，民政部門將以落實(shí)《意見》為抓手，圍繞健全分層分類的社會(huì)救助體系，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)社會(huì)救助改革創(chuàng)新。具體來說：

    一是構(gòu)建多層次救助體系。根據(jù)群眾的困難程度和致困原因，劃分出三個(gè)救助圈層。

    最核心的內(nèi)圈是低保對(duì)象和特困人員，這些人要納入基本生活救助，給予低保，還有醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)專項(xiàng)救助。

    向外一圈，就是低收入家庭和支出型貧困家庭，他們的家庭收入核算后不符合低保范圍，但確實(shí)也比較困難，這部分群眾可以稱之為低收入家庭或者支出型貧困家庭。根據(jù)他們的實(shí)際困難程度，相應(yīng)給予基本生活救助，主要是專項(xiàng)救助。

    比如說，有的群眾家里的收入是高于當(dāng)?shù)氐捅Ｋ降?，所以不能享受低保。但是他的住房是危房或者家里有重病人、有重度殘疾人，剛性支出肯定超過同等收入水平的其他群眾，所以他存在的困難是客觀的。對(duì)這些低收入家和支出型貧困家庭，根據(jù)他們的貧困情況，缺什么幫什么，給予相應(yīng)的生活救助或者專項(xiàng)救助。

    把低收入家庭和支出型貧困家庭識(shí)別出來以后，政府各個(gè)部門根據(jù)他們的困難情況，相應(yīng)地給予專項(xiàng)救助，這是第二圈。

    最外圈層是社會(huì)公民，他們因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等，基本生活陷入困境的時(shí)候，給予急難社會(huì)救助。另外，有些意外事故、突發(fā)災(zāi)難，還有些創(chuàng)業(yè)失敗者，很可能基本生活陷入困境，也給予急難社會(huì)救助，幫助他們渡過難關(guān)。

    二是建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。過去社會(huì)救助實(shí)行“依申請(qǐng)救助”，你遇到困難了，向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查核實(shí)以后，符合條件就給予社會(huì)救助。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些群眾有的受自身能力所限，有的是不了解相關(guān)幫扶政策，想不到或者無力去主動(dòng)求助，這部分是不聲不響的困難群眾，“依申請(qǐng)救助”這個(gè)政策可能會(huì)把他們漏掉。所以，根據(jù)中辦、國(guó)辦的《意見》，我們要以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)為切入口，推動(dòng)社會(huì)救助理念從被動(dòng)救助向主動(dòng)救助轉(zhuǎn)變，困難群眾沒有來求助，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、即時(shí)救助。

    主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)方面：

    1.明確基層組織及其工作人員，要把走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為重要工作內(nèi)容。

    2.推動(dòng)以縣為單位開通“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線，“9”就是“救助”的“救”的諧音，先在縣里建起來，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)通，以后群眾出現(xiàn)困難了，困難群眾本人、村社區(qū)工作人員，或者其他所有公民發(fā)現(xiàn)以后，都可以打這個(gè)電話來求助或者幫助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾。

    3.建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。比如說通過部門信息庫(kù)的比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有的群眾生了大病，出現(xiàn)了大額醫(yī)療費(fèi)，他的剛性支出可能比一般群眾多，也可能因?yàn)檫@個(gè)原因，生活陷入困境。所以要主動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，其中大數(shù)據(jù)比對(duì)是一個(gè)重要的方式。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)是救助理念的重大轉(zhuǎn)變或者叫重大提升，將深刻地改變社會(huì)救助的方式以及基層救助工作的行為模式。這也是以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

    三是創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助制度。對(duì)于群眾遇到的緊急性生活困難，實(shí)行小金額先行救助，事后補(bǔ)充說明情況。

    有些災(zāi)難性的、災(zāi)害性的、臨時(shí)性的、緊急性的困難，不管是群眾主動(dòng)求助還是經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)了后，都要及時(shí)先行救助，事后補(bǔ)充說明情況。先是小金額先行救助，然后發(fā)現(xiàn)確實(shí)是這個(gè)情況，繼續(xù)跟進(jìn)救助，包括依次審批、分階段救助，增強(qiáng)救助時(shí)效性。

    另外，逐步取消戶籍地的申請(qǐng)限制，探索在急難發(fā)生地實(shí)施救助。過去在戶籍地救助，現(xiàn)在要逐步推進(jìn)在急難發(fā)生地實(shí)施救助，比如交通事故，可能不在戶籍地發(fā)生的事故，這種就要在事故發(fā)生地實(shí)施救助。針對(duì)大額醫(yī)療費(fèi)用等剛性支出較大的困難情形，實(shí)施支出性的臨時(shí)救助。另外，逐步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件困難群眾急難救助機(jī)制，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。這些急難救助和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的救助，程序和其他的常規(guī)狀態(tài)下的救助程序是不一樣的，應(yīng)該體現(xiàn)即時(shí)性，體現(xiàn)效率。

    四是要提高社會(huì)救助的便民、利民水平，方便群眾。深化“放管服”改革，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，強(qiáng)化社會(huì)救助資源共享。相關(guān)政府部門對(duì)困難群眾的信息庫(kù)，互相開放，加強(qiáng)比對(duì)。另外，要取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料；要完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，及時(shí)辦理，或者按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)職能部門辦理，使困難群眾進(jìn)一個(gè)門能夠辦所有的事兒。社會(huì)救助的任務(wù)涉及到很多政府部門，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、民政等，我們還在推動(dòng)在村級(jí)全面設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的地方設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)，方便群眾及時(shí)申請(qǐng)救助。