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    ■ 本報記者 王勇

    12月9日，財政部官網(wǎng)對外公布了《財政部關(guān)于修改〈財政票據(jù)管理辦法〉的決定》。《決定》增加了財政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，明確財政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，并對電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了規(guī)范。

    捐贈票據(jù)作為財政票據(jù)的一種，同樣受到《財政票據(jù)管理辦法》的規(guī)范。目前，不少慈善組織已經(jīng)能夠開具電子捐贈票據(jù)，在一些互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺已經(jīng)可以實現(xiàn)在捐贈后實時獲得電子捐贈票據(jù)?！稕Q定》的發(fā)布，將加速電子捐贈票據(jù)工作的推廣速度。

    值得關(guān)注的是，2020年9月，深圳市財政局已經(jīng)提出要求，自2020年12月1日起全面使用捐贈、資金往來結(jié)算財政電子票據(jù)。市級用票單位已領(lǐng)用的紙質(zhì)捐贈、資金往來結(jié)算票據(jù)使用至2020年11月30日，2020年12月1日起停止使用。涉及基金會等捐贈票據(jù)使用單位305家。

    捐贈票據(jù)電子化是一種必然

    財政票據(jù)，是指由財政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。

    按照《慈善法》的規(guī)定，慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀浧睋?jù)。捐贈票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈人、捐贈財產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。

    《慈善法》出臺前后，慈善組織為捐贈人開具的是紙質(zhì)捐贈票據(jù)。

    2017年6月，財政部發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》提出，要實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲、報銷入賬和社會化應(yīng)用等全流程無紙化電子控制。即以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章。

    2017年底，財政部又選擇了財政電子票據(jù)管理改革第二批試點地區(qū)和單位。

    2018年11月，財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》，要求將財政電子票據(jù)管理改革推廣至所在地區(qū)的全部單位和全部財政票據(jù)種類。財政電子票據(jù)試點單位應(yīng)將財政電子票據(jù)管理改革推廣至全部財政票據(jù)種類。

    與此同時，在《慈善法》的助推下，我國的互聯(lián)網(wǎng)捐贈呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

    據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，2018年，20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，共為全國1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.1萬條，網(wǎng)民點擊、關(guān)注和參與超過84.6億人次，募集善款總額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%。

    由于捐贈人次巨大，如果所有捐贈人都申請捐贈票據(jù)，給每一個捐贈人開具紙質(zhì)票據(jù)，就成為一項不可完成的任務(wù)，且存在印制成本高、快遞成本高、周期長等問題。

    作為財政票據(jù)的一種，捐贈票據(jù)的電子化在這一背景下成為一種必然。

    多家慈善組織多個平臺

    開出電子捐贈票據(jù)

    具有捐贈票據(jù)領(lǐng)取開具資格的慈善組織可以向財政部門申請在線開票功能。2018年年中，中國殘疾人福利基金會啟動了電子捐贈票據(jù)的相關(guān)工作。2019年4月11日，中國殘疾人福利基金會的互聯(lián)網(wǎng)捐贈電子票據(jù)功能正式在支付寶公益平臺上線。

    在支付寶公益平臺，選擇中國殘疾人福利基金會的“我送盲童一本書、殘疾兒童助養(yǎng)、腦癱兒童滋養(yǎng)計劃、假肢矯形適配救助”等項目進(jìn)行捐贈。

    在捐款成功頁面（無論捐多少都可以），點擊申請捐贈發(fā)票，填寫發(fā)票抬頭，之后就可以在支付寶發(fā)票管家中收到電子捐贈票據(jù)。

    實現(xiàn)這一點并不容易，在這背后是捐贈者看不到的復(fù)雜流程。其中涉及到捐贈者、中國殘疾人福利基金會、財政部票據(jù)監(jiān)管中心、支付寶公益等多方。

    有了中國殘疾人福利基金會的實踐，電子捐贈票據(jù)開具功能開始為更多慈善組織和平臺所重視。

    2019年9月2日，湖北省慈善總會開具出了湖北省第一張電子捐贈票據(jù)，成為湖北首家具備開具電子捐贈票據(jù)功能的社會組織。

    2019年9月20日，廣州市慈善會在廣益聯(lián)募平臺開出首張電子捐贈票據(jù)。以此為契機(jī)，廣州市慈善會正在加速財務(wù)電子票據(jù)管理改革，利用“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展趨勢，做好廣州公益慈善事業(yè)的信息公開與反饋。

    2019年12月31日，壹基金開出首張個人1000元捐贈的電子票據(jù)，由一位捐贈人通過騰訊公益平臺提交申請并成功開具。

    2020年9月，深圳市財政局發(fā)布《關(guān)于全面應(yīng)用捐贈、資金往來結(jié)算財政電子票據(jù)的通知》，明確提出，自2020年12月1日起全面使用捐贈、資金往來結(jié)算財政電子票據(jù)，市級各用票單位須通過廣東省財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)申領(lǐng)、使用和核銷捐贈、資金往來結(jié)算財政電子票據(jù)。

    已領(lǐng)用的紙質(zhì)捐贈、資金往來結(jié)算票據(jù)使用至2020年11月30日，2020年12月1日起停止使用。市級各用票單位應(yīng)在2020年12月31日前完成紙質(zhì)捐贈、資金往來結(jié)算票據(jù)的核銷工作。

    《通知》列明的在市財政局公物票據(jù)管理中心領(lǐng)用捐贈財政票據(jù)的單位共305家，主要是深圳市級的基金會等單位。

    讓財政電子票據(jù)的管理

    有法可依

    電子捐贈票據(jù)的開具已經(jīng)成為大勢所趨，但如何規(guī)范使用，讓大家全面接受還存在問題。其中涉及到法律效力、真?zhèn)尾轵?、?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸檔管理等多個方面。例如，在電子票據(jù)的推廣初期，就存在歸檔是仍然需要打印出來的問題。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改《財政票據(jù)管理辦法》答記者問時也表示，隨著改革不斷推進(jìn)，財政電子票據(jù)法律地位不明確的問題逐漸凸顯，《辦法》中的部分規(guī)定也逐漸難以適應(yīng)改革和現(xiàn)實工作需要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)財政票據(jù)管理和財務(wù)監(jiān)督，適應(yīng)數(shù)字中國、數(shù)字政府及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，落實深化“放管服”改革，及全面實行財政電子票據(jù)管理改革要求，需要對《辦法》進(jìn)行修改。

    《辦法》修改過程中，主要遵循以下原則：一是處理好財政票據(jù)管理與“放管服”改革的銜接，取消不必要的和通過部門間信息共享可以獲得的證明材料的提供，讓信息多跑路，群眾少跑腿。二是處理好改革和立法的關(guān)系，將財政電子票據(jù)管理改革實踐較為充分，且基本形成共識的內(nèi)容上升為規(guī)章。三是保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，修改工作中保留了紙質(zhì)票據(jù)的相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行了必要的優(yōu)化調(diào)整。

    為使財政電子票據(jù)的管理有法可依，《決定》增加了財政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，并對電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了規(guī)范。

    一是明確電子票據(jù)的法律地位,規(guī)定“財政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等的重要依據(jù)”。各有關(guān)單位（如醫(yī)保部門、商業(yè)保險單位）可以將財政電子票據(jù)作為報銷入賬和電子歸檔的合法憑證。

    二是明確電子票據(jù)特征和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求各級財政部門按照統(tǒng)一的財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據(jù)，并通過有關(guān)票據(jù)公共服務(wù)平臺提供財政電子票據(jù)真?zhèn)尾轵灧?wù)。

    三是規(guī)范電子票據(jù)開具及傳輸有關(guān)要求，財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)確保電子票據(jù)及其原數(shù)據(jù)自形成起完整無缺、來源可靠，未被非法更改，傳輸過程中發(fā)生的形式變化不得影響財政電子票據(jù)內(nèi)容的真實、完整。

    四是明確電子票據(jù)的歸檔管理，要求財政票據(jù)使用單位和付款單位準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取財政電子票據(jù)，并按照會計信息化和會計檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬。

    據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，下一步，財政部將抓好全國財政票據(jù)統(tǒng)一工作。督促地方財政部門盡快按照修改后《辦法》規(guī)定，實行全國統(tǒng)一的財政票據(jù)式樣、編碼規(guī)則和財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；要求各省級財政部門，盡快將財政電子票據(jù)全面接入全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，做到財政電子票據(jù)一個入口查驗真?zhèn)魏筒樵儬顟B(tài)。

    要繼續(xù)深化推進(jìn)財政電子票據(jù)改革。督促部分改革滯后地區(qū)加快改革速度。要求改革進(jìn)展較快地區(qū)積極開展財政電子票據(jù)入賬報銷和應(yīng)用試點工作，盡快實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、流轉(zhuǎn)、傳輸、報銷、入賬和歸檔全流程電子化管理。