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    ■ 本報記者 王勇

    2020年12月31日，民政部印發(fā)了《收養(yǎng)評估辦法（試行）》。《辦法》規(guī)定，中國內(nèi)地居民在中國境內(nèi)收養(yǎng)子女的，按照本辦法進(jìn)行收養(yǎng)評估。但是，收養(yǎng)繼子女的除外。

    收養(yǎng)評估，是指民政部門對收養(yǎng)申請人是否具備撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力進(jìn)行調(diào)查、評估，并出具評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評估，可以自行組織，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展。

    民政部兒童福利司負(fù)責(zé)同志就《辦法》有關(guān)問題答記者問時表示，印發(fā)《辦法》，規(guī)范收養(yǎng)評估工作，是民政部門貫徹落實《民法典》、更好履行法定職責(zé)的必然要求，是更好保障被收養(yǎng)未成年人權(quán)益的現(xiàn)實需要，對于更好推進(jìn)我國新時期收養(yǎng)工作具有重要意義。

    具有重要意義

    為切實履行好法定職責(zé)，更好把握收養(yǎng)人“撫養(yǎng)、教育被收養(yǎng)人的能力”，2006年以后，上海、江蘇、廣東等省市先后嘗試開展收養(yǎng)家庭評估工作，民政部于2012年、2014年分兩批在全國28個省份開展了收養(yǎng)評估試點(diǎn)，2015年印發(fā)了《民政部關(guān)于印發(fā)<收養(yǎng)能力評估工作指引>的通知》。2020年5月28日頒布的《民法典》明確規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評估”，從法律上確立了收養(yǎng)評估制度，進(jìn)一步夯實了民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評估的職責(zé)。為全面貫徹落實《民法典》規(guī)定，更好把握收養(yǎng)人“撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”，民政部研究印發(fā)了《收養(yǎng)評估辦法（試行）》。

    印發(fā)《辦法》，對于更好推進(jìn)我國新時期收養(yǎng)工作具有重要意義。

    一是有利于進(jìn)一步提升民政部門依法行政能力和水平。

    依法進(jìn)行收養(yǎng)評估是民政部門的法定職責(zé)。印發(fā)《辦法》，明確適用范圍、工作原則，評估形式、內(nèi)容、流程、時限等，細(xì)化收養(yǎng)評估要求，壓實民政部門責(zé)任，為各級民政部門履行法定職責(zé)、依法開展收養(yǎng)評估提供基本遵循，指引規(guī)范各地民政部門在法律框架內(nèi)開展評估工作，有利于促進(jìn)地方民政部門更好做到依法開展工作和發(fā)揮自身能動性的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升民政部門依法行政能力和水平。

    二是有利于進(jìn)一步形成以被收養(yǎng)未成年人為中心的收養(yǎng)觀念。

    印發(fā)《辦法》，嚴(yán)格依法開展收養(yǎng)評估工作，更好把握收養(yǎng)申請人“撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”，進(jìn)一步強(qiáng)化“有能力才能收養(yǎng)”、“符合法定條件才能收養(yǎng)”、“有利于被收養(yǎng)人才能收養(yǎng)”的認(rèn)識，有利于引導(dǎo)改變當(dāng)前部分家庭完全從滿足自身需要出發(fā)、忽視被收養(yǎng)未成年人需求的觀念，有利于進(jìn)一步推進(jìn)在全社會形成以被收養(yǎng)未成年人為中心的收養(yǎng)理念。

    三是有利于進(jìn)一步夯實收養(yǎng)評估制度、推進(jìn)完善我國收養(yǎng)制度。

    《民法典》首次從法律層面對收養(yǎng)評估作出規(guī)定，為民政部門探索完善收養(yǎng)評估制度提供了法律依據(jù)。印發(fā)《辦法》，進(jìn)一步確立收養(yǎng)評估應(yīng)當(dāng)遵循的原則，圍繞收養(yǎng)人有無撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，明確收養(yǎng)評估基本框架和方向，夯實民政部門收養(yǎng)評估方面職責(zé)，有利于各地更加聚焦探索收養(yǎng)評估制度，更為有效積累收養(yǎng)評估實踐經(jīng)驗，有利于進(jìn)一步推進(jìn)完善我國收養(yǎng)制度。

    可委托第三方機(jī)構(gòu)評估

    根據(jù)《民法典》規(guī)定，在中國境內(nèi)收養(yǎng)均要進(jìn)行收養(yǎng)評估。目前，收養(yǎng)申請人主要包括中國內(nèi)地居民，華僑，居住在香港、澳門、臺灣的中國公民，外國人。對于不同類型的收養(yǎng)主體，《辦法》根據(jù)情況作出了不同的規(guī)定。

    一是中國內(nèi)地居民收養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)適用《辦法》。二是華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民收養(yǎng)的，當(dāng)?shù)赜袡?quán)機(jī)構(gòu)出具收養(yǎng)評估報告的，民政部門可以不再重復(fù)評估；未出具收養(yǎng)評估報告僅提供證明材料的，民政部門可以根據(jù)證明材料進(jìn)行評估。三是外國人收養(yǎng)的，收養(yǎng)評估按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。同時，根據(jù)《民法典》規(guī)定，收養(yǎng)繼子女的，可以不受收養(yǎng)人“有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”的限制。故《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)繼子女的除外，即不需要進(jìn)行評估。

    收養(yǎng)評估應(yīng)遵循的原則包括：一是最有利于被收養(yǎng)人的原則。這是統(tǒng)領(lǐng)收養(yǎng)工作的基本原則。地方民政部門和受委托第三方機(jī)構(gòu)及評估人員在實踐中要將最有利于被收養(yǎng)人的原則體現(xiàn)到收養(yǎng)評估工作的方方面面。二是獨(dú)立、客觀、公正地對收養(yǎng)申請人進(jìn)行評估的原則。評估人員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)與收養(yǎng)申請人、送養(yǎng)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。同時，評估人員應(yīng)根據(jù)了解到的收養(yǎng)申請人的客觀情況，運(yùn)用專業(yè)知識做出判斷。三是依法保護(hù)個人信息和隱私的原則。民政部門、受委托的第三方機(jī)構(gòu)以及評估人員在收養(yǎng)評估過程中接觸了解到收養(yǎng)申請人及其他相關(guān)人員的個人信息，只能用于收養(yǎng)評估及收養(yǎng)登記辦理，不得用于其他用途，也不得向外界公開，向其他人員透露。

    收養(yǎng)評估的形式如下：《民法典》規(guī)定，收養(yǎng)評估由民政部門依法進(jìn)行?！掇k法》規(guī)定，民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評估，可以自行組織，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展。民政部門自行組織開展收養(yǎng)評估的，應(yīng)當(dāng)組建收養(yǎng)評估小組。委托第三方機(jī)構(gòu)開展的，受委托第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備條件。

    收養(yǎng)評估的內(nèi)容方面，《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)評估內(nèi)容包括收養(yǎng)申請人的收養(yǎng)動機(jī)、道德品行、受教育程度、健康狀況、經(jīng)濟(jì)及住房條件、婚姻家庭關(guān)系、共同生活家庭成員意見、撫育計劃、鄰里關(guān)系、社區(qū)環(huán)境、與被收養(yǎng)人融合情況等。吸納部分地方經(jīng)驗做法，《辦法》把收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)人的融合情況作為評估內(nèi)容，納入收養(yǎng)申請人“撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”中一并考慮，規(guī)定融合時間不少于30日，由于《辦法》明確收養(yǎng)評估報告出具時間為收養(yǎng)人確認(rèn)同意接受評估之日起60日，故實際融合期間為不少于30日，不多于60日。

    明確收養(yǎng)評估流程

    《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)評估始于收養(yǎng)關(guān)系人提出收養(yǎng)登記申請后，終于收養(yǎng)登記完成前，收養(yǎng)評估期間不計入收養(yǎng)登記辦理期限。收養(yǎng)評估流程包括書面告知、評估準(zhǔn)備、實施評估、出具評估報告。

    一是書面告知。民政部門收到收養(yǎng)登記申請有關(guān)材料后，經(jīng)初步審查，未發(fā)現(xiàn)直接違反收養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定的，書面告知收養(yǎng)申請人將對其進(jìn)行收養(yǎng)評估。委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估的，民政部門應(yīng)當(dāng)同時書面告知受委托的第三方機(jī)構(gòu)。二是評估準(zhǔn)備。收養(yǎng)申請人確認(rèn)同意進(jìn)行收養(yǎng)評估的，第三方機(jī)構(gòu)選派人員；民政部門自行組織收養(yǎng)評估的，由評估小組開展評估活動。三是實施評估。評估人員根據(jù)需要，采取面談、查閱資料、實地走訪等多種方式進(jìn)行評估，全面了解收養(yǎng)申請人的情況。四是出具報告。收養(yǎng)評估小組和受委托的第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)評估情況制作書面收養(yǎng)評估報告。

    《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)評估報告應(yīng)當(dāng)作為民政部門辦理收養(yǎng)登記的參考依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)在收養(yǎng)申請人確認(rèn)同意進(jìn)行收養(yǎng)評估之日起60日內(nèi)作出。收養(yǎng)評估小組或受委托第三方機(jī)構(gòu)提交收養(yǎng)評估報告后，民政部門應(yīng)當(dāng)對評估工作的基本情況、評估內(nèi)容分析、評估結(jié)論進(jìn)行審查。對收養(yǎng)評估報告未反映或者存疑的情況，民政部門也可以要求收養(yǎng)評估小組或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充。

    《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)評估期間，收養(yǎng)評估小組或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人及其共同生活家庭成員有弄虛作假，偽造、變造相關(guān)材料或者隱瞞相關(guān)事實，參加非法組織、邪教組織，有持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，患有精神類疾病、傳染性疾病、重度殘疾或者智力殘疾、重大疾病，或者存在吸毒、賭博、嫖娼等惡習(xí)，故意或者過失導(dǎo)致正與其進(jìn)行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險情形等九種情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時向民政部門報告。為了保護(hù)與收養(yǎng)申請人正在融合的未成年人，《辦法》規(guī)定，對存在故意或者過失導(dǎo)致正與其進(jìn)行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險情形的，民政部門應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案。