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    ■ 本報記者 王勇

    “2016年到2020年這五年期間，全國養(yǎng)老機構火災起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷數(shù)同比前五年分別下降17%、66.9%、31.4%，沒有發(fā)生重大以上火災事故。

    1月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹近5年重特大事故整改措施落實‘回頭看’情況。應急管理部消防救援局副局長曹奇在回答記者提問時，對五年以來養(yǎng)老院等社會福利機構消防安全的相關情況進行了介紹。

    曹奇表示，從效果上看，養(yǎng)老機構的消防安全應該說得到了明顯改善，火災形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。

    五年前的大火

    2015年5月25日19時30分許，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災事故，造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8平方米，直接經濟損失2064.5萬元。

    事故調查報告顯示，經調查認定，河南平頂山“5·25”特別重大火災事故是一起生產安全責任事故。

    直接原因是老年公寓不能自理區(qū)西北角房間西墻及其對應吊頂內，給電視機供電的電器線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周圍的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料，造成火災。

    造成火勢迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板（聚苯乙烯夾芯材料燃燒的滴落物具有引燃性），且吊頂空間整體貫通，加劇火勢迅速蔓延并猛烈燃燒，導致整體建筑短時間內垮塌損毀；不能自理區(qū)老人無自主活動能力，無法及時自救造成重大人員傷亡。

    間接原因包括：1.康樂園老年公寓違規(guī)建設運營，管理不規(guī)范，安全隱患長期存在。2.地方民政部門違規(guī)審批許可，行業(yè)監(jiān)管不到位。3.地方公安消防部門落實消防法規(guī)政策不到位，消防監(jiān)管不力。4.地方國土、規(guī)劃、建設部門執(zhí)法監(jiān)督工作不力，履行職責不到位。5.地方政府安全生產屬地責任落實不到位。

    事故調查報告提出了六項防范措施：1.落實企業(yè)主體責任和政府部門安全監(jiān)管責任。2.加強養(yǎng)老機構安全管理。3.加大對民辦養(yǎng)老機構的政策扶持。4.加強消防安全日常監(jiān)督檢查。5.嚴格養(yǎng)老機構等人員密集場所的消防安全整治。6.進一步加大對違法違規(guī)經營和失職瀆職行為的查處力度。

    深入開展三方面工作

    五年過去了，養(yǎng)老院等社會福利機構消防安全工作是如何開展的？有關部門和地方在這方面做了哪些工作？

    曹奇在回答記者提問時表示，按照國務院安委會辦公室統(tǒng)一部署，去年8月份，應急部會同民政部赴河南平頂山開展“回頭看”評估工作，逐一核查涉事人員的責任追究情況，全面評估事故隱患的整改措施落實情況，并通過對同類場所開展檢查，來印證整改的成效。從評估情況以及從全國面上掌握的情況看，各級政府和有關部門能夠深刻吸取火災教訓，舉一反三采取有利有效措施，深入開展隱患排查治理，主要做了以下三個方面的工作：

    一是大力整治隱患。各地實施了養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程，把養(yǎng)老院消防安全納入專項整治三年行動和冬春火災防控的重要內容，大力整治違規(guī)使用易燃可燃保溫材料、彩鋼板等突出問題，全國累計整改隱患42.2萬余處。河南省取締非法運營的養(yǎng)老機構159家，拆除違章搭建的彩鋼板建筑251萬平方米。

    二是切實完善法規(guī)標準。針對火災暴露出來的問題，我們會同有關部門修訂了《建筑設計防火規(guī)范》《社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定》，優(yōu)化調整樓層設置、安全疏散設計、消防設施配置等消防安全標準。河南省頒布實施了老年人權益保障條例，制定出臺規(guī)范養(yǎng)老機構服務質量11項政策標準，3000余家養(yǎng)老機構推行了安全標準化建設。

    三是全面推動安全責任制落實。民政部、應急部建立了綜合監(jiān)管機制和聯(lián)席會議制度，定期會商工作、通報情況；將消防安全納入養(yǎng)老服務高質量發(fā)展意見、省級政府消防工作考核重要內容，建立了“隱患、整改、責任”三個清單，掛牌督辦重大火災隱患。河南省累計投入了3.4億元，支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老機構的安全設施建設。

    從效果上看，養(yǎng)老機構的消防安全應該說得到了明顯改善，火災形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。2016年到2020年這五年期間，全國養(yǎng)老機構火災起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷數(shù)同比前五年分別下降17%、66.9%、31.4%，沒有發(fā)生重大以上火災事故。

    “下一步，我們將持續(xù)推動壓實各級、各部門、各單位的消防安全責任，實施消防安全標準化管理；強化綜合監(jiān)管和服務指導，完善長效管理機制，為我國養(yǎng)老事業(yè)安全發(fā)展作出積極的貢獻?！?/p>

    特別重大事故“回頭看”

    被“回頭看”的不僅是河南平頂山“5·25”特別重大火災事故，據(jù)應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹，近期，國務院安委會辦公室組織開展了對2015年至2019年發(fā)生的12起特別重大、120起重大生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”。

    據(jù)申展利介紹，總的來看，本次“回頭看”達到了預期效果，起到了敲鐘提醒作用，切實推動有關地方“翻舊賬”、找差距。一是查遺補漏解決了一批落實不徹底、不到位的具體問題。二是查找出了一批瓶頸性、根源性、本質性問題，安全生產工作中的短板弱項得以顯露。三是促使各地查擺事故調查處理工作的不足，明確了加強和改進事故調查處理工作的方向目標。

    重特大事故嚴重沖擊人民群眾的安全感，每一起事故教訓都是用生命和鮮血換來的，不能一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價。國務院安委辦將充分用好這次“回頭看”成果，督促各地各部門采取扎實有效措施，抓整改、堵漏洞、補短板，健全安全生產長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

    一是強化責任，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，切實扛起防范重大安全風險的政治責任。二是一抓到底，對本次“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，特別是事故調查報告中明確要求整改但尚沒有落實的問題、仍然存在重大風險隱患的問題，要扎實推進整改。三是舉一反三，把“回頭看”問題整改與貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神結合起來，抓住本地區(qū)本行業(yè)安全生產主要矛盾、突出問題、重大隱患，切實防控安全風險，維護人民群眾生命財產安全。