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魚(yú)肥水美，四季可游，萬(wàn)峰湖再現(xiàn)一湖碧水。不久前，全國(guó)人大代表、貴州省人民檢察院檢察長(zhǎng)傅信平的朋友圈被一段萬(wàn)峰湖的美景視頻刷屏了。兩年前，這片水域還堆滿(mǎn)了密密麻麻的養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱、水面浮房、釣魚(yú)棚等設(shè)施。經(jīng)過(guò)貴州、廣西、云南三省份的協(xié)同治理、聯(lián)手聯(lián)控，這起由最高人民檢察院立案辦理的首例公益訴訟案件成效卓著，并入選最高檢工作報(bào)告重點(diǎn)案例。 傅信平告訴記者，貴州作為全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是最先開(kāi)展檢察公益訴訟試點(diǎn)工作的省份之一。 3月8日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)多次提及“公益訴訟”。張軍介紹，2020年，公益訴訟檢察有序拓展，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件151260件，同比上升19.2%。其中，民事公益訴訟1.4萬(wàn)件，行政公益訴訟13.7萬(wàn)件，同比分別上升1倍和14.4%。 “檢察藍(lán)”守護(hù)“河湖美” 公益訴訟是距離社會(huì)面最近、產(chǎn)生司法效益最快、最直接的檢察業(yè)務(wù)，受到代表委員的關(guān)注。 全國(guó)人大代表、云南省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張慧注意到，公益訴訟檢察在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域立案83744件，占比最高，達(dá)55.4%?！皺z察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮了環(huán)境公益訴訟對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范意義”。 “萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境治理讓沿湖群眾共享綠色、生態(tài)發(fā)展紅利，其經(jīng)驗(yàn)值得向全國(guó)推廣?！睆埢壅f(shuō)，我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展時(shí)間較短，制度設(shè)計(jì)、銜接機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，專(zhuān)業(yè)化程度不高，實(shí)踐中還存在配套法律建設(shè)滯后，社會(huì)知曉度低，案件調(diào)查取證難、鑒定難等問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)環(huán)境公益訴訟的要求存在一定差距。 今年全國(guó)兩會(huì)，張慧提交了“關(guān)于完善環(huán)境公益訴訟制度的建議”。她提出，在吸收民事訴訟法和行政訴訟法有關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)從法律層面對(duì)受案范圍、案件調(diào)查鑒定、執(zhí)行程序、公益修復(fù)等加以明確，建立健全法律體系。 張慧建議，提升參與人員的專(zhuān)業(yè)水平，完善懲罰性賠償制度和協(xié)作機(jī)制，“及時(shí)從立法、司法和執(zhí)法方面對(duì)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行修改完善，符合我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求”。 把公益訴訟觸角 延伸到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域 近年來(lái)，貴州檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、紅色文化保護(hù)等公益訴訟領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的同時(shí)，積極拓展延伸公益訴訟觸角，推動(dòng)公益訴訟發(fā)揮維護(hù)公眾利益的作用。 2020年4月，貴州省黔西縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黔西縣院”）接到群眾舉報(bào)，一網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)代理商要求黔西縣多家網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者只能接受其一家提供的平臺(tái)服務(wù)。如果餐飲經(jīng)營(yíng)者在其他網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，該網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)將對(duì)其進(jìn)行下線處理，或提高服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、下調(diào)星級(jí)指數(shù)、通過(guò)技術(shù)手段限制交易，強(qiáng)制商家進(jìn)行“二選一”。 檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，“二選一”行為既破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也損害了網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，侵害了社會(huì)公共利益。 2020年5月28日，黔西縣院向黔西縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為開(kāi)展全面排查整治，確保合法經(jīng)營(yíng)、良性競(jìng)爭(zhēng)。該案入選最高檢工作報(bào)告重點(diǎn)案例。 “公益訴訟關(guān)注的都是與老百姓息息相關(guān)的事，是守護(hù)人民群眾平安健康的有力保障?！备敌牌奖硎?，檢察機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督，是切實(shí)落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”要求，以法治思維推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。目前，全國(guó)已有18個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域探索公益訴訟實(shí)踐。 據(jù)悉，2020年貴州全省檢察機(jī)關(guān)立案辦理公益訴訟案件6367件，提起訴訟533件，同比上升247.91%。 打出公益訴訟“組合拳” 全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律師行業(yè)黨委委員、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵表示，檢察公益訴訟有兩個(gè)主題詞：“公益”和“公權(quán)”，檢察公益訴訟的管轄范圍以及檢察機(jī)關(guān)與行政、監(jiān)察、公共法律服務(wù)間的協(xié)同合作機(jī)制需要規(guī)范。今年兩會(huì)，呂紅兵向大會(huì)提交了“關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟立法的提案”。 “應(yīng)通過(guò)相關(guān)立法，對(duì)公益的范圍及公權(quán)的介入作出明確定性?！眳渭t兵認(rèn)為，檢察公益訴訟保護(hù)的是包括環(huán)境、安全等在內(nèi)的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在沒(méi)有適格的私主體提起訴訟而需要由檢察機(jī)關(guān)直接起訴，或在適格私主體提起訴訟但確需檢察機(jī)關(guān)支持起訴時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為公權(quán)力機(jī)構(gòu)方可以司法手段介入。 為完善“檢”“行”銜接，呂紅兵建議，建立檢察與行政信息互通共享的檢察公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)行政執(zhí)法與公益訴訟在違法線索、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、典型案例等方面互通共享。針對(duì)公益訴訟中常出現(xiàn)的“鑒定難”“鑒定貴”，應(yīng)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的檢察公益訴訟鑒定基金。 作為社會(huì)公共利益的一把“保護(hù)傘”，呂紅兵提出，通過(guò)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、構(gòu)建全國(guó)檢察公益訴訟舉報(bào)平臺(tái)，打出“組合拳”，建立全國(guó)統(tǒng)一且更加完善的檢察公益訴訟制度，促檢察公益訴訟逐步釋放積極效能。 （據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》） |
