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    ■ 本報記者 王勇

    近日，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)、中國關(guān)心下一代工作委員會共同印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（下稱《意見》），大力推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。

    各地要結(jié)合已有經(jīng)驗和本地實際，重點推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)、失管未成年人家庭教育指導(dǎo)、預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。

    “家庭是未成年人健康成長的基礎(chǔ)，沒有良好的家教家風(fēng)，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作即是當(dāng)前未成年人保護和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實需要，也是國家對家庭保護的監(jiān)督和支持?！弊罡邫z第九檢察廳負(fù)責(zé)人在就《意見》答記者問時強調(diào)。

    形勢不容樂觀

    據(jù)最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，近年來，未成年人保護和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強、成效明顯，但形勢依然不容樂觀。侵害未成年人犯罪高發(fā)多發(fā)，性侵害、欺凌、虐待等成為社會痛點和治理難點。未成年人犯罪雖總體數(shù)量有所下降，但犯罪低齡化等問題不容忽視。通過對大量個案的分析，我們發(fā)現(xiàn)不良家庭環(huán)境、不當(dāng)監(jiān)護方式是未成年人走上違法犯罪道路或者受到不法侵害的深層次原因。根據(jù)檢察機關(guān)辦理未成年人案件情況統(tǒng)計，2020年，流動未成年人犯罪在未成年人犯罪中所占比例超過一半。性侵害未成年人犯罪被害人中，單親家庭、隔代監(jiān)護、留守兒童占比超過20%。侵害未成年人犯罪案件中，“隱性”監(jiān)護缺失問題突出。部分省市辦理的涉未成年人案件中，近一半的涉案未成年人未與父母共同生活、脫離家庭監(jiān)護，近80%的案件存在父母或其他監(jiān)護人放任、打罵體罰等家庭教育方式不當(dāng)問題。涉未成年人刑事案件中，監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當(dāng)、監(jiān)護侵害等問題日益突出，成為未成年人保護工作不容忽視的重要問題。

    今年6月1日，新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法正式實施。“兩法”明確規(guī)定了監(jiān)護人及家庭成員的家庭教育職責(zé)，強調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，同時，明確公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)實施嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)的，可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)提供、鼓勵、支持家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)黨中央的部署要求、未成年人保護的形勢需要和法律的明確規(guī)定，最高檢、全國婦聯(lián)、關(guān)工委決定在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作。

    三項主要任務(wù)

    《意見》強調(diào)，各地要結(jié)合已有經(jīng)驗和本地實際，重點推動開展以下工作：

    一是涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)。對于未成年人出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其家庭教育情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果對未成年人的父母或其他監(jiān)護人提出改進家庭教育意見，必要時可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)：1.因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院作出不起訴決定，或者被人民檢察院依法作出附條件不起訴決定的；2.被依法追究刑事責(zé)任或者因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的；3.遭受父母或其他監(jiān)護人侵害的；4.其他應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)的。

    二是失管未成年人家庭教育指導(dǎo)。對辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護人存在監(jiān)護教育不當(dāng)或失管失教問題，尚未導(dǎo)致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，應(yīng)當(dāng)提供必要的家庭教育指導(dǎo)和幫助。特別是對于有特殊需求的家庭，如離異和重組家庭、父母長期分離家庭、收養(yǎng)家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭、強制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、殘疾人家庭、曾遭受違法犯罪侵害未成年人的家庭等，更要加強家庭教育指導(dǎo)幫助。未成年人父母或者其他監(jiān)護人主動提出指導(dǎo)需求的，應(yīng)予支持。人員力量不能滿足需要的，可以幫助鏈接專業(yè)資源提供個性化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

    三是預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)。未成年人違法犯罪多發(fā)地區(qū)，城市流動人口集中、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村留守兒童集中等重點地區(qū)要結(jié)合辦案廣泛開展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。通過家庭教育知識進社區(qū)、進家庭等活動，深入開展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高父母及其他監(jiān)護人的監(jiān)護意識、監(jiān)護能力和法治觀念，營造民主、和諧、溫暖的家庭氛圍，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害問題發(fā)生。各地可靈活運用線上直播、新媒體短視頻等多種形式，以案釋法，擴大家庭教育宣傳的覆蓋面。

    《意見》明確，家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容包括但不限于以下方面：

    1.教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識和自我保護能力；

    2.幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護人強化監(jiān)護意識，履行家庭教育主體責(zé)任；

    3.幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護人培養(yǎng)未成年人良好道德行為習(xí)慣，樹立正確價值觀；

    4.教導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人采取有效的溝通方式；

    5.引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人改變不當(dāng)教育方式；

    6.指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人重塑良好家庭關(guān)系，營造和諧家庭氛圍；

    7.協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護人加強對未成年人的心理輔導(dǎo)，促進未成年人健全人格的養(yǎng)成。

    構(gòu)建相關(guān)長效工作機制

    《意見》強調(diào)，為確保在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果，各地要積極推動構(gòu)建相關(guān)長效工作機制。

    一是建立工作銜接機制。各級檢察機關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委要加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能作用，建立家庭教育工作聯(lián)動機制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。檢察機關(guān)在辦理案件過程中要主動做好未成年人社會調(diào)查和監(jiān)護狀況評估，準(zhǔn)確掌握家庭教育指導(dǎo)需求，啟動強制家庭教育指導(dǎo)工作，并根據(jù)辦案需要和具體需求，及時將有關(guān)情況通報給本地區(qū)婦聯(lián)、關(guān)工委。各級婦聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量，為檢察機關(guān)在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育提供社會支持，積極承接、提供或者協(xié)助、配合做好家庭教育指導(dǎo)工作。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳提供平臺和支持。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)助做好家庭教育指導(dǎo)工作。

    二是完善人才培育機制。要加強家庭教育工作隊伍建設(shè)，在開展家庭教育指導(dǎo)工作的同時，帶動、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強、理論水平高的家庭教育工作力量。尤其要支持、培育社會力量參與家庭教育工作。通過委托服務(wù)、項目合作等多種方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)深入研究、積極開展教育行為矯正、親子關(guān)系改善、家庭跟蹤指導(dǎo)等專業(yè)工作，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、專業(yè)、可靠的專家型家庭教育指導(dǎo)社會力量。

    三是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化機制。要注意將家庭教育指導(dǎo)工作與罪錯未成年人幫教、未成年被害人救助保護等工作有機結(jié)合。家庭教育改善成果要體現(xiàn)、運用于未成年人保護工作中。檢察機關(guān)可探索將家庭教育評估結(jié)果作為支持撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟、附條件不起訴的參考依據(jù)。同時，要加強對家庭教育指導(dǎo)實踐經(jīng)驗的提煉總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的家庭教育指導(dǎo)工作模式，研發(fā)一批高水準(zhǔn)、易推廣、受歡迎的優(yōu)質(zhì)課程。

    三方面重大意義

    最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人強調(diào)，未成年人保護工作需要家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法共同發(fā)力。近年來，檢察機關(guān)相繼推動建立侵害未成年人案件強制報告、入職查詢等制度，努力為未成年人營造安全、純凈的外部環(huán)境。然而，外部環(huán)境的優(yōu)化固然重要，內(nèi)部環(huán)境的改善更加關(guān)鍵。家庭是未成年人健康成長的基礎(chǔ)，沒有良好的家教家風(fēng)，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。

    開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作即是當(dāng)前未成年人保護和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實需要，也是國家對家庭保護的監(jiān)督和支持。其意義可以概括為以下幾方面：

    首先，對不當(dāng)家庭教育的干預(yù)和指導(dǎo)是未成年人保護的必然要求。未成年人保護法規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。對于司法辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護人違反監(jiān)護義務(wù)，監(jiān)護不力、教育不當(dāng)?shù)膯栴}，我們有責(zé)任也有義務(wù)進行干預(yù)和指導(dǎo)。

    其次，強化家庭教育指導(dǎo)有利于預(yù)防未成年人犯罪和遭受侵害。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是預(yù)防犯罪和遭受侵害的第一道防線。如果家庭真正起到保護作用，家長給孩子正確的監(jiān)護教育，可以有效保護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害。

    再次，家庭教育指導(dǎo)和幫助是健全未成年人監(jiān)護監(jiān)督體系的有效路徑。目前，對于涉案未成年人父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)護監(jiān)督主要有訓(xùn)誡和剝奪監(jiān)護權(quán)兩種方式。實踐中對不當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)護人，訓(xùn)誡往往發(fā)揮的作用有限，而撤銷監(jiān)護權(quán)又是無奈的選擇。未成年人對家庭有極強的依賴性，原生家庭對未成年人的健康成才意義重大，無論從未成年人心理發(fā)展，還是社會穩(wěn)定的角度考慮，監(jiān)護權(quán)的剝奪都應(yīng)慎之又慎。對于監(jiān)護人不當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)的問題，在提醒和剝奪之間缺少督促、幫助這一中間環(huán)節(jié)。開展家庭教育指導(dǎo)工作，強化父母或其他監(jiān)護人教育能力和責(zé)任意識，能夠填補監(jiān)護監(jiān)督體系空缺，對于健全監(jiān)護干預(yù)體系具有十分重要的作用和價值。