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    【上接08版】

    記者也注意到，企業(yè)捐贈除了關注應急救援、緊急采購物資及為災區(qū)居民提供必要生活保障外，還希望支持災后重建、受災群眾心理疏導及減防災教育和緊急救護建設等。

    如，螞蟻集團通過支付寶公益基金會捐款1億元，聯合公益機構，將善款用于應急救援、災區(qū)防疫、受災群眾生活及心理保障以及災后重建工作；滴滴向中國紅十字基金會捐贈1億元，用途包括：在緊急救援階段支持救災物資、救援機構行動及裝備費用等；在過渡安置階段，支持受災群眾生活安置及人道援助;在災后重建階段，持續(xù)推進公共衛(wèi)生防疫、減防災和緊急救護建設等。

    輿論直接影響社會捐贈

    不論是從受災規(guī)模還是從受災人口數量來看，去年南方水災都超過了近期河南水災。為何河南水災如此受關注且短期內得到大量社會捐贈？

    卓明災害信息服務中心創(chuàng)始人郝南談道，災害帶來的資源是由社會關注力所決定的，社會關注越強，其帶來的資源就越多：這種資源一方面是老百姓關注到后自己會捐，另一方面因為關注度高企業(yè)也更愿意投入。

    不少行業(yè)研究者也表達了類似的觀點。

    北京師范大學中國公益研究院執(zhí)行院長高華俊表示，中國是一個洪澇災害多發(fā)的國家，所以公眾對于這種災害是有心理預期的。1991年華東水災、1998年嫩江松花江秋汛，包括去年南方水災，嚴重程度都遠超過了河南水災。但在鄭州這樣千萬人口的大城市發(fā)生如此巨大的洪澇災害，其來勢之兇猛是大家沒有想到的。尤其是地鐵、街道、居民區(qū)被淹，造成人員傷亡，給大家?guī)砹藦娏业男睦頉_擊。

    歷來大災都是社會捐贈最活躍最集中的節(jié)點。2008年以前，中國一年的社會捐贈量在四五百億，但2008年汶川地震后，我國社會捐贈量突破了千億，災害激發(fā)了公眾的愛心和捐贈熱情。《2008年度中國慈善捐助報告》顯示，2008年中國接收國內外各類社會捐贈款物共計1070億元，是2007年的3.5倍。另外，2008年之后，我國民間慈善力量也開始崛起。

    “近年來，國內企業(yè)的社會責任意識越來越強烈，而公眾對公益慈善事業(yè)的關注及整體認知水平也有了很大的飛躍。特別是《慈善法》頒布5年以后，依法促善的效果非常明顯，公眾對慈善事業(yè)的認知上了一個新的臺階，對社會捐贈認知也更加深刻和包容?！备呷A俊表示。

    方德瑞信負責人葉盈也談道，救災領域一個顯著特點是，其受輿論關注的程度跟實際受災規(guī)模是不匹配的。“災害籌款跟其他領域籌款完全不同，其受輿論左右特別明顯，輿論影響幾乎是影響災害籌款的決定性因素，且災害籌款周期特別短，主要集中在緊急響應階段。這次城市被淹、地鐵被淹的那種場景，對普通人的沖擊特別大，一下子觸發(fā)了大家的同理心。”

    她談道，從籌款的角度來說，其實整個國際救災行業(yè)面臨一個同樣的問題，即籌款周期特別短，且錢基本都捐給了緊急響應階段，災后重建雖然現在也得到重視，但相較而言災后重建的需求量和社會支持度還是遠遠不夠的。中國是一個自然災害多發(fā)的國家，很多中小型災害是根本得不到關注的，而受不到關注就意味著籌不到錢。此外，防災減災領域也很難籌到錢，包括一些大型公募基金會也很難在這個領域產生一些推動。

    據記者了解，對于此次河南洪害，基金會救災協(xié)調會、方德瑞信、資助者圓桌論壇等結合國際經驗與中國本土情況，給出了相應捐贈建議。如，對關注緊急響應救援階段的捐贈者，其建議社會資源要向在輿論中失語的、但實際存在大量需求的鄉(xiāng)村區(qū)域及老年人或殘障人群等特殊群體傾斜。

    而對大額捐贈者，其給出的建議是耐心對待資金使用規(guī)劃，按實際需求分配資金，避免盲目快速執(zhí)行造成的資源浪費，甚至對緊急響應階段工作造成干擾。大額捐贈應“尊重災害響應與管理領域各階段實際需求，按照緊急響應——災后恢復與重建——減防災與備災規(guī)劃資金投入計劃。尤其當輿論熱點過后，災后恢復與重建更需要資金投入的支持”。