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河南水災(zāi)救援過程中，出現(xiàn)了歷次救災(zāi)中少有的現(xiàn)象：多家基金會為應(yīng)急救援隊伍提供支持，攜手救災(zāi)。例如支付寶公益捐贈1000萬元，與多家基金會攜手支持救援隊；又如深圳市建輝慈善基金會支持了94支救援隊，等。這種合作模式在未來的災(zāi)害救援中或?qū)⒊蔀槌B(tài)，然而當(dāng)前也存在一些待解決的問題。 信息共享機制待建立 河南水災(zāi)暴發(fā)后，浙江省婦女兒童基金會立即啟動救援，籌集資金500余萬元做兩件事：一是發(fā)放物資；二是為應(yīng)急救援隊伍提供補貼。 然而，基金會很快就遇到一個救災(zāi)中的老問題：信息不對稱。該會副秘書長何晨霞說：“當(dāng)時都在說缺物資，我們實地考察后卻發(fā)現(xiàn)基層有些地方存在捐贈物資堆積的現(xiàn)象?！?/p> 她認(rèn)為信息協(xié)同非常重要，建議政府相關(guān)部門建立一個更有效的信息協(xié)同系統(tǒng)。 淄博紅狼應(yīng)急救援隊副支隊長崔春楊說：“我們在救援中遇到比較尷尬的事是，接到某村需要救援的信息后，我們立即組織隊員前往，發(fā)現(xiàn)村里的捐贈物資堆到十幾米高，而且當(dāng)天前往這個村的救援隊伍有20余支，這顯然是浪費?！?/p> 不僅是需求信息的不對稱，基金會之間的信息共享問題也待解決。 基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會總干事謝靜介紹，此次為河南抗洪搶險救援隊提供支持的基金會有20余家，基金會相互間如何做到信息共享是一大挑戰(zhàn)，這需要建立信息共享機制，通過線下研討、線上溝通形成合力，為救援隊提供有力支持。 上海浦東新區(qū)恩派公益基金會執(zhí)行秘書長李雪春透露，該會擬通過聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)的方式，建立一個有效的、能夠快速實現(xiàn)多個組織協(xié)作的災(zāi)害信息平臺并開放共享，實現(xiàn)團隊協(xié)同、信息可溯源，進一步鏈接公益物資的倉儲和發(fā)放管理，及時反饋受災(zāi)地區(qū)的需求是否已經(jīng)被回應(yīng)。 資助需要標(biāo)準(zhǔn) 7月29日到8月4日，基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會在其公眾號上發(fā)布了“7.20河南抗洪搶險救援隊支持計劃”的申請招募，截至8月4日24時，共收到704份有效申請。如此多的申請，讓主辦方有點“撓頭”，困難在于如何甄選救援隊進行支持。 謝靜介紹，支持計劃立項之初，團隊設(shè)立了一些資助標(biāo)準(zhǔn)，然而在實踐中，如何考察救援隊的合法性、有效性和專業(yè)性仍是難題。例如對專業(yè)化的考察，僅從參與救災(zāi)的人數(shù)、艇數(shù)以及響應(yīng)災(zāi)害的時間點等來判斷是不夠的。 “我相信，如果有一個行業(yè)性的救援隊標(biāo)準(zhǔn)，會更有利于基金會進行支持。”謝靜說。 如何從704份申請中篩選符合設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的救援隊？團隊與河南當(dāng)?shù)氐?·20社會組織和志愿者協(xié)調(diào)中心合作，請后者幫助核實相關(guān)信息。此外，還聽取中國紅十字基金會的建議，又與易善數(shù)據(jù)合作開發(fā)了一套針對救援隊的支持系統(tǒng)。截至8月27日，團隊共甄選出115支救援隊伍，基本上完成了40%的救援隊款項的撥付。 資助標(biāo)準(zhǔn)是此次救災(zāi)過程中基金會面臨的普遍性問題。一家基金會為救援隊提供補貼，該機構(gòu)官員在救災(zāi)一線考察時發(fā)現(xiàn)，不少隊員沒有統(tǒng)一的救援證?！拔覀冮_展資助認(rèn)證的辦法就是看其他證件，例如國家相關(guān)部門發(fā)放的地震救援證、紅十字急救證、心臟急救證等，連救援隊的隊員證我們都認(rèn)可，因為他們確實參與了一線救援。” 關(guān)于專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負責(zé)人郝南介紹：“我們從2017年起，在中國災(zāi)害防御協(xié)會的指導(dǎo)下，參與了應(yīng)急管理部關(guān)于‘社會應(yīng)急力量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)’的制定和‘社會應(yīng)急力量分類分級測評標(biāo)準(zhǔn)’的起草工作，今年年底有望頒布?！比欢?，郝南指出，即便有了標(biāo)準(zhǔn)，救援隊伍專業(yè)測評工作仍然面臨資金難題，“此前，深圳做中型隊伍的測評成本在30萬元左右”。 資助如何合規(guī) “今天凌晨3點，一位救援隊的負責(zé)人給我發(fā)微信說，終于解決了捐贈收據(jù)開具的難題，可以正式接受捐款了?！币晃换饡葹?zāi)工作人員說。 在此次水災(zāi)救援中，基金會的合規(guī)管理和救援隊之間存在著張力，不少救援隊是首次與基金會合作，首次拿到公益捐贈，對公益捐贈的流程并不清楚，在簽訂捐贈合同、開具公益捐贈收據(jù)時面臨很大的挑戰(zhàn)。 “救援隊具備非營利機構(gòu)項目管理能力的較少。大家把有限的資金投入到裝備購買和常規(guī)能力建設(shè)中去，具備專職行政工作人員的應(yīng)急救援隊伍比例非常低?！焙履险f。 中國紅十字基金會救援隊保障項目負責(zé)人張峰則觀察到，在救災(zāi)初期，發(fā)票類問題確實非常突出，但是當(dāng)規(guī)則逐漸變得清晰后，救援隊的規(guī)范程度有了很大的提升?！百Y助倒逼很多救援隊自我規(guī)范，我覺得這是一個很好的導(dǎo)向。我們目前收到的救援隊寄來的約100份紙質(zhì)資料，內(nèi)容非常完整和規(guī)范，完全超出預(yù)期?！?/p> 專業(yè)化與屬地化 郝南介紹，按照水域救援的專業(yè)維度，救援隊可以分為3類。 其一是既有響應(yīng)水域災(zāi)害救援的能力、本身救援方向又是水域救援的隊伍，且具備專業(yè)救援能力。 卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心對參與河南水災(zāi)救援且能搜集到隊伍資料的1000余支救援隊伍進行初步評估，邀請專家合議后發(fā)現(xiàn)，在硬件方面的重要指標(biāo)上符合專業(yè)救援隊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的僅有近300支隊伍。 其二是支援救援隊伍。該類隊伍具備一定的救援能力和志愿性，但是能力又達不到洪水救援的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 其三是在現(xiàn)場參與救援但在合規(guī)性、專業(yè)性等層面達不到救援標(biāo)準(zhǔn)“起步線”的隊伍。郝南認(rèn)為，這樣的隊伍也有價值。 “作為屬地救援隊或者社區(qū)救援隊、第一反應(yīng)人，他們在第一時間發(fā)揮互助作用。尤其是受災(zāi)地區(qū)本地隊伍在救災(zāi)中貢獻了很大的作用?！焙履险f，“所以我們在評價時應(yīng)放寬對這些本土隊伍的要求和標(biāo)準(zhǔn)，他們作為社區(qū)救援隊伍是完全合格的?！?/p> 郝南認(rèn)為，救災(zāi)工作并不要求所有救援隊伍都是專業(yè)救援隊，應(yīng)鼓勵建立更多社區(qū)、屬地型救援隊伍?！拔覀儜?yīng)該去做有效的、更基層化的建設(shè)，這才是未來更好的方向。我認(rèn)為在災(zāi)害風(fēng)險高的地區(qū)，應(yīng)該保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都具備至少1支本地的救援力量?！?/p> 未來兩者如何攜手 從2008年建隊開始，深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會就與壹基金開展救援方面的長期合作。該會會長石欣觀察到：“長期以來，救援隊和基金會，大部分時間處在各干各的狀態(tài)，在災(zāi)害響應(yīng)的時候，其實都有行動與參與，但是交集不是特別多?！?/p> 深圳壹基金公益基金會助理秘書長沙磊的體會是：“這10多年來，我們在陪伴救援隊的過程中發(fā)現(xiàn)，相互間的聯(lián)系若即若離?；饡匈Y金，每年就支持救援隊做幾項行動，沒有資金的話，救援隊就各干各的事情。” 此次河南水災(zāi)救援中，兩者的攜手，讓未來似乎有了更多合作可能。不少與會者呼吁基金會的資助應(yīng)關(guān)注災(zāi)害全周期，更具長期性。 北京春苗慈善基金會救援隊支持計劃獨立顧問藺兆星介紹，該基金會目前已與山東、河南的兩支隊伍分別做了未來1年的能力建設(shè)規(guī)劃，主要包含能力提升、經(jīng)驗總結(jié)和公眾教育等內(nèi)容?！耙院幽鲜∷{天救援隊為例，我們首先幫助他們培養(yǎng)15名骨干救援隊隊員，他們要考取4個相關(guān)證件，成為河南省藍天救援隊內(nèi)訓(xùn)的培訓(xùn)師，分為5組，承擔(dān)全省大部分藍天救援隊的內(nèi)訓(xùn)任務(wù)?！?/p> 針對不少救援隊伍管理能力的欠缺，沙磊認(rèn)為，在組織化程度、財務(wù)管理、接班人過渡等方面，基金會過往支持社會組織的經(jīng)驗其實可以“平移”用于支持救援隊。 谷城藍天救援隊隊長盧輝和沙磊都建議要促進救援隊之間的交流與經(jīng)驗推廣。“例如，深圳的救援隊有很好的隊員招募、服務(wù)經(jīng)驗，建立并完善了記錄考核體系以及榮譽體系，可以做更多推廣?！?/p> 石欣一直將基金會視為救援隊伍的重要合作方，長期呼吁民間救援隊在做好自身專業(yè)能力建設(shè)的同時，也要學(xué)會如何與非救援領(lǐng)域的組織例如基金會等進行溝通與對接，互相配合，取長補短。 “我覺得救援隊要改變思路，不僅要做生命拯救，還應(yīng)該把災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)情反饋和與其他組織對接作為能力建設(shè)的核心部分，否則就趕不上趟，得不到真正的支持?！笔勒f。 （據(jù)《人民政協(xié)報》） |
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