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共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。與初次分配以市場為主體和再分配由政府主導(dǎo)不同，第三次分配是以社會(huì)力量為主體，以慈善捐贈(zèng)為實(shí)現(xiàn)形式，而個(gè)人捐贈(zèng)在其中扮演著主導(dǎo)性角色。 一、個(gè)人捐贈(zèng)是第三次分配的基石 第三次分配相較于第二次分配的主要特征在于，第二次分配是以政府及其部門通過稅收、社會(huì)保障等強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)的，而第三次分配是建立在企業(yè)、個(gè)人等多元社會(huì)力量自愿捐獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，個(gè)人捐贈(zèng)在其中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，并表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 一方面，從屬性來看，個(gè)人捐贈(zèng)是第三次分配的本質(zhì)特征。第三次分配是以慈善事業(yè)為表現(xiàn)形態(tài)，而慈善事業(yè)整體上是一種混合型社會(huì)分配方式。它的資源來源通常包括三種渠道：一是企業(yè)或各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的捐贈(zèng)，往往兼有初次分配和第三次分配的內(nèi)容；二是政府財(cái)政對慈善事業(yè)的資助，比如，在部分發(fā)達(dá)國家和我國港澳臺(tái)地區(qū)，大量慈善組織獲得了政府的財(cái)政資金支持，這屬于再分配的范疇；三是社會(huì)公眾的個(gè)人捐贈(zèng)，它是社會(huì)公眾在獲得初次分配和再分配之后所進(jìn)行的自愿捐獻(xiàn)，而這正是屬于第三次分配的范疇，也是第三次分配的核心內(nèi)容和本質(zhì)所在。 另一方面，就功能而言，個(gè)人捐贈(zèng)是第三次分配的核心支撐。盡管慈善事業(yè)的發(fā)展需要來自政府的資助和企業(yè)的捐贈(zèng)，但如果過分依賴前者則可能影響慈善組織的獨(dú)立性，而企業(yè)捐贈(zèng)由于受到資本逐利本性的影響，往往牽涉商業(yè)利益、資源交換等非慈善因素。與前兩者相比，個(gè)人捐贈(zèng)的穩(wěn)定性更強(qiáng)，也更符合第三次分配的初衷。如果包括高收入群體在內(nèi)的社會(huì)成員廣泛參與，不僅能夠?yàn)榇壬剖聵I(yè)的發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而真正發(fā)揮第三次分配的有益補(bǔ)充功能，而且能夠起到提升社會(huì)道德、潤滑社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧等功能。 二、當(dāng)前我國個(gè)人捐贈(zèng)占比低 黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，為新時(shí)代慈善事業(yè)的發(fā)展提供了明確指引。不過，當(dāng)前我國慈善事業(yè)發(fā)展緩慢且個(gè)人捐贈(zèng)占比低的現(xiàn)實(shí)與其發(fā)揮收入分配的調(diào)節(jié)功能之間還有巨大差距。根據(jù)中國慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示，近年來我國每年慈善組織募集的捐贈(zèng)款物總額為1500億左右，占GDP的比重約為0.15%；個(gè)人捐贈(zèng)款物總額計(jì)300多億元，約占全部捐贈(zèng)總額的25%，而企業(yè)捐贈(zèng)的比重往往超過60%。從美國的情況來看，其每年的慈善捐贈(zèng)額約占GDP的2%，且個(gè)人捐贈(zèng)占比往往達(dá)到70%以上，如果再加上來自家族基金會(huì)的捐贈(zèng)和遺產(chǎn)捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)的比例甚至高達(dá)80%。對比發(fā)現(xiàn)，以慈善事業(yè)為主要表現(xiàn)形態(tài)的第三次分配對調(diào)節(jié)我國國民收入和財(cái)富分配格局的功能還十分有限。企業(yè)捐贈(zèng)多而個(gè)人捐贈(zèng)少的原因可從以下幾個(gè)方面探尋： 一是儒家“親親”思想和傳統(tǒng)“報(bào)”的觀念影響。在中國傳統(tǒng)文化中，對慈善事業(yè)發(fā)展影響較大的是儒家的“親親”思想和傳統(tǒng)“報(bào)”的觀念。前者講求行善應(yīng)遵循由近及遠(yuǎn)、由親及疏的差序原則。比如，在我國，多數(shù)社會(huì)成員在心理上更傾向于向自己熟悉之人（如親戚朋友、鄰里鄉(xiāng)親等）捐贈(zèng)；后者主張“恩有源、惠有主”，理應(yīng)“知恩圖報(bào)”，這也是面對面的直接資助形式在我國更受歡迎的原因。 二是慈善組織的公信力與專業(yè)性不足。慈善事業(yè)是建立在社會(huì)公眾自愿捐獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，并以具有公信力的慈善組織作為實(shí)施基礎(chǔ)。由于一些慈善組織信息不公開、行動(dòng)不迅速，甚至出現(xiàn)以慈善之名行詐騙之實(shí)的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公眾質(zhì)疑和部分慈善組織的信任危機(jī)，極大地挫傷了公眾參與捐贈(zèng)的積極性。一些慈善組織發(fā)育不足、專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)人才與專業(yè)服務(wù)能力，從而也難以贏得公眾信任。此外，部分慈善組織出于短期成本效益的考慮，依賴主管部門的行政資源或機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人關(guān)系，認(rèn)為針對企業(yè)的勸募活動(dòng)所需耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等成本較少，效率更高，往往更傾向于以企業(yè)為募捐重心。 三是現(xiàn)行政策對個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)不足。從稅收減免政策和減免程序來看，針對個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)仍存在一些不足。在慈善稅收減免政策方面，存在重機(jī)構(gòu)而輕個(gè)人的情況。比如，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）中有關(guān)企業(yè)捐贈(zèng)支出“超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”的規(guī)定已通過修訂《企業(yè)所得稅法》得以落地，而關(guān)于個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠目前還缺乏具體細(xì)則，對于個(gè)人捐贈(zèng)限定在應(yīng)納稅所得額的30%本就不高，同時(shí)也缺乏對于超出部分延期結(jié)轉(zhuǎn)的政策規(guī)定；對于房屋等非貨幣形態(tài)的捐贈(zèng)還存在繁多的稅負(fù)和行政費(fèi)用。在慈善稅收減免程序方面，申請稅前扣除的程序較為繁雜，對于貨幣形態(tài)的捐贈(zèng)，個(gè)人即便拿到了捐贈(zèng)票據(jù)，仍需經(jīng)歷多重手續(xù)；對于非貨幣形態(tài)的捐贈(zèng)，由于定價(jià)困難，缺乏統(tǒng)一的發(fā)票申請標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)評估，導(dǎo)致慈善組織不偏好接收。 三、多措并舉提升個(gè)人捐贈(zèng)積極性 基于個(gè)人捐贈(zèng)在第三次分配中的核心功能而我國個(gè)人捐贈(zèng)占比低的客觀事實(shí)，有必要采取多項(xiàng)措施來提升個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。 其一，在尊重傳統(tǒng)慈善文化基礎(chǔ)上增強(qiáng)國民現(xiàn)代慈善意識(shí)?，F(xiàn)代慈善意識(shí)不同于我國傳統(tǒng)慈善活動(dòng)中的恩賜、憐憫觀念，現(xiàn)代慈善事業(yè)可以概況為用“自愿、平等、博愛、共享”等理念，通過組織化的方式運(yùn)作而成，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)分工發(fā)達(dá)的要求。《慈善法》的頒布與實(shí)施推動(dòng)了中國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，有必要在尊重傳統(tǒng)慈善文化的基礎(chǔ)上通過慈善教育、輿論宣傳等方式增強(qiáng)國民的現(xiàn)代慈善意識(shí)，引導(dǎo)其積極參與現(xiàn)代慈善事業(yè)。 其二，重視社區(qū)慈善與網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展。中華民族素有鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為社區(qū)慈善發(fā)展提供了良好的文化土壤，社區(qū)慈善組織既能有效動(dòng)員社區(qū)慈善資源與志愿力量，同時(shí)也為社會(huì)成員參與社區(qū)治理提供了途徑。網(wǎng)絡(luò)慈善依托于互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，具有輻射面廣、受眾多、互動(dòng)性強(qiáng)、成本低等一系列優(yōu)勢，但因互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性、隱蔽性、復(fù)雜性等特征以及募捐平臺(tái)審核機(jī)制不健全等問題，其在為公眾參與捐贈(zèng)帶來便利的同時(shí)，也可能因不良個(gè)案或失范行為而影響慈善事業(yè)的發(fā)展。因此，有必要進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)慈善的邊界以及網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)運(yùn)行主體的屬性及其責(zé)任，并為處置網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)中的失范行為提供法律依據(jù)。 其三，提升慈善組織的公信力與專業(yè)性。公信力直接決定慈善組織的資源動(dòng)員能力，而公信力的取得又取決于充分的信息披露和快捷的行動(dòng)能力。為此，主管部門應(yīng)督促慈善組織在信息披露與行動(dòng)能力上不斷改善。公信力亦與慈善組織自身的專業(yè)性密不可分，有必要重視慈善專業(yè)人才的培養(yǎng)，盡快出臺(tái)專門針對慈善專業(yè)人才培養(yǎng)的支持性政策，進(jìn)而加強(qiáng)慈善組織的專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)。 其四，完善慈善財(cái)稅政策并提供便捷的稅收減免服務(wù)。進(jìn)一步提高免稅比例并允許結(jié)轉(zhuǎn)，以此鼓勵(lì)個(gè)人大額捐贈(zèng)；針對房屋等非貨幣形態(tài)的捐贈(zèng)，因其不屬于商業(yè)行為，應(yīng)免除契稅等相關(guān)稅負(fù)；慈善信托是符合我國傳統(tǒng)文化和家族財(cái)富傳承的重要方式，也需完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，因?yàn)閮H有個(gè)人所得稅的激勵(lì)機(jī)制，依然無法阻止財(cái)富的積累和轉(zhuǎn)移，通過遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅可反向激勵(lì)富人群體參與捐贈(zèng)。與此同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)者提供更為便捷的稅收減免服務(wù)，包括推廣電子捐贈(zèng)發(fā)票以解決小額捐贈(zèng)的發(fā)票問題、允許個(gè)人捐贈(zèng)年底統(tǒng)一歸集抵扣個(gè)人所得稅等。 此外，在倡導(dǎo)物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，也應(yīng)重視精神褒獎(jiǎng)。有必要樹立物資激勵(lì)與精神激勵(lì)并重的理念，通過相關(guān)機(jī)制為捐贈(zèng)者、志愿者等個(gè)體參與者提供榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、價(jià)值肯定等精神激勵(lì)，完善包括不同層級的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，既使大額捐贈(zèng)者得到社會(huì)褒獎(jiǎng)，也使小額捐贈(zèng)者受到社會(huì)關(guān)注，進(jìn)而形成人人向善的良好社會(huì)氛圍。 華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授 中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副秘書長 陳斌/文 |
