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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    2016年9月，慈善法正式施行，慈善信托從零開始起步。2017年7月，銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。

    慈善中國的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月15日，已備案慈善信托達(dá)660單，合同金額35.78億元。以慈善法實(shí)施5年計(jì)算，平均每年備案慈善信托132單，合同金額7.16億元。這一規(guī)模和目前我國每年1000億元左右的捐贈(zèng)相比，有很大的差距。

    依據(jù)慈善法制定《慈善信托管理辦法》的基本思路之一是‘堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道’，那么為什么立法意圖在實(shí)踐中沒有完全實(shí)現(xiàn)呢？為推動(dòng)慈善信托發(fā)展，下一步是給予更寬松的政策、更多的支持還是要更加規(guī)范呢？

    在10月16日舉行的以‘慈善信托的法律規(guī)范’為主題的‘慈善法治圓桌匯’系列沙龍第8期上，來自法學(xué)界、慈善組織、信托業(yè)、企業(yè)及相關(guān)管理部門的研究者、實(shí)踐者、管理者對此進(jìn)行了深入探討。

    鼓勵(lì)慈善信托發(fā)展

    慈善法規(guī)定，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。

    為了進(jìn)一步推動(dòng)慈善信托的發(fā)展，慈善法和《慈善信托管理辦法》采用了較為寬松和鼓勵(lì)的規(guī)定。

    首先，明確慈善信托在縣級以上人民政府民政部門備案，解決了公益信托要求“經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”而“公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”并不明確甚至互相推責(zé)的問題。“‘找婆婆’是非常困難的。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授馬劍銀強(qiáng)調(diào)。

    其次，明確慈善信托的設(shè)立采用的是備案制而不是審批制，與設(shè)立社會(huì)組織開展慈善活動(dòng)相比，門檻大大降低。

    再次，明確受托人可以是慈善組織或信托公司，為慈善組織擔(dān)任受托人掃清了障礙。

    第四，明確慈善信托的監(jiān)察人可以根據(jù)需要設(shè)立，反過來說也可以不設(shè)監(jiān)察人。

    第五，明確慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

    大膽實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)問題

    在慈善法的鼓勵(lì)下，個(gè)人、企業(yè)、慈善組織、信托公司等各方紛紛加入慈善信托的行列。

    據(jù)深圳市社會(huì)公益基金會(huì)副理事長兼秘書長楊欽煥介紹，過去5年，該基金會(huì)共參與10單慈善信托，其中6單以委托人身份出現(xiàn)。

    這些慈善信托的資金來源各不相同，有來自企業(yè)的資金，有來自個(gè)人的、家族的資金，也有非常小的紀(jì)念性質(zhì)的資金，比如婚禮禮金。甚至還有政府拿財(cái)政資金出來設(shè)立的慈善信托。資金規(guī)模上從10萬元到5000萬元，各種各樣都有。

    “我們想要探索更多的案例，給研究和政策的完善提供一些樣本?！睏顨J煥表示，“這里面會(huì)遇到各種各樣的困難，遇到各種各樣的變通，但是也在不斷地去做?！?/p>

    這些困難和問題包括：

    第一，目前慈善信托還沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度?！按壬菩磐惺且?dú)立做賬的，我們現(xiàn)在的會(huì)計(jì)報(bào)表是我們自己跟會(huì)計(jì)師事務(wù)所一起研究的?！?/p>

    第二，基金會(huì)希望推動(dòng)財(cái)政資金設(shè)立慈善信托，像政府設(shè)立基金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，但是這一做法有一定爭議，需要法律的支撐。

    第三，很多人想支持慈善信托，向慈善信托追加資金，但覺得作為委托人太麻煩了，不想成為委托人怎么辦？

    按照現(xiàn)有規(guī)定，備案或變更是要提供委托人的一系列信息和證明材料?！皞浒钢剖呛芤?guī)范的，但是備案所需要的材料是非常多的，特別是變更備案，比如說新增委托人、新增財(cái)產(chǎn)都要把所有的材料重新來一回，我覺得這一塊是特別值得完善的?！敝泻叫磐屑易逍磐惺聵I(yè)部副總經(jīng)理上官利青表示。

    第四，設(shè)立慈善信托賬戶存在成本和管理障礙。首先，成立慈善信托需要設(shè)立金融保管賬戶，成本是比較高的，銀行的投入也比較多，尤其小額的慈善信托設(shè)立，賬戶的簡化是一個(gè)問題；其次，以基金會(huì)還是以慈善信托名義設(shè)立賬戶，會(huì)帶來賬戶主體單位是誰的管理困境。

    第五，公募的問題沒有得到很好地解決。一些信托公司希望動(dòng)員客戶廣泛捐款，捐款之后設(shè)立慈善信托，“我們目前沒有做?！?/p>

    “我們目前遇到最大的問題還是慈善組織、監(jiān)管部門對慈善信托的陌生感，這是現(xiàn)在慈善信托發(fā)展最大的障礙。”楊欽煥表示。

    上官利青同樣認(rèn)為，慈善信托“是什么、能干什么、有什么優(yōu)勢、適合什么場景”這些普及不夠。很多超高凈值人士想采用不同的方式參與慈善事業(yè)，但他不知道怎么做?！霸V求是存在的，但是他怎么去做？我覺得需要大大普及?！?/p>

    更寬松還是更規(guī)范

    除了上述問題，慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告也明確指出，慈善法規(guī)定的金融、土地、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策尚未進(jìn)一步明確。慈善信托受托人出具捐贈(zèng)票據(jù)困難，相關(guān)稅收優(yōu)惠制度難以落實(shí)。

    由于種種問題的存在，慈善信托的發(fā)展速度在減緩?！敖衲?至9月份新備案僅僅是109單，備案規(guī)模1.48億元，無論是新增單數(shù)，還是新增規(guī)模都不及往年?！敝袊壬坡?lián)合會(huì)慈善信托委員會(huì)主任蔡概還表示。

    在慈善法修訂的大背景下，如何改變這一狀況？

    稅收優(yōu)惠是亟待解決的問題之一。目前，由于沒有具體的細(xì)則，慈善信托實(shí)際上并沒有享受到稅收優(yōu)惠。與其他從事慈善事業(yè)的組織形式相比，沒有獲得平等的稅收政策，“這是有違稅收公平原則的?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授金錦萍強(qiáng)調(diào)。

    蔡概還認(rèn)為，可以把慈善信托分為兩類，一種是不享有稅收優(yōu)惠的慈善信托，一種是享有稅收優(yōu)惠的慈善信托。

    如何才能成為享有稅收優(yōu)惠的慈善信托？

    金錦萍表示，可以通過公益性檢測，對于慈善信托進(jìn)行公益性認(rèn)定，經(jīng)公益性認(rèn)定的慈善信托應(yīng)該適用關(guān)于非營利組織和公益捐贈(zèng)稅前抵扣的相關(guān)稅收政策，不經(jīng)過認(rèn)定的，不應(yīng)享受。

    這就要考量慈善信托目的、備案還是許可、監(jiān)察人是強(qiáng)制設(shè)置還是任意設(shè)置、存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)規(guī)則等因素，以及非宗教性、非政治性和非營利性規(guī)則的適用問題。

    “公益性認(rèn)定到底怎么來認(rèn)定，由誰來認(rèn)定？到底是行政部門還是專業(yè)人士組成的委員會(huì)，這是我們需要明確的一個(gè)問題?！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院副教授姜雪蓮表示。

    “公益認(rèn)定必須符合實(shí)際，不能把它變成行政上很僵化的機(jī)制，而沒法滿足市場上的需要?！鞭r(nóng)業(yè)銀行總行私人銀行部高級專家史文剛強(qiáng)調(diào)。

    實(shí)踐中的具體問題同樣迫切需要得到解決。

    委托人方面，蔡概還表示，要真正讓慈善信托成為大眾公益，人人慈善的途徑和方式，建議備案的時(shí)候尊重委托人的意見，可以列舉主要的委托人，不要逐一提交所有委托人的信息，信息披露的時(shí)候可以提供所有委托人的名單。

    他還建議放開面向不特定對象設(shè)立慈善信托，信托公司可以向社會(huì)公布慈善信托賬號，大家都可以參與、支持，“公益信托都不限制，我認(rèn)為沒有必要人為設(shè)置障礙，讓更多的人去參與公益事業(yè)，讓更多的人拿出財(cái)產(chǎn)來做公益事業(yè)，為什么要擔(dān)心呢？”蔡概還強(qiáng)調(diào)。

    金錦萍認(rèn)為還要放開受托人的限制，“我認(rèn)為目前把受托人只局限于信托公司和慈善組織是慈善信托發(fā)展不起來的重要原因之一，真正有活力的慈善信托是有大量的有完全民事行為能力人以及其他法人都可以來做?！?/p>

    監(jiān)察人方面，“我們只籠統(tǒng)規(guī)定了信托監(jiān)察人，但是他的權(quán)限，他的義務(wù)，他的責(zé)任是什么，沒有具體規(guī)定。尤其責(zé)任的問題，責(zé)任是什么不清楚，可能會(huì)阻礙有些人成為監(jiān)察人?！苯┥彵硎尽?/p>

    除此之外，非貨幣財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托也需要提上議事日程?！胺秦泿咆?cái)產(chǎn)設(shè)立信托太困難了，我希望這個(gè)問題可以在慈善信托領(lǐng)域率先突破?！苯疱\萍表示。

    馬劍銀認(rèn)為，非貨幣的慈善信托實(shí)際上在法律上是沒有大的障礙的，就看實(shí)踐上的創(chuàng)新和主管部門能不能形成一致。

    “慈善信托一定是往前走的，越是大家在經(jīng)濟(jì)上、在財(cái)富上積累，這方面的需求其實(shí)越強(qiáng)烈。這是各界共同的意愿，我們是有可能有突破的。”中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員楊團(tuán)強(qiáng)調(diào)。