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日前，廣州成立慈善信托評估委員會，并召開第一次會議暨委員聘任儀式。首屆委員由11位專家學(xué)者、行業(yè)實踐者擔(dān)任，他們來自慈善、金融、法律、稅務(wù)等領(lǐng)域，未來將發(fā)揮各自的專業(yè)能力與優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范廣州慈善信托工作。 區(qū)別于傳統(tǒng)的慈善捐贈，慈善信托是委托人將財產(chǎn)委托受托人，要求按其意愿管理和開展慈善活動，將自身的社會責(zé)任感、價值觀和公益思路具象化的一種公益信托。由于更靈活，也更體現(xiàn)個人的公益慈善理念，慈善信托被不少人視為未來推動第三次分配，帶動企業(yè)、個人參與公益慈善的重要方式。 2016年，《中華人民共和國慈善法》正式實施，首次以立法形式提及慈善信托。也是那一年，廣州開始探索慈善信托，五年過去了，從第一單慈善信托到第17單，從財產(chǎn)規(guī)模為零到匯集3930.36萬元善款，出現(xiàn)了在全國都鳳毛麟角的由慈善組織作為單一受托人的慈善信托。 廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來廣州慈善信托從頂層設(shè)計制定政策，在制度創(chuàng)新設(shè)立指引，專業(yè)支撐方面更是組建了慈善信托評估委員會，一系列舉措正推動行業(yè)發(fā)展，撬動人們設(shè)立慈善信托的積極性。 但目前慈善信托仍屬于新生事物，其運作模式還需不斷探索和完善，民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)界專家認(rèn)為，接下來廣州應(yīng)該聯(lián)動多方專業(yè)力量回應(yīng)信托痛點，完善慈善信托生態(tài)，探路慈善信托發(fā)展新路徑。 【現(xiàn)狀】慈善信托成為新選擇，廣州多方試水 據(jù)了解，2016年慈善法實施后，廣州市政府第一時間出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，專門提出大力發(fā)展慈善信托，推動慈善信托成為廣州慈善事業(yè)的新動力，鼓勵和吸引越來越多的民間力量參與慈善。 此后，廣州市民政局聯(lián)合市文明辦印發(fā)的《廣州市創(chuàng)建“慈善之城”提升工作方案（2017—2020年）》及《廣州市創(chuàng)建“慈善之城”提升工作方案2020—2022年》均提及這一新生事物，鼓勵社會各界運用慈善信托方式參與慈善活動。這一新模式的特點，恰恰在于“信任委托”。過去，一位愛心人士如果對社會問題有自己的見解和探索思路，僅捐贈還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們希望有主導(dǎo)權(quán)。然而，設(shè)立基金會往往需要面對運營成本高，且需要具備專職人員、辦公地點等問題。 慈善信托委托人可與受托人協(xié)商確定信托財產(chǎn)規(guī)模、期限和終止條件，有完善監(jiān)管機制，可以明確將財產(chǎn)用于自己關(guān)注的領(lǐng)域或社會服務(wù)的特點，回應(yīng)了以上特點。2016年至2021年，社會多方開始試水慈善信托，共備案慈善信托17單，財產(chǎn)規(guī)模達(dá)3930.36萬元。值得關(guān)注的是，這些慈善信托的關(guān)注領(lǐng)域，也呈現(xiàn)出多元化、個性化的特點，有的聚焦教育助學(xué)，有的關(guān)注扶貧濟困，還有的幫扶困境兒童，更有的著眼于藝術(shù)文化事業(yè)發(fā)展。 而這些慈善信托在設(shè)立的同時，也在探索更持久的運作模式。 其中，悅爾·2021公園十九藝術(shù)文化發(fā)展慈善信托是廣州市首例慈善組織作為單一受托人的慈善信托，也是廣東首例以藝術(shù)文化發(fā)展為信托目的的慈善信托，按照委托人意愿，資助貧困藝術(shù)家等符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的公益活動，并為探索可持續(xù)發(fā)展的資助模式，可永久存續(xù)——即受資助的藝術(shù)家在未來可選擇向慈善信托進(jìn)行“回捐”，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。 而粵財信托·知行2021文化發(fā)展慈善信托則由愛心企業(yè)出資，廣東省千禾社區(qū)公益基金會擔(dān)任委托人，粵財信托擔(dān)任受托人，資助社區(qū)營造及鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域公益項目和慈善活動，其特點則在于在信托架構(gòu)增設(shè)“捐贈人”角色，增加與使命愿景相契合的廣東省千禾社區(qū)公益基金會作為委托人，實際捐贈人在享受稅收激勵的同時對慈善信托資金運用與存續(xù)期決策管理進(jìn)行有效參與與監(jiān)督。 【突破】探路慈善信托，廣州多方探路 值得關(guān)注的是，創(chuàng)新和探索的背后，其實是慈善信托發(fā)展過程中仍在面臨的挑戰(zhàn)。 有業(yè)內(nèi)人士指出，慈善信托的概念自2016年在我國首次提出以來，一直被視為公益慈善事業(yè)發(fā)展中的后起之秀，被多方寄予厚望。然而，一個信托架構(gòu)涉及到委托人、受托人、監(jiān)察人、托管人（開戶行）、受益人，雖然從架構(gòu)上賦予了委托人包括但不限于知情權(quán)、解任受托人、要求變更管理財產(chǎn)的方式、撤銷權(quán)以及財產(chǎn)獨立性等更多的自主權(quán)，但也帶來了更復(fù)雜的專業(yè)門檻。 在慈善激勵方面，有業(yè)內(nèi)人士指出，距離《慈善法》從立法層面提出“慈善信托”概念至今僅五年，由于涉及民政、稅務(wù)、金融等垂直領(lǐng)域，慈善信托的捐贈發(fā)票依舊未有解決方案，這導(dǎo)致了“同樣是做公益，社會通過稅收政策激勵捐贈行為；對于慈善信托，卻沒有更多有效激勵”。在托管人（開戶行）信托專戶方面，由于慈善信托跨公益慈善以及金融信托領(lǐng)域，往往會遇到開戶困難的問題。 此外，雖然慈善信托受托人需要幫助委托人實現(xiàn)慈善意愿，根據(jù)委托人意愿幫助委托人篩選慈善組織和慈善項目并跟進(jìn)實施、反饋調(diào)整。然而，本應(yīng)更加了解慈善信托的基金會和慈善組織，恰恰可能是不懂慈善信托的運作機制的一方。由于涉及大量信托專業(yè)領(lǐng)域知識和實踐，目前大多慈善信托受托人由信托公司擔(dān)任。 針對這一系列問題，廣州正聯(lián)動多方探索，一方面鼓勵社會在慈善信托設(shè)立之時探索創(chuàng)新，摸索持續(xù)運作模式，通過悅爾·2021公園十九藝術(shù)文化發(fā)展慈善信托以及粵財信托·知行2021文化發(fā)展慈善信托等慈善信托的設(shè)立，在實踐中打開突破口；另一方面，也及時印發(fā)《廣州市慈善信托備案管理指引》，細(xì)化備案流程，強化規(guī)范指引，有序指導(dǎo)開展慈善信托業(yè)務(wù)，并率先啟動廣州市慈善信托評估指引及指標(biāo)體系的制定工作，組建慈善信托評估委員會，涵蓋稅收、金融、法律、慈善等各個領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為慈善信托提供發(fā)展模板。 【展望】打造慈善信托標(biāo)準(zhǔn)，廣州慈善信托發(fā)展可期 “短期來講，法人機構(gòu)、社會團體和富有家庭是我國慈善信托的主體；長期來講，老百姓、普通家庭會有更多的參與。越來越多的樂于參與慈善事業(yè)的家庭可以建立屬于自己的慈善信托，共同推進(jìn)我國的社會進(jìn)步。我自己想做的善事，專業(yè)機構(gòu)來幫我履行?！痹袊y監(jiān)會非銀司司長、中國信托業(yè)資深專家高傳捷這樣講述慈善信托的主要特點。 慈善信托評估委員會成員、北京大成（廣州）律師事務(wù)所高級合伙人謝玲麗對此頗為認(rèn)可。在她看來，廣州有良好的公益慈善氛圍，未來，慈善信托在實現(xiàn)共同富裕中將進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，成為助力共同富裕的重要工具。她指出，如今，社會對于公益慈善的認(rèn)識日趨成熟，隨著社會發(fā)展，越來越多社會人士、企業(yè)意識到，“有效實現(xiàn)家族價值、企業(yè)價值和社會價值的長期平衡，是家族與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，這時，公益慈善是一個很好的訓(xùn)練場與平衡器?！?/p> 謝玲麗分析道，隨著公益慈善事業(yè)的深入人心，“基于慈善信托的自主性與靈活性，越來越多的樂于參與慈善事業(yè)的家庭可以建立屬于自己的慈善信托，同時，從趨勢上看未來的主流很有可能是股權(quán)類慈善信托?！彼f，很多人覺得大額捐贈會帶來短期較大的流動性壓力，但股權(quán)捐贈不僅回避了這一問題，而且會更為持續(xù)長久，同時，也能促使各方更深入?yún)⑴c慈善信托的治理與運營。 “但這些都需要有一個相對完善的慈善信托治理指引，以便更好地實現(xiàn)慈善信托目的、提升信托資產(chǎn)運營效益，提升信托的運營合規(guī)，并為慈善信托的高效設(shè)立提供指引。廣州其實已經(jīng)在數(shù)量和質(zhì)量方面積累了一定經(jīng)驗，可以進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和總結(jié)。”謝玲麗透露，接下來，其律所將會同各方專業(yè)力量，聯(lián)動廣州市民政局論證起草更為全面，且具有實戰(zhàn)價值的慈善信托治理原則指引，“希望慈善信托的各方參與者可以通過一個完善清晰的原則框架，根據(jù)自身需要構(gòu)建更為可靠的信托治理結(jié)構(gòu)與機制，更有效地發(fā)揮慈善信托的結(jié)構(gòu)性力量?！?/p> 而廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示，將加強與相關(guān)部門、科研院所、專業(yè)團隊的聯(lián)動交流，進(jìn)一步推動慈善信托健康持續(xù)發(fā)展，助力慈善信托持續(xù)朝著更專業(yè)、更透明、更高效的方向前進(jìn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展，彰顯重要社會價值。（據(jù)《善城廣州》） |
