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    ■ 本報記者 王勇

    3月8日上午，十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向大會作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。

    新華社發(fā)布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（摘要）》顯示，2022年全國人大常委會預(yù)安排審議40件法律案。其中民生、社會、環(huán)保領(lǐng)域立法內(nèi)容包括：

    制定黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、黑土地保護法、社會救助法、學(xué)前教育法、民事強制執(zhí)行法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改體育法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例、婦女權(quán)益保障法、慈善法、科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護法、民事訴訟法、治安管理處罰法、野生動物保護法。

    修改慈善法被明確列入其中，這是2020年慈善法執(zhí)法檢查報告提出適時修改慈善法之后，修改慈善法首次被寫入《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。

    2016年，十二屆全國人大四次會議通過慈善法，為我國傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)。2020年，十三屆全國人大常委會開展了慈善法執(zhí)法檢查。

    2020年10月15日,全國人大常委會副委員長張春賢在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上作慈善法執(zhí)法檢查報告。

    報告指出，由于發(fā)展晚、底子薄、規(guī)模小和各方面原因，目前還存在一些突出問題，與社會財富量級、第三次分配的地位不相匹配，在多層次社會保障體系中的效能還需進一步激發(fā)。

    具體表現(xiàn)在五個方面：一是新冠肺炎疫情暴露出應(yīng)急機制、信息公開、志愿服務(wù)、法律宣傳等方面的問題；二是促進措施落實不到位不徹底；三是慈善組織發(fā)展不平衡不充分；四是監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存；五是互聯(lián)網(wǎng)衍生的慈善新挑戰(zhàn)。

    報告提出，要以解決新趨勢下的新問題為主要內(nèi)容，推動法律法規(guī)修改完善，一是盡快完善配套法規(guī)政策，二是適時修改慈善法，具體內(nèi)容包括：

    明確慈善工作部門協(xié)調(diào)機制。增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確個人求助的條件和義務(wù)，加強平臺責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險提示和責(zé)任追溯。結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對法修改，健全慈善應(yīng)急機制，明確將社會力量納入各類應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。完善慈善組織登記和認定制度，建立動態(tài)認定和退出機制。明確公開募捐資格的取消、退出情形和程序。合理調(diào)整慈善組織支出標(biāo)準和管理費用等。注重與公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法以及相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)，通過完善法律法規(guī)，為新時代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。

    2020年修改慈善法建議的提出，引起了慈善領(lǐng)域的極大關(guān)注，但并沒有被列入2021年全國人大常委會的主要任務(wù)。

    2021年《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》在2021年的主要任務(wù)中初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項目?！度珖舜蟪Ｎ瘯?021年度立法工作計劃》列出了繼續(xù)審議的法律案（17件）、初次審議的法律案（37件）以及超過20個預(yù)備審議項目。這其中都沒有修改慈善法的安排。

    盡管如此，修改慈善法的工作在2021年還是取得了不小的進展。

    2021年全國兩會結(jié)束后，慈善法修法工作正式提上日程。2021年3月，全國人大社會建設(shè)委員會召開慈善法修訂啟動專家座談會，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭表示，將繼續(xù)堅持開門立法的原則，吁請相關(guān)高校和法律界專家積極參與修訂工作。

    2021年6月，全國人大社會建設(shè)委員會委托民政部、中國社會保障學(xué)會、中國慈善聯(lián)合會、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)五家單位起草《慈善法(修訂草案)》建議稿及行業(yè)意見收集等工作。

    2021年9月，“《慈善法》修法工作階段性推進會”在京舉行。會議由全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員宮蒲光主持，會議總結(jié)了前一階段研究成果和工作進展，共同研討了慈善法修法重難點問題，并對慈善法修訂下一階段重點工作進行安排部署。

    2022年《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》將修改慈善法列入預(yù)安排審議40件法律案之一，意味著今年慈善法的相關(guān)修訂稿將有可能進入審議流程。如果審議通過，則意味著修改完成。

    十三屆全國人大常委會將于明年3月任期屆滿，因此，修改慈善法被寫入《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》，對慈善法修法工作的完成具有極大的促進作用，其意義十分重大。