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    ■ 陳魯勇

    一張八仙桌，一圈長凳。近日，七八位江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)祁浜村村民坐進昆山鄉(xiāng)村振興講習所，在村干部和老黨員的帶領下，就‘美麗庭院’創(chuàng)建問題獻智獻策。

    “吃講茶”是江南地區(qū)傳統(tǒng)的協(xié)商議事形式，居民們就著一杯清茶，直言訴求、直抒胸臆。目前，昆山全市已先后在祁浜村、龍鳳村、全旺村等多個村、社區(qū)開設“吃講茶”場所，并成立“吃講茶”分會，讓民情民意融入社會治理的全過程。

    城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會基層治理體系中的基礎部分。連續(xù)18年占據(jù)全國百強縣“C位”的昆山，站在打造社會主義現(xiàn)代化建設縣域示范的新高度，聚焦新時代、新形勢、新需求、新特點，在創(chuàng)新一個“黨建+”固本強基體系基礎上，深化“三治融合”機制、豐富“五社聯(lián)動”模式、聚焦“七個小微服務”，積極探索共建共治共享的社會治理現(xiàn)代化新格局，努力打造社會治理現(xiàn)代化的縣域示范。

    “把脈畫像”育典型

    分層分類深化“三治融合”

    上午9點多，79歲的孫春寶戴好“鄰里守望員”紅袖標，開始在小區(qū)里巡邏?？吹讲晃拿鳜F(xiàn)象，她會及時上前提醒；得知哪個樓道燈不亮了、哪家水管堵塞了，她第一時間反映給社區(qū)，及時幫助左鄰右舍排憂解難。

    在采蓮新村，20多名居民志愿者組成了鄰里守望隊。以此為試點，采蓮社區(qū)建立了一個社區(qū)鄰里守望總站、一個小區(qū)鄰里守望聯(lián)系中心、一張鄰里守望卡的“三個一”服務模式；同時，成立黨建聯(lián)盟，建立“15分鐘黨建服務圈”，做大社會組織、街區(qū)商圈等“朋友圈”，加快自治、法治、德治“三治融合”，成為昆山老舊社區(qū)創(chuàng)新基層治理的一個范本。

    昆山城鎮(zhèn)化進程較早，城鄉(xiāng)社區(qū)居住形態(tài)不斷分化、人口結構日趨多元，居民利益訴求、社區(qū)服務需求、基層治理要求更加復雜多樣。今年6月，昆山發(fā)布《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)分類共建試點工作的實施意見》，圍繞社區(qū)“要什么，有什么，做什么”等問題，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理精準化分類指導機制，以分類施策的治理精度，提升社區(qū)服務溫度和社區(qū)品牌亮度。

    昆山市民政局聯(lián)合第三方專業(yè)力量，根據(jù)各自社區(qū)的發(fā)展歷史、轄區(qū)資源、居民需求等特征，通過調(diào)查統(tǒng)計、實地調(diào)研等方式，為昆山350個城鄉(xiāng)社區(qū)“把脈畫像”，統(tǒng)一劃分為普通商品房社區(qū)、老舊社區(qū)、動遷安置社區(qū)和綜合特色社區(qū)等4種城市社區(qū)類型，以及傳統(tǒng)（特色）鄉(xiāng)村和新型（融合）鄉(xiāng)村等2個農(nóng)村社區(qū)類型。同時，精心編制問題需求、公共服務和治理資源3份清單，以“治理方向”引導分類治理“關鍵重點”。

    例如，以商品住宅小區(qū)為主形成的社區(qū)，硬件設施比較完善、居民整體素質(zhì)較高，但鄰里關系淡化。昆山著力以“紅管先鋒”項目為基礎，推進社區(qū)“大黨委”建設，推動服務多元化，提升居民參與度。而以老舊小區(qū)為主形成的社區(qū)，居民參與社區(qū)建設的積極性普遍較高，但基礎設施老舊、公共空間缺乏且功能配套不全。昆山從開展老舊小區(qū)改造和綜合環(huán)境治理改善入手，不斷優(yōu)化對困難、老年、特殊等人群的社區(qū)服務，著力打造“熟人社區(qū)”，提升居民幸福感。

    多元互聯(lián)強資源

    “五社聯(lián)動”激發(fā)全新活力

    作為昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)常發(fā)香城灣小區(qū)首屆業(yè)委會主任，經(jīng)常往返于滬昆兩地的魏三鵬手機里存著近200個鄰里服務微信群。

    花橋被視為蘇州融入上海的“橋頭堡”，總人口25萬，戶籍人口卻不到4萬。像魏三鵬這樣情況的還有一群人，他們“居住在花橋，工作在上?！?，其中有相當一部分人是中共黨員，許多人周末才會回到昆山，被花橋人親切地稱為“星期天先鋒”，成為助推花橋社會治理優(yōu)化的一支重要力量。

    在常住人口達300萬規(guī)模的昆山，許多只有“八九桿槍”的社區(qū)普遍面臨“小馬拉大車”的難題。昆山市民政局探索建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制，通過多元互聯(lián)，不斷豐富社區(qū)資源，提升其治理能力和服務水平。

    發(fā)展“新”陣地。昆山大力建設具有特色的社會工作站（室），聯(lián)動社會救助經(jīng)辦人員、兒童督導員、兒童主任等民政部門服務力量，以及司法、工會等政府部門和群團組織基層服務力量，和社會組織、公益慈善組織、志愿者等社會力量共同開展服務，實現(xiàn)資源共用、共享，力爭今年底實現(xiàn)村（社區(qū)）社會工作室建設全覆蓋。

    設計“新”項目。針對困境兒童及家庭的多重困境和需求，昆山統(tǒng)籌社會資源，推動“點亮希望·伴你成長”社工服務項目全面落地，包括一戶一檔案，入戶探訪，個案、小組、社區(qū)等社工服務，以及“六一”、寒暑期的特色需求項目，為全市困境兒童及家庭撐起一張社會支持網(wǎng)絡。

    注入“新”活力。多方鏈接基層慈善資源，實現(xiàn)社區(qū)（村）發(fā)展基金全覆蓋，探索發(fā)展型視角下救助社會工作新模式。發(fā)動社區(qū)黨員認崗領責，動員群眾參與社區(qū)慈善活動，營造“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的社區(qū)新風；建立“戰(zhàn)疫先鋒”“星期天先鋒”等志愿者服務隊伍191個，廣泛參與解決各類社區(qū)沉疴積弊。

    精細發(fā)力提品質(zhì)

    聚力做優(yōu)“七個小微服務”

    “有了這些曬衣桿，以后就不用為曬衣被犯難了！”指著樓前一排排整齊的曬衣桿，58歲的張阿琴滿心歡喜，她又可以和以前住在村里一樣，睡上帶著陽光味道的被子了。

    陳巷社區(qū)是陸家鎮(zhèn)規(guī)模最大的動遷安置小區(qū)，一開始，住進高樓的居民對城市社區(qū)的生活很不習慣，尤其是不能像以前那樣在院子里洗曬，讓大家十分苦惱。在召開居民議事會后，陳巷社區(qū)集中規(guī)劃公共晾衣區(qū)，設置一批美觀實用的共享晾衣架，并安裝遮雨棚，把民生小事辦進居民心坎里。

    生活垃圾怎么分類，小區(qū)停車怎么規(guī)范，疫情防控如何落實……小小社區(qū)，千頭萬緒，管好“小事”就是治理“大事”。昆山全面梳理共同需求和共性問題，深層排摸居民核心訴求和社區(qū)治理難點，聚焦“七個小微”服務，全力提升群眾幸福質(zhì)感。

    一是對準群眾微需求，在輻射面廣、人員集中、配套齊全的社區(qū)建設黨群服務中心，在問題、需求較為集中的小區(qū)、商業(yè)區(qū)建設黨群服務站點，集結專業(yè)化團隊，鏈接區(qū)域化資源，提供個性化項目，努力構建“15分鐘便民生活圈”。

    二是針對信息“微梗阻”，研發(fā)“城事通”智慧平臺，對接現(xiàn)有智慧物業(yè)、智慧社區(qū)、網(wǎng)格管理等有關服務功能平臺，實現(xiàn)社區(qū)管理服務智慧化。

    三是結合社區(qū)“微改造”，實施“昆小薇·共享鹿城”城市公共空間“針灸式”改造工程，由中心城區(qū)拓展至各區(qū)鎮(zhèn)，將破碎用地打造成群眾家門口的精致小花園，以微更新激活城市小微公共空間。

    四是對標人居“微環(huán)境”，在各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)新開展“美麗庭院”星級戶創(chuàng)建，目前已評選出五星級“美麗庭院”近千戶。

    五是賦能物業(yè)“微治理”，組建物業(yè)行業(yè)黨建專委會，全面梳理排摸396家備案物業(yè)企業(yè)，將“紅管先鋒”服務項目評價實效與前期物業(yè)招投標管理、物業(yè)行業(yè)信用評價、評優(yōu)評先等掛鉤，定期發(fā)布物業(yè)服務質(zhì)量“紅黑榜”，督促提升社區(qū)服務水平。

    六是實施養(yǎng)老“微試點”，建成啟用昆山市級智慧養(yǎng)老服務中心，推進老年友好社區(qū)建設試點，推動“日照中心+老年大學+小微型機構”養(yǎng)老綜合體建設試點，讓幸福養(yǎng)老不是夢。

    七是提升殘障服務“微標準”，率先印發(fā)精神障礙社區(qū)康復服務實施辦法，構建“1+3+N”精神障礙社區(qū)康復服務模式，計劃明年實現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復服務100%覆蓋。

    昆山市民政局黨委書記、局長陳魯勇表示，未來，昆山還將大力實施社區(qū)規(guī)模優(yōu)化行動、社區(qū)治理隊伍成長行動、社區(qū)治理分類共建行動、社會工作融合治理行動、智慧社區(qū)建設提升行動等“五大行動”，大力實施社工人才培育“十百千”培育計劃，并推進數(shù)字賦能社區(qū)治理，加快構建不同類型社區(qū)治理與服務精細化模式和新形態(tài)，努力探索“昆山路徑”，形成“昆山示范”。

    （作者為江蘇省昆山市民政局局長）